南平市人民政府办公室关于印发南平市实施 工业（产业）园区标准化建设推动制造业 高质量发展三年行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：

《南平市实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展三年行动方案》已经市政府第74次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

（此件主动公开）

南平市实施工业（产业）园区标准化建设

推动制造业高质量发展三年行动方案

根据《福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）精神，为加快实施我市园区标准化建设工作，提升产业基础和产业链发展水平，推动制造业高质量发展，特制定本行动方案。

一、发展目标

围绕主导产业重在“强”、新兴产业重在“培”、传统产业重在“优”的发展方向，扎实推进园区高质量发展，力争使园区成为制造业、高新技术产业和现代服务业集聚发展平台，成为实施创新驱动和发展新经济培育新动能的重要载体。

产值发展目标：力争到2022年，全市工业园区综合实力显著提升，规上工业总产值突破1500亿元、税收突破40亿元。其中：南平工业园区和邵武金塘工业园区两个省级标准化建设试点园区工业产值分别突破300亿元、光泽工业园区突破200亿元、邵武经济开发区突破180亿元，荣华山产业组团突破100亿元。

质量发展目标：园区企业参与制定（修订）国家标准、行业标准10项以上；园区企业研发经费（R&D）投入增速年均增长20%以上，市级技术中心达到70家以上、省级重点实验室达到13家以上，推动企业上云上平台达到600家以上；力争将省级南平高新技术产业园区建设成为国家级高新技术开发区。

试点园区发展目标：到2022年，将两个试点园区打造成具有南平特色的工业（产业）园区标准化建设标杆，配套基础设施、商贸文体设施、人才职工住房保障体系基本完善，形成职业教育职业培训供给侧与产业发展需求侧结构要素融合发展格局，教育、医疗配套基本满足生产生活需要。各试点园区配套建设综合服务中心、科技公共服务平台1家以上。试点园区“亩产效益”达到全国先进水平，经济发展质量和效益明显提升。

二、主要措施

（一）强化规划引领。推动工业（产业）园区规划与经济社会总体发展规划、国土空间规划、产业规划及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单（“三线一单”）等要求有机衔接。积极打造特色专业产业园区，鼓励企业按照产业链环节与资源价值区段相匹配原则跨区域布局，每个园区重点发展1～2个定位清晰、特色鲜明、带动引领作用较强的主导产业，围绕主导产业延伸产业链、布局创新链、补足服务链，打造产业生态圈。实行“一区多园”统一管理，力争到2022年，全市所有省级以下工业园区完成升级、整合、托管工作，扩大开发区发展承载空间，管理体制机制进一步优化。

牵头单位：市发改委、商务局、工信局

责任单位：市自然资源局、生态环境局，各县（市、区）人民政府，各园区管委会

（二）强化企业培育。加快构建企业梯度培育体系，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培养计划；实施“重点龙头企业、小巨人领军企业和重点产业集群”培育工程，围绕我市七大绿色产业、优势传统产业和战略性新兴产业打造一批规模大、实力强、产业带动作用大的重点龙头企业及有竞争力、特色明显、高成长性的小巨人领军企业。支持园区中小微企业走“专精特新”发展道路，培育一批细分行业“单项冠军”企业，促进园区大中小企业融通发展。到2022年，培育产值200亿元工业企业1家（圣农控股）、100亿元2家（南铝、太阳电缆）、50亿元2家（南孚、南纺），20亿元7家（青松、永晶、永和、升升木业、杜氏木业、长富乳业、华宇）。

牵头单位：市工信局

责任单位：市发改委、农业农村局、文旅局、卫健委，各县（市、区）人民政府，各园区管委会

（三）强化创新发展。充分发挥“6·18”协同创新院竹产业、茶产业等分院作用，努力打造邵武氟新材料协同创新分院；加快两化深度融合，加大工业互联网推广应用力度，加快企业技术中心、工程中心、重点实验室建设。加大力度打造科技孵化公共服务平台，每个园区至少配套建设1个，包括园区培育科技创新中心、公共研发检测平台、行业联合实验室、产业研究院、工业互联网等初创孵化平台和成果转化平台，为园区企业研发和成果转化提供高效便捷服务。

牵头单位：市科技局

责任单位：市发改委、工信局、农业农村局、文旅局、卫健委、科协，各县（市、区）人民政府，各园区管委会

（四）打造融资平台。各园区要依法设立具有独立法人资格的投融资平台，有条件的园区也可通过资产重组，与央企、国企、外企、民企等各类社会资本合作，调整优化股权结构；加强与金融机构、战略投资者合作，探索多元化融资模式，提高信用等级，增强投融资能力。充分发挥政府性融资担保机构作用，引导更多金融资源支持园区企业发展。深化南平工业园区产业发展基金等运行机制，持续扩大基金规模和使用范围，探索建立覆盖全市的园区产业发展基金，进一步促进我市园区产业发展。

牵头单位：市金融监管局、财政局

责任单位：市金控公司、人行、银保监分局，各县（市、区）人民政府，各园区管委会

（五）加大招商力度。各园区要立足主导产业，深入梳理产业链条，持续策划生成一批具有较强引领性的产业链“补短板”项目，重点推进氟新材料、林产化工（木质活性炭）、新型轻纺、竹加工、肉鸡、茶加工、现代中药等7个重点产业链招商。突出平台化、常态化招商，实施“一把手”招商行动，重点用好中国资产管理武夷峰会和“11.16”茶博会两大招商平台；大力发展回归经济，建立乡贤数据库，充分发挥“回归专员”和派驻回归工作小组作用，积极对接一批招商项目；通过开展“异地企业家闽北行”等活动和拓展深化“机关联商会”等机制，加大项目招商力度。

牵头单位：市商务局

责任单位：市工信局、发改委、林业局、农业农村局、文旅局、卫健委，各县（市、区）人民政府，各园区管委会

（六）抓实项目工作。建立和完善重大项目服务机制，发改、工信、自然资源、生态环境、住建、农业农村、林业等职能部门要立足自身职责，从跟踪服务、要素保障、征地交地、优化审批等方面，加快项目全过程精准服务，促进签约项目尽快开工、开工项目尽快投产。重点抓好总投资429.07亿元的64项园区产业项目建设（详见附件3）。

牵头单位：各园区管委会

责任单位：市发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、住建局、农业农村局、林业局，各县（市、区）人民政府

（七）节约集约用地

1．强化用地保障。制定完善工业用地综合容积率、固定资产投入强度及亩均税收等综合评价办法。园区用地纳入县（市、区）用地统一供应管理，并依据建设规划，合理确定用地结构。各县（市、区）、园区要保障工业用地供应，不得减少工业用地面积；对亩产达标企业，在政策上优先支持、用地上优先保障；将“退城入园”工业项目纳入年度建设用地计划统筹安排，对新增用地面积大于300亩的“退城入园”重大工业项目，可一次性规划预留，分批供地、分期建设，预留土地期限最长不超过5年。

2．盘活低效用地。加大低效用地退出与再开发力度，积极采取政府依法收购、企业兼并重组、司法拍卖等方式实施“腾笼换鸟”，重点推进无市场、应淘汰、已停产或供而未建的低效工业用地退出。引导园区企业利用原工业用地兴办信息服务、研发设计、文化创意、在线经济等新兴产业以及省、市鼓励发展的生产性或高科技服务业，实行5年过渡期政策。

3．提高用地效益。鼓励各园区建设使用多层高标准厂房和工业大厦，解决中小企业用房需求。按需代建订制标准厂房，统筹地上地下有序开放，实施“零增地”技术改造，企业投资新建或将原有厂房改造升级为4层以上厂房的，可从省级技改专项资金中对其新增的货梯给予补助。对亩产不达标企业，根据国家有关产业政策规定，制定差别化用能、水电价、排污及改造提升等政策措施，倒逼企业转型升级；园区企业已确权登记的存量房屋，在不改变用途的前提下，可按幢、层固定界限为基本单位分割为可以独立使用且权属界线封闭的空间，经批准可进行分割、登记和转让，用于发展创新创业创造的产业项目；园区内工业企业在符合规划及安全标准且不改变用途的前提下，对原有建设用地上进行厂房升级改造、适当增加用地容积率的，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用。鼓励各园区引进第三方机构，统一开展园区开发建设、对外招商和运营管理，将园区统一建设的公共生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例放宽至30%。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市住建局、工信局，各县（市、区）人民政府，各园区管委会

（八）深化产教融合。建设职业技能提升中心，并按规定对参加职业技能和岗位技能提升的城乡劳动者予以补贴。加快南平工业园区、邵武金塘工业园区两个省级试点标准化园区职业技能提升中心以及荣华山职业技能培训中心、武夷新区职业教育实训基地等项目建设，进一步提高全市园区职业技能培训水平。深化武夷学院、闽北职业技术学院、南平技师学院等院校与重点骨干企业校企合作机制，加强产教融合互动。

牵头单位：市人社局、教育局

责任单位：各县（市、区）人民政府，各园区管委会

（九）建立标准体系。深入实施知识产权战略，加快培育知识产权优势企业。鼓励园区企业积极采用具有国际国内先进水平的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准，大力发展团体标准，推行企业标准“领跑者”制度；实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，强化品牌建设，鼓励企业争创国家、省、市政府质量奖，全力推进“武夷品牌”工程，统一质量标准、检验检测、营销运作、宣传推介，以武夷标准、武夷质量支撑“武夷山水”绿色招牌。

牵头单位：市市场监管局

责任单位：各县（市、区）人民政府，各园区管委会

（十）完善基础建设。加大工业园区供水、供电、交通、安全环保等基础设施和公用配套设施建设投入，加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现“七通一平”。加快5G基站、人工智能、工业互联网、数据中心等领域项目建设，支持有条件的园区开展“智慧园区”建设。重点加快南平港延平新城港区洋坑作业区码头工程、南平市（邵武）危化品应急救援中心等项目建设，持续提升基础设施配套水平。重点实施总投资231.68亿元的32项园区基础设施建设项目（详见附件4）。

牵头单位：市住建局、自然资源局

责任单位：市工信局、数字办、通管办，各县（市、区）人民政府，各园区管委会

（十一）推进产城融合。各园区结合自身实际，按照“统筹规划、适度超前”的原则，加大教育、医疗、住宿、商贸、文体、社区服务等方面投入，进一步完善园区内医院、中小学校、幼儿园、酒店和银行等生活服务设施，打造产城一体、宜工、宜业、宜居的标准化园区；到2022年，基本具备科研、商业等公共服务功能，满足园区职工就学、医疗、居住、消费等需求，不断满足产业发展需要。加强园区人才住房保障，将工业（产业）园区的人才纳入住房保障范畴，支持工业（产业）园区在符合国土空间规划等前提下，可按照不低于生活设施用地30%的标准，申请统筹规划建设公共租赁住房等保障性住房。重点推进总投资98.2亿元的23项园区服务配套设施项目建设（详见附件5）。

牵头单位：各园区管委会，市商务局

责任单位：市卫健委、教育局、自然资源局、交通运输局，各县（市、区）人民政府

（十二）健全管理体系。逐步实行省级工业园区管委会主要领导由县（市、区）领导兼任，优化管理体制。理顺并完善园区与属地政府管理体制，理顺园区安全生产、环保等社会管理职责。健全完善高效的“管委会＋公司”组织体系，园区管委会重点抓好园区经济管理和投资服务，突出招商、项目服务、规划与建设管理等；公司作为园区开发建设的主体，重点抓好资金筹集、项目管理、基础设施及配套设施建设和市场化服务等。建设园区综合服务中心，培育专业化中介服务机构，探索服务不出园区，为项目落地和企业发展提供全过程“保姆式”服务。健全社区组织，完善社区综合服务设施，强化社区服务功能。进一步简化环评审批、建筑许可、竣工验收等流程，缩短审批周期，优化营商环境。

牵头单位：各县（市、区）人民政府，市商务局

责任单位：市工信局、住建局、自然资源局、生态环境局、行政服务中心管委会，各园区管委会

三、保障措施

（一）加强组织领导。南平市工业（产业）园区发展工作联席会议负责组织实施全市工业园区标准化工作，统筹协调解决园区标准化建设过程中的重大问题，强化要素保障，推动落实园区规划、基础设施、土地利用、公共服务等建设目标，优化提升服务企业能力。各县（市、区）要结合实际，建立相应制度，明确责任分工，扎实开展园区标准化建设工作。

（二）加强政策保障。贯彻落实《南平市加快培育重点龙头企业和小巨人领军企业促进产业集群发展的十三条措施》《南平市人民政府关于促进工业发展十五条措施的意见》《南平市进一步促进工业企业发展的八条措施》《南平市重点产业人才引进培育实施办法》等文件精神，支持园区标准化建设，整合发改、工信、科技、商贸、住建、教育等相关部门资金，向园区标准化建设方向倾斜，推进园区的产业、基础设施、科技创新、商贸服务、职工住房、产教融合等全面提升；加大财政金融支持，市、县两级政府在省级核定的新增债务限额内统筹支持所辖园区基础设施建设。支持园区利用专项债券实施基础设施配套建设，促进园区融资渠道多元化。以省级企业技改投资基金支持范围扩大至园区为契机，推动园区积极申报配套设施建设技改基金项目；鼓励政府和社会资本合作模式（PPP）进行园区公共服务、基础设施类项目建设。

（三）强化考核评价。建立健全园区考核指标体系，指导园区建立发展规模、土地集约、科技创新、生态环保和管理服务等指标体系。市工业（产业）园区发展工作联席会议办公室每年开展园区标准化建设考核工作，建立台账、全程督导、定期通报，确保各项工作落实，按时保质保量完成目标任务。对考核评价优秀的园区按照正向激励机制给予第一名100万元、第二名60万元、第三名40万元的奖励（一至三名各设1个），奖励资金从南平市工业发展基金中列支，对考核评价不达标的园区督促其整改提升，加快标准化建设。

附件：1. 南平市工业园区标准化建设三年行动产值目标

2. 福建省工业（产业）园区标准化建设指南

3. 南平市工业园区标准化建设三年行动重点支撑项目表（产业项目）

4. 南平市工业园区标准化建设三年行动重点支撑项目表（基础设施项目）

5. 南平市工业园区标准化建设三年行动重点支撑项目表（服务配套项目）

附件1

南平市工业园区标准化建设三年行动产值目标

注：带*为省级以下工业园区。

附件2

福建省工业（产业）园区标准化建设指南

一、规划布局科学

工业（产业）园区规划与当地经济社会总体发展规划、国土空间规划、产业规划等有机衔接，落实“多规合一”。每个园区应规模适中、布局合理、用地集约。园区内形成1～2个主导产业，主导产业定位清晰，具有明显的示范引领和辐射带动作用。

二、基础设施完善

加大工业（产业）园区基础设施和公用配套设施建设投入，组织实施园区改造提升工程包，园区实现“七通一平”。供水、供电、通信方面，能够保障园区内企业的基本需求；道路方面，园区内道路可满足机动车、非机动车、行人交通需求和交通安全，并形成闭环；安全方面，建立安全管理应急平台，健全应急管理队伍建设，能够实施安全生产与应急一体化管理；环保方面，建成完善污水集中处理设施或入园企业能够方便接入市政管网，且雨污分流，按规划要求建设完善危废、固废集中处理设施；场地平整方面，可基本满足项目落地施工条件。

三、土地利用集约

试点园区核准土地面积原则上不低于5平方公里，已开发面积比例超过50%。按照“一区多园”整合的园区，可统一计算。园区内工业用地容积率高于全省平均水平，专业工业（产业）园区工业用地容积率参照《福建省城市规划管理技术规定》执行。

四、投入产出高效

以传统产业为主的试点园区，工业总产值达到300亿元以上，实现税收10亿元以上，工业用地亩均产值达到250万元/亩以上。以战略性新兴产业为主的试点园区，工业总产值达到400亿元以上，实现税收15亿元以上，工业用地亩均产值达到300万元/亩以上。试点园区的R＆D投入高于全国平均水平。园区内新落地项目产出指标，按照当地产业投入与产出控制指标执行。按行业类别，投资强度、税收强度不低于全省平均水平，环保符合相关规定，能耗达到国内行业先进水平。

五、生产生活配套

加大教育、医疗、住宿、商贸、文体、社区服务等方面投入，园区具有综合性、全方位、多功能的综合配套服务设施，具备科研、商业、服务等公共设施建设功能，满足园区职工基础的就学、医疗、居住、消费等需求。

六、管理服务高效

具有完善的管理服务组织体系，成立专业化的管理、运营、招商团队，实行市场化运作，承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。建设园区综合服务中心，培育专业化中介服务机构，探索服务不出园区，为项目落地提供全过程“保姆式”服务。健全社区组织，完善社区综合服务设施，强化社区服务功能。培育创新中心，建设公共研发检测平台、行业联合实验室、产业研究院、工业互联网等初创孵化平台和成果转化平台。建设职业技能提升中心，成为面向工业（产业）园区产业工人、企业管理人员、专业技术人员等对象提供职业技能培训的公共服务平台。引入金融机构营业网点、专业创投和风投基金公司，并建立信息共享平台，有效对接企业投融资需求。

七、标准研制一流

工业（产业）园区内企业具有行业特色、协调配套的标准体系，建立科研成果向标准同步转化机制、创新技术与标准推广运用机制、标准实施与效果评价长效机制，采用国际标准和国外先进标准，实施团体标准培优计划和企业标准“领跑者”制度，积极承担或参与国际、国家、行业和地方标准制修订以及国际、全国、省级标准化技术组织工作，争取更多标准“话语权”。

　南平市人民政府办公室 　 2020年 9月29日印发