各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

    《南平市“十三五”安全生产专项规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南平市人民政府办公室

                             2016年6月30日

（此件主动公开）

南平市“十三五”安全生产专项规划

2016年6月

目    录

前 言 5

一、安全生产现状、形势与问题 6

（一）“十二五”时期安全生产工作取得进展 6

1．安全生产形势继续保持稳定好转 6

2．政府安全生产监管责任持续强化 7

3．企业安全生产主体责任有效落实 8

4．安全生产秩序进一步改善 8

5．安全生产基层基础进一步夯实 9

6．安全生产应急管理和重大危险源监控得到有效推进 10

7．安全生产宣传教育培训进一步加强 11

（二）“十三五”期间面临的形势。 11

1．发展机遇 11

2．存在的问题和挑战 12

二、“十三五”指导思想和规划目标 13

（一）指导思想 13

（二）规划目标 14

（三）规划主要指标 14

三、主要任务与重大举措 14

（一）健全完善安全生产责任体系 14

（二）健全完善安全生产法制体制机制 15

（三）健全完善安全生产预防控制体系 16

（四）健全完善安全生产监管执法体系 17

（五）加强重点行业和领域安全监管 18

（六）加强安全生产应急救援体系建设 26

（七）加强职业危害监管和防治 27

（八）加强安全宣传教育和安全文化建设 28

四、重点工程... 28

五、保障措施 29

（一）加强组织领导 29

（二）严格责任追究 29

（三）加大安全投入 30

（四）规范法治秩序 30

（五）强化科技兴安 30

（六）加强舆论监督 31

前   言

“十三五”时期是我市主动融入国家加快发展战略的机遇期，是加快转变经济发展方式、实现科学发展跨越发展的关键期，是确保我市与全省同步全面建成小康社会的决战期，也是实现全市安全生产形势根本好转的推进期。“十三五”时期，随着我市经济结构战略性调整和经济发展方式的加快转变，安全生产工作也将面临着新的形势、新的问题和新的任务。科学编制和有效实施“十三五”安全生产专项规划，对强化红线意识和底线思维，实施安全发展战略，促进全市安全生产状况根本好转，构建和谐稳定社会，服务我市科学发展跨越发展，具有十分重要的意义。

本《规划》是根据《南平市发展和改革委员会关于印发组织开展我市“十三五”专项规划编制工作的意见》编制，是未来五年我市制定实施安全生产政策措施，推进安全生产各项工作的重要依据。

本《规划》编制的基准年为2015年，实施期为2016至2020年。

    一、安全生产现状、形势与问题

（一）“十二五”时期安全生产工作取得进展。

    “十二五”时期，市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作一系列重要的决策部署，强化责任落实，深化专项治理，排查治理隐患，夯实基层基础等一系列重大举措，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

1．安全生产形势继续保持稳定好转。全市各类安全生产事故和死亡人数等主要指标连续大幅下降。事故死亡人数从2011年的208人下降到2015年的137人，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率从0.26、2.19和2.96分别下降到0.102、1.44和2.04，五年间下降幅度分别为60.8%、34.2%和31.1%，全面实现“十二五”专项规划确定各类生产安全事故控制指标逐年下降目标。

表1：南平市“十二五”安全生产规划主要指标完成情况

	指标名称	2010年基数值	2015年规划目标值	2015年实际值	实现情况
1	亿元GDP事故死亡率	0.3	0.19	0.102	完成
2	工矿商贸十万人事故死亡率	3.17	2.35	1.44	完成
3	道路交通万车死亡率	3.2	2.8	2.04	完成
4	较大事故起数	5	逐年下降	2	完成

表2：“十二五”以来主要指标控制情况一览表

年份	2010	2011	2012	2013	2014	2015
事故起数	1188	1113	1017	949	836	766
受伤人数	1227	1174	1003	942	889	802
死亡人数	213	208	194	172	152	137
较大以上生产安全事故起数	5	7	5	3	4	2
亿元GDP生产安全事故死亡率（%）	0.3	0.26	0.2	0.155	0.123	0.102
工矿商贸从业人员数（10万人）	12.83	2.19	2.11	2.16	1.49	1.44
道路交通万车死亡率（%）	3.2	2.96	1.67	1.89	1.90	2.04

2．政府安全生产监管责任持续强化。以《安全生产法》和《福建省安全生产条例》为基础，市委、市政府制定出台《南平市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》等一系列有关安全生产工作文件和规定，进一步明确各级党委、政府及有关部门的安全生产职责，建立了“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系。各县（市、区）、乡镇（街道）和村居相应制定出台安全生产“党政同责、一岗双责”规定和实施细则，实现“五级五覆盖”要求。每年制定和落实安全生产目标管理责任制，加强日常监督检查和考核，实行安全生产约谈制度、安全检查、预警通报、挂牌督办、控制指标监控、履职报告、考核奖惩、责任追究等一系列有力措施。同时，将安全生产纳入创业竞赛、绩效考评、“平安南平”建设之中，实行安全生产一票否决制，形成了良好工作格局。

3．企业安全生产主体责任有效落实。从2011年起，持续推进企业安全生产标准化创建工作，截止2015年底，全市按照国家专业标准或福建省地方标准经评审达标的企事业单位3163家。全市已有3642家规模及相关企业落实安全生产“五落实、五到位”规定，覆盖率达99.2%。严格落实企业隐患排查治理主体责任，建立并落实从主要负责人到从业人员的事故隐患排查治理责任制，对事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，实现事故隐患排查治理的闭环管理。企业主体责任得到有效落实，安全生产基础进一步夯实，本质安全水平得到提高。

4．安全生产秩序进一步改善。认真推动国务院、省政府关于全面加强安全生产监管执法确定各项工作的落实，进一步加大安全监管执法力度，建立“四不两直”和联合执法工作机制，严厉打击安全生产领域非法违法行为。持续深化道路交通、水上交通、公共聚集场所消防、矿山、危化品、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、旅游、学校等10个方面的安全生产专项整治以及劳动密集型企业消防安全、严防企业粉尘爆炸、有限空间安全作业、液氨制冷和油气管道等安全专项整治，市政府安委会建立了专项整治联席会议制度和联络员制度，并列入对各县（市、区）政府的年度综合绩效管理考评，重点行业和领域安全生产状况持续好转。持续推进道路交通安全综合整治“三年行动”，全市累计投入7亿多元，完成市委、市政府为民办实事项目的事故多发危险路段治理858处、危桥改造226座、国省干线安保提升工程和农村公路安保工程5888公里、道路隐患整治7100余处。1633个建制村中1594个通客车，通车率达97.6%。推动重点县及重点非煤矿山攻坚克难工作，兼并改造或关闭落后小矿山、尾矿库37家，在全市46家地采矿山推行“六大系统”建设，所有在用露天矿山推行中深孔爆破、机械化铲装作业等。推进17家化工企业危化品涉危工艺自动化改造，推进化工行业发展规划和化工园区建设，建立邵武金塘化工园区、浦城荣华山化工园区，对高风险危险化学品企业采取关停、搬迁等措施，降低城市风险。加强职业场所监管，开展作业场所职业危害项目申报和普查工作，已申报和普查企业382家，申报率100%。开通安全生产违法违规和事故隐患举报投诉电话，逐步形成有利安全生产工作的社会环境。

5．安全生产基层基础进一步夯实。健全和完善安全生产监管体系，市、县两级安监局全部列入政府组成部门，加强安全生产监管执法、应急救援、重大危险监管和宣传教育等机构建设，安全支撑保障能力不断提升；全市139个乡镇（街道）成立安办，配备专（兼）职管理人员328人，受委托履行安全生产行政执法工作；1848个村（居）配备安全协管员，并建立了公安派出所协管农村道路交通、消防等工作机制；各负有安全监管职能部门、行业主管部门相应设立安全生产监管机构，并配备相关人员，实现分级属地监管，各司其职，密切配合，形成监管合力。建立安全生产应急救援体系，依托公安消防队伍及其它大型企业专业应急救援队伍，建立“一专多能”的综合性应急救援队伍，规范各级政府、部门和企业应急救援预案编制、报备；依托“数字南平”建立南平市安全生产应急管理平台（重大危险监控中心），全市重大危险源逐步纳入监控。建立完善市、县两级政府安全生产信息门户网站，推行安全监管执法、行政审核审批等政务公开；建立安全生产宣传教育会议视频系统，实现国家、省、市、县安监部门联通。

6．安全生产应急管理和重大危险源监控得到有效推进。加强安全生产应急救援体系建设。制定出台了《南平市安全生产事故灾难应急预案》《南平市矿山事故灾难应急预案》等政府和相关部门行业应急救援预案，全面开展矿山、危化品等高危行业应急救援预案编制（修订）、评审、备案、实施、培训、演练等规范管理工作，提高安全生产事故应急处置能力。重大危险源的申报、登记、监控逐步走向规范化、制度化。2014年7月由国家安监总局、交通运输部、福建省人民政府主办，国家安全生产应急救援指挥中心、福建省安全生产监督管理局、福建省交通运输厅和南平市人民政府共同承办的福建南平隧道重大道路交通危险化学品燃爆事故综合应急演练在我市成功举行。

7．安全生产宣传教育培训进一步加强。建立市政府安委会相关成员单位安全生产宣传教育联席会议制度，统筹推进各项宣传教育工作；依托闽北日报、南平电视台、东南网等主流媒体，开通易信公众号“南平安全生产”等，持续开展安全生产月、“安康杯”竞赛等多种形式的宣传教育活动；推进安全文化建设，3个乡镇（街道）被命名为福建省安全社区，3个园区被命名为福建省安全园区，6家企业被命名为省级安全文化建设示范企业；加强安全生产培训，公安交警、消防建立安全教育培训基地，市安监局建成2个市级安全生产考试中心，依法对高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员进行考核。

（二）“十三五”期间面临的形势。

“十三五”时期，是我国改革发展和全面建成小康社会的关键时期，是实现全国安全生产状况根本好转的攻坚阶段，必须以更加坚决的态度和更加有力的措施，全方位强化安全生产工作。要把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，为安全生产工作带来新的机遇和挑战。

1．发展机遇。一是习近平总书记、李克强总理等中央领导对安全生产工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。二是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的实施，经济产业结构调整升级、供给侧结构性改革、工业化与信息化深度融合等重大决策，为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。三是改革开放以来积累的物质技术基础相对完备，人力资本和创新资源累积的效益正在显现，社会公众提升安全感的意愿日渐增强，为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件。

2．存在的问题和挑战。一是安全生产形势依然严峻，事故总量仍然较大，较大事故时有发生，职业病危害仍然存在。二是安全发展的理念没有牢固树立。一些地方在城乡规划、产业布局，兴办工业园区、招商引资等环节，没有严把安全准入关，没有把生命安全放在第一位。安全宣传教育培训滞后，媒体自觉开展安全宣传积极性不高，全社会安全意识总体上仍较淡薄，人们普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。三是企业安全生产主体责任落实仍不到位。一些企业主要负责人缺乏安全生产的内在动力和压力，有的没有建立企业安全生产责任体系和各项管理制度；有的安全管理薄弱，规章制度形同虚设，安全投入不足，技术装备差；有的安全应急预案不完善，缺乏进行必要的演练，出现险情盲目施救，导致损失扩大。四是安全生产保障能力依然不强。我市有各类生产经营单位小微企业居多，且大量分布在乡镇和市、县各类园区，多数企业安全投入不足，历史欠账多，安全基础薄弱，安全隐患大量存在。国省干线、农村公路没有护栏的急弯陡坡、临水临崖等危险路段和危桥仍然大量存在。危化品公路运输，人员密集型企业、“多合一”场所消防等不具备安全保障能力仍占较大比重。同时，我市主动融入国家“一带一路”倡议布局，重大工程基础建设项目，也给安全生产增加不确定因素。五是安全生产基层监管能力依然较低。基层安全监管执法力量仍然薄弱，队伍不稳定，兼职过多、流动频繁、专业培训不足，安全监管手段、执法装备仍然落后和经费保障不足。特别是乡镇（街道）、各类工业园区安监人员大多数是兼职，没有专职人员，与繁重的安全生产监管执法任务不相适应。

二、“十三五”指导思想和规划目标

（一）指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深刻领会经济社会发展对安全生产工作提出的新问题、新任务、新要求，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以深化改革为主线，全面推进依法治安，严格落实安全生产主体责任和监管责任，着力推进安全生产监督管理体制机制改革创新，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，深化重点行业领域专项整治，强化科技支撑、应急处置和基层执法能力建设，提升职业健康防治水平，加强安全生产宣传教育培训，组织实施若干重大工程，完善安全生产控制指标体系，严肃事故调查处理和责任追究，全面遏制重大事故的发生，努力保持全市安全生产形势持续稳定好转。

（二）规划目标。到2020年，建立完善的安全生产责任体系、政策法规体系、预防控制体系、执法监管体系、应急救援体系、技术支撑体系、宣传教育培训与考核评价体系；实现安全生产与经济社会同步协调发展，为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

（三）规划主要指标。

表3：“十三五”时期安全生产主要指标

序号	指标内容	累计降幅
1	生产安全事故死亡人数	10%
2	亿元国内生产总值生产安全事故死亡率	30%
3	就业人员生产安全事故死亡率	19%
4	道路交通万车死亡率	6%
5	职业健康检查10万人新发职业病率	5%

三、主要任务与重大举措

（一）健全完善安全生产责任体系。依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面贯彻落实《中共南平市委南平市人民政府关于印发〈南平市安全生产“党政同责、一岗双责”规定〉的通知》（南委发〔2014〕22号），加强党委对安全生产工作的领导和监督，充分发挥各级地方党委在安全生产工作上总揽全局的核心作用。进一步建立健全各级政府和部门行政首长安全生产责任制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。建立安全生产巡查工作制度，推动“党政同责、一岗双责、失职追责”的有效落实。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度，明确各级各负有安全监管职责部门的执法责任、执法边界和管理范围。建立健全安全生产目标管理、议事协调、挂牌督办、考核奖惩、履职点评、情况报告通报和“一票否决”等机制，完善各级政府对企业落实安全生产主体责任激励约束机制。严格落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人、实际控制人要切实承担起安全生产第一责任人的责任，健全完善安全管理机构，配齐安全管理专业人员，保证安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，大力加强安全生产标准化、班组安全建设，进一步提升企业本质安全水平，切实做到“五个全覆盖”。

（二）健全完善安全生产法制体制机制。认真贯彻落实新《安全生产法》《福建省安全生产条例》等法律法规，加大安全生产法律法规贯彻执行力度，根据我市安全生产实际，建立健全道路交通、消防等以及规范行业安全发展、隐患排查治理、安全准入、应急管理等安全生产有关配套制度建设，建立规范的安全生产法治秩序。全面推进安全生产依法行政，深化行政审批制度改革，进一步取消或下放安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管办法，依照安全生产法等法律法规，以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开。强化安全市场准入标准，推进安全生产依法治理，严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业领域的安全生产技术标准，不断完善安全生产技术标准体系，形成安全生产技术标准体系更新机制。积极推进安全生产政务信息公开，主动接受社会监督。

（三）健全完善安全生产预防控制体系。建立安全生产隐患排查治理体系，按照安全生产事故隐患排查治理和监督管理规定，指导和督促企业依法依规严格落实企业隐患排查治理主体责任，建立并落实从主要负责人到从业人员的事故隐患排查治理责任制，对事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，实现事故隐患排查治理的闭环管理。各级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。加强源头监管和治理，各级要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，从源头上防止隐患产生。持续深入开展企业安全生产标准化建设，至2020年底，全市应达标企业100%要开展自评，自评达标率要达到90%以上，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。推进危险岗位“机器换人”，提高生产过程自动化、智能化、数字化水平，降低生产安全事故发生率。建立完善安全生产诚信约束机制，各级政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，将企业安全生产信用记录纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现全国联网，并面向社会公开查询。相关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束。

（四）健全完善安全生产监管执法体系。各级政府要按照机构编制与当地经济社会发展相匹配的原则，进一步加强安全生产监管执法队伍建设，将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。建立完善规范的安全生产监管执法制度，各级安全生产监督管理部门要制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权。加强安全生产监管执法能力建设，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，2016年底前健全安全生产监管执法机构、强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。建立完善安全生产领域“打非治违”长效机制，完善“四不两直”暗查暗访、交叉检查和“双随机”抽查工作机制，推动安全生产同类事项综合执法。制定安全监管监察执法手册，推动安全监管执法内容表格化，实行监管信息公开制度。推行政府购买服务等方式，引入第三方协助开展安全监管。加强和规范乡镇（街道）及经济开发区（园区）安全生产监管执法工作。要保障安全监管经费投入，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要。建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实严格执法、科学执法、文明执法。

（五）加强重点行业和领域安全监管。按照部门监管、属地管理原则，突出抓好重点行业领域隐患源头治理，持续开展以道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防、建筑施工、特种设备、水上交通、农业机械、旅游和学校等重点行业领域的安全专项整治工作，确定辖区、行业领域重点监管对象，实行跟踪监管、直接指导，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。进一步加强部门联合监管执法，协调联动，依法严肃查处突出问题。定期开展安全生产大检查，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，严防事故发生。

道路交通：继续深化道路交通安全综合整治三年行动提升工程，完善交通安全综合治理机制，推动道路交通安全管理社会化、法治化、智能化。推进公路交通监控系统、交通指挥集成平台和交通安全执法服务站建设，在国省干线公路和进出城路口基本建成比较完备的公路交通安全防控体系。建设部、省、市三级城市智慧交通管理系统共享平台，建成全国统一的城市交通管理基础数据库，开展交通管理海量数据挖掘与研判。实施大城市交通缓堵示范工程和卫星城镇交通管理安全规划保障工程。增加农村道路交通安全管理科技投入，加强道路交通安全设施和装备保障。建立全国统一的汽车电子标识管理体系，建设全国汽车电子围栏工程。建立健全部门和浙、赣、皖三省交通联防协作机制，实现信息互通共享。继续完善基础设施建设，推进国省、农村公路提质改造，加大公路安保工程建设，加强危桥改造。实施航道改造工作，改善航道的通航条件。完善水运通信监控系统布局，加强监管救助装备建设。完善危险品运输车辆、长途客运车辆监控网络。对特大型桥梁、隧道实现100%定期健康监测。健全完善道路交通应急管理机制。

消防：严格落实消防安全责任制，建立完善消防工作责任落实机制，制（修）订消防规划，科学规划消防安全布局，确保消防规划与经济社会发展相一致。建立健全社会消防安全管理网络，提高社会单位消防安全自主管理能力，加强社区和农村消防安全管理，创新消防行政监管和服务。加大火灾隐患整治力度，开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、工业园区、棚户区等为重点的排查整治行动，加大建设工地消防安全检查力度，及时消除火灾隐患。加大消防工作的经费投入，加强公共消防站、消防水源、消防应急通道、消防训练基地建设，2019年基本完成消防训练基地建设工作，新增市政消火栓472个。推进消防装备建设，配齐配强对现代化灭火和应急救援所需的“高精尖专”车辆、器材和消防员个人防护装备，强化配置集约发展，提升装备性能，优化配备结构，满足实战要求。所有消防站要达到《城市消防站建设标准》配备标准。强化全民消防宣传教育培训。

建筑施工：全面推行工程施工标准化管理，落实分部分项工程标准化施工样板制度，实现管理行为标准化、设计要求标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程控制标准化、施工机具标准化和模板标准化，建立完善标准化管理体系和考核办法，发挥示范引路作用；完善工程质量创优激励机制，加强创优过程的施工现场指导，提高创优成效和工程质量水平；全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平。深化建筑施工安全生产打非治违专项行动，严厉查处违法发包、转包、违法分包、挂靠施工、不按强制性标准施工等违法违规行为，建立健全违法违规行为定期督查和通报、督办制度，加大行业典型、重大案件查处和曝光力度，对因非法违法行为导致安全事故的，予以立案从严查处，坚决把不具备安全生产条件的企业和人员清出建筑市场。加强质量安全监管执法，建立以动态监管记分评价为主线的综合检查执法机制，完善“四不两直”暗查暗访和“双随机”抽查、“回头看”制度。完善诚信约束机制，落实动态监管办法、质量安全信用评价和“黑名单”制度，对列入黑名单的责任主体实施差异化监管措施。充分运用媒体监督和社会监督，公开监管执法信息，曝光违法违规典型案例，同时宣传安全生产先进典型和经验做法，提高各方责任主体和从业人员守法意识。推进监管信息化工作，完善“三网系统”，建立全省统一的“质量安全信息公开发布平台”，实现与省住建厅建筑业相关管理系统的互联互通，实现工程质量安全政府监管和建设各方主体管理信息共享互通，建立工程项目建设应用信息化大数据；充分应用“三网系统”及其数据信息，拓展监管半径，形成施工现场和建筑市场“两场”联动，建立监控处理机制，提升监管水平。

非煤矿山：严格安全准入条件，持续推进金属非金属矿山的整顿关闭、整合重组工作。推进非煤矿山风险分级监管工作，按照风险优先原则实施差异化和动态化安全监管。全面落实《非煤矿山企业十条安全生产规定》，建立健全安全生产责任制，安全生产管理规章制度和岗位操作规程，设置安全生产管理机构，严格按照规定配备专业技术人员，强化全员安全教育培训和考核。加大安全投入，依法参加工伤保险，提取安全生产费用。全面推进矿山企业安全生产标准化建设提升工程，强制淘汰国家明令禁止的设备和工艺，对危险性较大的设备、设施进行定期检测检验，完善安全避险“六大系统”并确保有效运转，推广“机械化换人、自动化减人”、尾矿库在线监控、尾矿充填以及综合利用等先进适用技术。继续推进重点县和重点金属非金属矿山深入开展攻坚克难活动，坚决关闭取缔无证非法矿山。

危险化学品：制定全市化工行业发展规划，继续推动城镇内存在的高风险危化品生产、储存企业搬迁、转产或关闭。加强“两重点一重大”危化品企业及重点县的安全监管。建立完善危化品安全监管信息平台，提升危化品安全监管的信息化水平。严格落实危化品生产经营企业安全生产主体责任，建立健全安全管理机构和管理制度，加大安全投入，严格化工过程安全管理，尤其是加强特殊作业环节的安全管理。

烟花爆竹：加强对烟花爆竹经营市场和存储设施建设的整体规划，严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量。严格烟花爆竹经营安全许可。深化烟花爆竹超量储存、运输及超规格、超品种礼花弹专项治理，切实抓好储存、经营、运输、燃放等各环节的安全监管。加大联合执法力度，严厉打击无证经营、非法销售烟花爆竹经营行为。建立烟花爆竹流向和运输全程动态监控监管信息系统。

特种设备：贯彻执行《中华人民共和国特种设备安全法》，完善落实以使用单位为主体的安全责任体系。加强特种设备安全监察员队伍建设，特种设备使用单位按要求配备专兼职安全管理员，各乡（镇）、街道监管所至少配备2名专兼职特种设备安全监察员；县（市、区）市场监管局至少配备2名专职特种设备安全监察员，1名动态监管平台使用维护人员；辖区内在册固定式特种设备超过5000台的，应当配备3名以上专职特种设备安全监察员。依托省质监局“金质工程”特安业务系统，规范数据采集、维护和传输，实时更新数据库，做到监察、检验、管理等多个平台集成互通、共建共享，逐步完善该平台辅助安全监察、监督和使用管理工作的功能，提高工作效率。健全特种设备事故预防与调查处理机构，充实特种设备应急处置和事故调查处理专家队伍，配备特种设备检测车，完善特种设备应急处置联动机制，调整特种设备应急救援联动单位及装备信息库。推动特种设备应急救援工作纳入到各级政府突发事件应急救援体系之中，督促指导特种设备使用单位建立专项预案并定期组织演练，建立案例库，为应对特种设备突发事件提供应急处置的参考。组织协调相关部门开展特种设备事故调查处理，按照“四不放过”的原则追究事故责任人的责任，并认真分析事故原因，吸取教训，研究制定特种设备安全防范和风险预警等措施。

旅游安全：贯彻落实《旅游法》，进一步明确旅游各相关部门的旅游安全监管职责，强化旅游安全监管制度建设，努力构建适应旅游产业发展的安全生产管理体系。重点加强A级旅游景区、旅行社、星级饭店等企业单位的安全监管，强化旅游企业安全生产主体责任，防范生产安全事故。建立旅游目的地安全风险提示制度，加快旅游目的地旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设。加快旅游安全管理研究，全面推进旅游企业安全标准化建设。加快建立较为完善的旅游保险保障体系建设，建立新常态下的齐抓共管工作机制，不断完善应急救援体系建设和制定应急预案，依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。

教育安全：加强校园安全教育，积极推进安全知识进校园工作，增强师生安全意识和防范能力。抓好学校安全标准化建设提升工程三年行动，“十三五”期间全市95%以上的学校完成提升任务。进一步完善学校安全责任考核体系，健全学校安全管理各项制度，落实学校综治安全“一票否决”权。努力构建学校安全管理信息化、科学化、智能化新型校园安防体系，加强学校人防、物防和技防建设，强化校园及周边治安管控。提升学校安全管理工作水平，不断加大学校安全设施设备投入。建立完善教育舆情处置和通报工作制度，完善学校突发事件应急机制，加强教育防灾减灾能力建设，切实维护教育系统安全稳定，着力构建和谐校园。

民爆物品：加快推进民用爆炸物品企业安全生产标准化建设提升工程三年行动，2016年全市12家民用爆炸物品销售企业安全生产标准化要实现全面达标。推进我市民爆生产（销售）企业安全生产诚信体系建设，建立健全企业安全生产诚信档案，全面、真实、及时记录征信和失信相关数据，实行诚信平台动态管理。修订完善安全生产应急预案，开展应急预案培训和演练，熟练掌握应急措施和处置程序，提高快速响应和有效应对事故灾难的处置能力。加强新常态下民爆行业安全生产工作，加强与公安等部门互联互动和协作，共同推进“内外编码一体化”工业雷管应用，实现雷管产品流向动态安全管控。

农业机械：广泛开展农机安全宣传教育活动，提高农机安全参与者安全生产意识与守法意识。加强农机安全生产监管执法，依法落实农机安全生产责任。加强农机监理执法队伍和监管能力建设。深入落实农机安全监理惠农政策，扩大免费管理政策效应，进一步报废淘汰安全性能差、耗油高、可靠性差的农业机械，促进农业机械节能降耗和安全环保。

水上交通（渔业部分）：开展渔业船舶水上交通安全生产专项整治，继续保持渔业船舶不发生安全生产事故的稳定态势。落实渔业船舶安全生产主体责任，开展渔业船舶船东（长）及船员的安全生产法律法规宣传教育，提升安全生产法律意识。加强渔业职务船员和普通船员培训考试，进一步提升安全生产从业技能，渔业船舶船员必须持证上岗。加强渔业船舶强制检验，确保渔业船舶适航性。落实渔业船舶安全生产监管责任，加强渔业船舶安全生产监督检查，严厉打击渔业船舶从事非法违法的生产行为，及时发现消除安全隐患。落实完善《南平市渔业船舶安全突发事件应急预案》，有效应对渔业船舶安全突发事件，最大限度地预防和减少渔业船舶安全突发事件及其造成的损害。

（六）加强安全生产应急救援体系建设。各级政府要加强对安全生产应急救援工作的领导，完善本行政区域生产安全事故应急救援预案，开展安全生产应急救援资源普查、登记、建档等工作，做好应急装备和救援物资保障。依托公安消防队伍和大型企业等专业救援力量，建立矿山、危险化学品安全生产应急救援骨干队伍。加快推进县（市、区）应急救援平台建设，实现市、县两级应急平台互联互动。强化应急预案管理与演练，督促高危行业企业建立健全安全生产应急管理体制和应急管理机构，编制和完善应急预案，实现企业预案与政府应急预案相衔接，加强应急预案动态管理和质量管理。明确高危行业重大危险源管理监控责任，建立健全重大危险源辨识与评估制度、登记建档制度、日常监管以及核销制度。开展应急救援法规、事故预防和避险、自救互救等应急知识的宣传普及活动，增强全民应对事故灾难的意识和能力。

（七）加强职业危害监管和防治。各级政府要建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任，并纳入对各级政府的考核内容。加强职业卫生监管队伍建设，建立与工作任务相适应的职业卫生监管执法队伍。建立和完善职业安全卫生统计报表制度、职业卫生监督检查机制，依托省级职业卫生信息管理系统，建立全市存在职业病危害因素的用人单位基础数据库和职业人群健康数据库，实现市、县、乡镇（街道）三级监管部门对用人单位的实时、动态监管。加强职业病危害源头管理，对可能产生职业病危害的建设项目，应当依法进行建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价，采取有效的职业病防护设施消除或降低作业场所职业病危害因素的浓度或强度。加强职业病危害严重行业领域的专项治理，以防治粉尘、有毒有害物质等职业病危害为重点，加强非煤矿山开采、危险化学品生产、材料加工、建筑材料、涉铅生产、皮革、电线电缆、冶金铸造等职业病危害严重的重点行业监管。强化职业卫生技术服务机构监管，不断提升职业卫生技术服务水平。落实职业危害申报制度和用人单位职业病危害防治主体责任，改善作业环境和条件，切实健全和落实行业职业病防治制度和措施。存在职业病危害的用人企业（单位）根据相关法律规定，设置或指定职业卫生管理机构或组织、配备专职或兼职专业人员，开展职业病危害的监测检测，及时掌握和研究重大职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估和预警。全面落实劳动者职业健康监护，加强职业卫生教育培训，规范危害告知与警示标志管理。

（八）加强安全宣传教育和安全文化建设。各级要建立健全安全生产宣传教育工作体系，逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社团组织教育及社会化宣传教育构成的全方位安全生产宣传教育培训体系。加强各级政府安全宣传教育队伍和机构建设，不断提高组织协调能力、舆情分析能力以及对新兴媒体的管理和运用能力。把安全生产宣传纳入社会公益性宣传，发挥各类媒体引领作用，开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育。大力开展安全发展示范城市、乡镇、企业等群众性安全文化活动创建，抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和员工的培训、考核工作。

四、重点工程

1．建立“智慧安监”信息平台。在已建成的市安全生产应急管理信息平台和重大危险源监控平台基础上，拓展建立“智慧安监”信息平台，建设十五个业务应用系统，逐步实现各县（市、区）、市直有关部门、企业与市安监局核心业务数据的信息共享。形成“全覆盖、精细化、动态化、科学化、定量化、常态化”的安全监管体制，最终实现我市安全生产监督管理现代化、信息化、智慧化和科技化。

2．安全生产监管监察职业能力建设。按照国家安监总局《国家安全监管总局关于印发安全监管监察能力建设标准的通知》（安监总规划函〔2015〕107号），市、县、乡镇三级安全监管部门要按照履职基础保障能力、现场监管执法能力、风险预警防控能力、事故调查处理能力、应急救援指挥能力、法治宣传教育能力和技术支撑保障能力等7个方面，加强安全监管职业能力建设。

3．公路交通安全防控体系。推进公路交通监控系统、交通指挥集成平台和交通安全执法服务站建设，在国省干线公路和进出城路口基本建成比较完备的公路交通安全防控体系。

4．消防基础建设。（1）消防栓建设、消火栓维护保养，全市新增市政消火栓472个。（2）南平市大家厂消防站、南平市消防训练基地（一期）、崇安消防站建设。（3）升级更新先进车辆器材，消防车辆、防护装备和抢险救援装备建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）各有关部门要高度重视，切实加强推进安全生产“十三五”规划组织领导，将安全生产纳入经济社会发展的总体布局，实现安全生产与经济社会协调发展。

（二）严格责任追究。强化企业生产过程管理领导责任，严格落实企业主要负责人带班制度。建立健全安全生产“一票否决”机制。实行企业负责人事故任职资格终身否决制度。严格执行重大生产安全事故责任追究制度。完善部门间信息共享和协调联动机制。把安全生产目标纳入地方政府政绩考核指标体系，完善各级政府领导干部安全生产“一岗双责”责任制，重点落实县、乡两级政府安全责任。进一步完善安全生产控制考核指标体系，建立健全月通报、季发布、年考核制度，完善安全生产奖惩机制。

（三）加大安全投入。各级财政每年要安排一定比例的基本建设投资，重点对列入“十三五”规划的安全生产重大工程项目予以支持。健全安全生产监管执法经费保障机制，纳入财政预算，完善信贷政策，鼓励银行投资。建立工伤保险与事故预防相结合机制。完善安全生产费用提取制度。实行高危行业企业全员安全生产责任保险或安全风险抵押金制度，落实企业安全生产群防群治、风险共担机制。建立完善应急救援补偿机制。依法加强道路交通事故社会救助基金制度。

（四）规范法治秩序。认真贯彻落实《安全生产法》，各行业主管部门要督促企业严格执行安全生产技术基础标准以及相关行业领域的安全生产技术标准；进一步完善和落实安委会议事、部门联席会议、联合执法、隐患排查治理、重大危险源监控、事故约谈、事故和隐患举报等制度。完善严格执法的体制机制，规范行政执法自由裁量权和程序。建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度。

（五）强化科技兴安。实施科技兴安战略，制定出台安全科技研发、推广和应用政策措施，整合安全生产优势科技资源，壮大安全生产技术支撑体系，实施重大事故风险防控和应急处置科技攻关，建立安全生产科技应用示范工程。建立完善市、县二级安全生产专家队伍，加强高层次安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持。大力发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业与职业技术学院联合办学，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

（六）加强舆论监督。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为。

抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。

市法院，市检察院。

各民主党派南平市委员会。

南平市人民政府办公室      2016年7月5日印发