为贯彻落实中办国办关于深化开发区管理制度改革相关文件精神及市委、市政府主要领导批示精神，推进市本级三大产业组团改革管理体制，加快绿色转型，激发创新活力，提高承载能力，促进产业集聚，为市本级财税贡献提供坚强有力支撑。在对市本级三大产业组团进行调研的基础上，经与三大组团及市直相关单位沟通探讨，通过广泛征求各有关部门的意见建议，经市政府多次研究，制定出台了《关于促进市本级三大产业组团高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。

二、目标任务

“十四五”末，市本级三大产业组团规上工业企业达到150家以上，年总产值突破380亿元，年税收达到15亿元，体制机制更加健全，创新能力大幅提升，营商环境显著改善，主导产业集聚效应进一步凸显，生产生活设施配套进一步完善，园区发展质量效益进一步提升。同时，每个组团在以上指标的基础上，各自提出亩均投资强度、地均税收、研发经费（R&D）投入增速等主要指标的发展目标。

三、主要特点

《意见》主要有以下特点：

一是突出产业发展。园区高质量发展的成效最终体现在的产业的高质量发展上，《意见》围绕我市“五个一”等生态优势产业和“3+4+5”重点产业集群，明晰三大产业组团主导产业定位。三大产业组团坚持主导产业定位，育龙头、引龙头，制定招商图谱，有针对性的招引延链扩链补链强链的项目。聚焦主导产业引进产业链配套项目，更好招大商、招好商，把主导产业做大做强；主导产业规模不断做大做强，更有利于招商，二者相辅相成。同时，加快产城融合，完善基础设施及配套设施建设，为园区高质量发展提供支撑。

二是突出理顺体制机制。运转高效的体制机制是提升招商引资层次、塑造园区形象名片的关键。面对高质量发展要求，《意见》提出深化园区管理制度改革，整合托管区位邻近且产业趋同的各类工业平台，实行“一区多园”管理模式，统一规划、统筹布局、统一管理，激发内生动力。

三是突出要素保障。提高资金、土地、人才等要素配置效率是推动园区高质量发展的重要保障。成立三大产业组团高质量发展领导小组，加强组织领导，提升要素配置效率。优化企业服务，对入驻企业采取清单式专人专职服务模式，全面开展政策宣传、法律咨询、安全环保、项目申报等服务，优化营商环境。

四、主要内容

《意见》全文共4个方面16条。

第一个方面，提出发展目标，“十四五”末，市本级三大产业组团规上工业企业达到150家以上，年总产值突破380亿元，年税收达到15亿元。每个组团在以上指标的基础上，各自提出亩均投资强度、地均税收、研发经费（R&D）投入增速等主要指标的发展目标。

第二个方面，主要从发展产业的角度，提出6条具体措施，既提出共性的发展措施，更注重提出每个组团个性化的具体举措。

一是明晰产业定位。严格落实中办国办文件不超过3个主导产业的要求，锚定产业发展定位，武夷新区围绕新能源新材料产业、生态食品（水）产业、数字信息（职业教育）产业，南平工业园区围绕装备制造产业、新型轻纺产业、林竹加工产业，荣华山产业组团围绕新型轻纺产业、食品加工产业、机电制造产业，实施产业集群培育和提升工程，促进主导产业集中集聚发展。

二是全力招大引强。各组团围绕产业定位，严格执行产业招商引资白名单制度、项目入园负面清单制度，避免“装进篮子都是菜”。深入开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商，聚焦主导产业延链扩链强链，不断做大园区产业规模。

三是推动提档升级。大力实施龙头企业扶强培优和“一把手”抓增资扩产专项行动，鼓励企业实施技术改造、转型升级，向高端化、智能化、绿色化发展。建立“专精特新”重点企业和高新技术企业培育库，鼓励企业在行业细分领域做精做专，争当行业单项冠军。

四是突出科技创新。支持企业与大院大所大校对接合作，共建研发中心、重点实验室等，争取在新材料、新工艺、新技术等领域突破一些关键共性技术，牵头制定一批行业标准，抢占行业技术制高点，提升产学研协同效率。

五是完善设施建设。积极争取专项债等资金支持，有序加快实施2025年底前可开工的项目21项，总投资68亿元，不断完善供水、供电、供气、供热、物流、安全、环保等，满足园区基础设施和公用配套设施需求。同时，采取企业定制、园区代建等模式，加快标准厂房建设，更好“筑巢引凤”；实施数字园区建设提升工程，推动各行业领域“上云用云”，切实提高数字化治理水平。

六是加快产城融合。各组团在教育、医疗、住宿、商贸、文体、社区服务等方面加大投入，完善综合性、全方位、多功能的综合配套服务设施，聚人气、育商气。

第三个方面，主要从管理制度改革方面，提出6条具体措施。

一是实施工业园区整合提升，实行“一区多园”管理模式，统一规划、统筹布局、统一管理，激发内生动力。

二是完善“管委会+公司”管理体制，构建高效管理组织体系，提升开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务能力。

三是创新投融资平台，推动园区开发公司探索多元化融资模式，增强投融资能力。

四是提升规划约束效力，进一步完善提升园区总体规划和产业规划，杜绝不符合规划的项目落地。

五是落实入园产业项目联合评估预审机制，严格按照南政办规〔2023〕4号文件要求，开展事前联合评估预审，提升入园产业项目质量和效益。

六是提高土地利用效率，合理提高建筑密度和容积率，盘活利用批而未供、供而未用、低效利用等存量土地，推动土地集约节约利用。

第四个方面，主要从加强组织领导、强化人才支撑、加大金融支持、优化营商环境4个方面提出具体措施。

五、联系人及联系电话

市政府办秘书五科，联系电话：0599—8879305，传真：0599—8847930