南平市人民政府办公室关于2022年市政府工作主要任务责任分解的通知

一、着力推进生态建设工程

1

加快环武夷山国家公园保护发展带建设。制定保护发展带“1+3”规划体系，实行圈层管控，落实分区分类差异化管控措施，开展生态环境保护、历史文化遗产保护、基础设施提升、文旅融合发展、乡村振兴示范五大行动，统筹推进保护和发展，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

市发改委牵头，市环带领导小组各成员单位，相关县（市、区）政府

张朝阳

2

实施森林生态系统保护修复、交通环线贯通提升等工程，加快推进闽江源头崇阳溪流域治理、生物多样性保护修复、松材线虫病防治、生物防火阻隔带等项目建设。

市林业局、水利局、交通运输局、生态环境局牵头，相关县（市、区）政府

余文权

何明星

杨新强

3

实施一批重点文化遗迹修缮修复项目，提升武夷山朱子文化园、建阳考亭文旅度假区等项目，串珠成链打造环国家公园朱子文化、茶文化研学线路，培育文旅融合新业态，带动沿线乡村振兴。

市文旅局牵头，相关县（市、区）政府

林湫

4

拓宽“两山”转化新通道。聚焦茶、竹、水等优势特色资源，摸清掌握生态产品资源“家底”，健全价值评价、经营开发、要素保障等机制，打通生态产品价值实现链条。

市发改委，各县（市、区）政府

张朝阳

5

积极争取列入国家发改委生态产品价值实现机制试点。

市发改委，各县（市、区）政府

张朝阳

6

有序推进碳达峰碳中和，加快碳汇项目开发储备和交易，参与国家和省碳排放权交易。

市发改委、林业局、生态环境局

张朝阳

余文权

杨新强

7

完善清洁低碳能源体系，有序推进屋顶分布式光伏发电、抽水蓄能等新能源项目，推广绿色建筑和绿色交通，倡导绿色低碳生活方式。

市发改委、住建局、交通运输局牵头，各县（市、区）政府

张朝阳

何明星

8

实施“蓝天工程”，加快水泥、钢铁等重点行业超低排放改造，实施电力提标改造、集中供热和工业炉窑大气污染综合治理。

市生态环境局牵头，市工信局，各县（市、区）政府

杨新强

9

实施“碧水工程”，落实河湖长制，推进闽江流域山水林田湖草系统治理。

市生态环境局、水利局、财政局牵头，各县（市、区）政府

余文权

杨新强

龚志阳

10

实施“净土工程”，加强土壤污染防治，扎实开展建设用地地块土壤污染调查、风险评估和管控修复工作。推动“三线一单”成果落地实施，持续抓好中央和省生态环境保护督察反馈及信访件问题整改落实。

市生态环境局、自然资源局牵头，各县（市、区）政府

张朝阳

杨新强

二、着力推进产业跃升工程

11

完善市财政科技投入逐年稳定增长机制，聚焦特色优势产业，分领域分地域研究制定人才支持政策，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增幅力争赶上全省平均水平。

市科技局牵头，各县（市、区）政府

张朝阳

12

鼓励企业与科研院所和高校交流合作，推进政产学研用深度融合，在茶、水稻种质资源、食品加工等领域打造省级以上创新平台10个以上，推动省级竹木产业工业设计研究院通过验收，建成氟新材料制造业创新中心。

市科技局、工信局牵头，各县（市、区）政府

张朝阳

杨新强

13

强化企业创新主体地位，大力培育高新技术产业，力争新认定国家级高新技术企业30家以上。

市科技局牵头，各县（市、区）政府

张朝阳

14

推动圣农白羽肉鸡原种向国际市场推广。

市农业农村局牵头，光泽县政府

余文权

15

实施产业链提升工程，聚焦“3+4+5”重点产业集群和“五个一”等生态优势产业，梳理龙头企业、主导产业的产业链，摸清缺链、弱链、延链环节，完善产业招商地图，整合优势资源，深化“一把手”小分队招商、产业链以商招商，不断补链强链延链，增强产业链供应链韧性，提升产业竞争力，力争新引进总投资超5000万元项目400个、项目开工率超60%。

市商务局牵头，市发改委、农业农村局、工信局、文旅局、住建局、教育局、交通运输局、卫健委，各县（市、区）政府

何明星

16

实施龙头企业培优扶强工程，强化上下游产业协同和技术合作攻关，做大一批行业领军企业，力争新增产值超10亿元企业5家，新培育省级以上“专精特新”中小企业6家。

市工信局牵头，各县（市、区）政府

杨新强

17

深化“双百”服务和“互联互派互学”机制，大力弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励支持民营企业自主创新、转型升级。

市工信局牵头，各县（市、区）政府

杨新强

18

全面落实减税降费等政策，全力帮助市场主体纾困解难、渡过难关。

市税务局、财政局，各县（市、区）政府

龚志阳

19

大力发展回归经济，引导更多在外优秀乡贤回乡投资兴业。

市商务局牵头，市委统战部、市工商联，各县（市、区）政府

何明星

20

推进标准化园区建设三年行动，加快南平工业园区、邵武金塘工业园区等省级标准化试点园区和15个工业园区建设，打造集产业发展、科技研发、公共配套等功能为一体的综合型绿色园区。

市工信局牵头，武夷新区管委会、南平工业园区管委会、荣华山组团管委会，各县（市、区）政府

杨新强

21

引导园区结合产业发展实际建设标准厂房，推行工业用地“标准地”出让，更好地“筑巢引凤”、以投促招。

市工信局牵头，各县（市、区）政府

杨新强

22

坚持集约节约用地，抓实抓好批而未供、闲置土地和低效用地处置工作，推进“腾笼换鸟”，提升土地利用率和亩产效益。

市自然资源局牵头，武夷新区管委会、南平工业园区管委会、荣华山组团管委会，各县（市、区）政府

张朝阳

23

加快发展科技、金融、电商等生产性服务业，提升餐饮、住宿、家政、养老等生活性服务业。

市发改委牵头，市科技局、金融监管局、商务局、卫健委、人社局、民政局，各县（市、区）政府

张朝阳

24

推进武夷新区、建瓯等地物流园区建设，推动恒冰、顺丰、“四通一达”等现代物流企业建设运营。

市交通运输局牵头，武夷新区管委会、建瓯市政府

何明星

25

加快跨境电商试验区建设，做大做强跨境电商进出口业务，加强和规范建阳、武夷山、政和等地电商直播基地建设。

市商务局，相关县（市、区）政府

何明星

26

做好茶、酒、建盏、名菜小吃及“武夷山水”特色优势产品的宣传、推广、促销，推动闽北更多产品走向全国全球。

市商务局、市场监管局，各县（市、区）政府

余文权

何明星

27

常态化开展“全闽乐购”，扩大汽车、家电等传统商品消费，鼓励发展新型消费，壮大网红经济、体验经济等新业态新模式。

市商务局，各县（市、区）政府

何明星

三、着力推进城市聚能工程

28

做大做强中心城市。坚持市区一体、共同发展，以创建全国文明城市、海绵示范城市和打造智慧城市为抓手，推进中心城市新城建设提速、老城更新提质，做美城市、做强产业，不断集聚人气商气，唱好新南平“双城记”。

市住建局、建阳区政府、延平区政府

何明星

29

建阳启动水东片区建设，加快老城改造提升，推进双龙桥、建平大道以西交通路网等36个城建项目建设，推进医卫产业园闽瑞新合纤、维盛新材料、欧帝姆卫生用品等一批产业项目投产。

建阳区政府

何明星

30

武夷新区统筹抓好月亮湾、赤岸、新岭等重点片区建设，加快推进商务及金融CBD、月亮湾大桥等35个重点项目建设，开工建设公检法及垂管单位等一批公建项目，推进医养综合体项目，完善核心区市政路网；加快生态食品产业园、汽车驾训产业园、公共实训基地建设。

武夷新区管委会

张朝阳

31

延平继续推进城市更新，抓好老城片区规划改造，推进延平新城医院、九年一贯制学校等一批公共服务项目建设，加快闽江大桥至316国道连接线、滨江东路改扩建等一批市政基础设施项目建设，打通南福路快速通道，实施新一轮污水治理提质增效工程，不断提升城市品质。

延平区政府，市住建局、自然资源局、城管局，武夷集团

何明星

32

推进延平新城产城融合，积极推动小型锂电池上下游配套应用、硅胶制品生产、运动服装、婴幼儿童装织造等一批产业链项目加快落地，打造小型锂电、炭硅新材料、服装织造等精品专业园；加快延平新城港区综合性临港物流园区建设，实现闽江水口至沙溪口航道试通航。

延平区政府，市交通运输局、南平工业园区管委会

杨新强

33

继续实施城乡建设品质提升五大行动和十大样板工程，开工改造各类棚户区2279套、老旧小区2.75万户。

市住建局、农业农村局牵头，各县（市、区）政府

何明星

34

全面优化道路网络功能，新建改造城市道路80公里、新增公共停车泊位2000个以上，90%以上乡镇通达三级及以上公路，80%以上乡镇实现半小时上高速。

市交通运输局、住建局牵头，各县（市、区）政府

何明星

35

持续改善城市水环境，加快推进城乡供水一体化建设，新建改造城市供水管网60公里、污水管网70公里、雨水管网60公里、农村供水管网1000公里。

市城管局、水利局牵头，各县市（市、区）政府

余文权

何明星

36

完善城乡绿道网络体系，推进环城绿带、生态廊道、大型防护绿地等建设，新建改造城市绿道130公里、新增公园绿地100公顷。

市住建局牵头，各县（市、区）政府

何明星

37

加强历史文化保护利用，推进7个历史街区、名镇名村和传统村落整治提升，开展历史建筑、传统风貌建筑保护修缮或活化利用40处。

市住建局牵头，相关（市、区）政府

何明星

38

推动全民生活垃圾分类习惯养成。

市城管局，各县（市、区）政府

何明星

39

着力构建“公铁水”联运格局，开工建设武沙高速、宁上高速洞宫山互通口及连接线工程等重大基础设施项目，推动延平新城港区投入试运营。加快武夷山机场迁建项目前期，开工建设新机场至国道237线快速通道。

市交通运输局、机场办、武夷新区管委会

何明星

40

继续推进上浦高速、浦松高速前期工作，加快完成温武吉铁路可研审查，推动昌福（厦）高铁、南平至衢州高铁列入新时代中长期铁路网规划。

市交通运输局、铁路建设发展中心

何明星

41

积极融入福州都市圈、闽东北协同发展区建设，围绕交通、产业、山海、民生等领域共建共享，加强项目策划和对接。

市发改委牵头，各县（市、区）政府

张朝阳

四、着力推进改革创新工程

42

深化集体林权制度改革，全面落实林长制，加快全国林业改革发展综合试点市建设，完善推广“森林生态银行”，联动开发林业碳库，推动林下经济规模化、产业化发展。

市林业局牵头，各县（市、区）政府

余文权

43

深化省级绿色金融改革试验区建设，完善全市绿色企业（项目）库，推进绿色金融产品扩面提质，推动省级绿色产业基金落地。

市金融监管局牵头，各县（市、区）政府

龚志阳

44

深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，完善县域紧密型医共体建设，健全公立医院管理运行机制，扩大DRG付费试点范围，常态化、制度化推进药品耗材集中带量采购。

市卫健委、医保局牵头，各县（市、区）政府

龚志阳

45

深入实施国企改革三年行动，加快国有资本战略性整合重组，推动市属国企在服务经济社会发展中发挥更大作用。

市国资委

龚志阳

46

持续优化营商环境。全力打造“便利南平”，深化“放管服”改革，最大限度减时限、减环节、减材料，坚决杜绝明减暗不减、明放暗不放等体外循环现象。全面推行“不见面审批”，实现“一趟不用跑”占比94%以上、180个高频服务事项入驻“e政务”。

市发改委、行政服务中心管委会牵头，市直有关单位，各县（市、区）政府

张朝阳

47

推广“交地即交证”“交房即交证”等服务模式，巩固拓展“一件事”集成套餐改革，推进与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项实行套餐式服务。

市发改委、行政服务中心管委会牵头，市直有关单位，各县（市、区）政府

张朝阳

48

推动数据开放共享，抓好茶、建盏等优势特色产业数据要素市场培育，把大数据活起来、用起来。

市发改委牵头，市农业农村局、文旅局，各县（市、区）政府

张朝阳

49

探索南台融合发展新路。办好海峡两岸茶博会、海峡论坛南平分会场等系列活动，建好邵武闽台农业融合发展产业园，推进27个省级闽台农业融合发展示范基地建设，鼓励台湾青年团队参与闽北乡建乡创。

市委台港澳办，市农业农村局、住建局牵头，相关县（市、区）政府

余文权

何明星

50

实施亲情乡情延续工程，发挥朱子文化等祖地文化优势，全力打造武夷山朱子故里海峡两岸交流基地。拓展“武夷之友”平台，加强与台港澳青少年的交流交往交融。

市委台港澳办、文旅局牵头，相关县（市、区）政府

林湫

五、着力推进乡村振兴工程

51

实施科技特派员制度领跑行动。深入推进新时代科技特派员制度三年行动，争取上级支持成立中国（南平）科特派学院，推动全国、全省培训交流基地在我市建立，加快推动科技特派员国家服务标准发布。

市科技局

张朝阳

52

按需精准选派科技特派员团队400个、1000人以上，推动科技特派员与流通助理、驻村第一书记队伍融合发展。

市委组织部，市科技局、商务局牵头，各县（市、区）政府

张朝阳

53

健全市、县、乡、村科技特派员服务机构，加强科技特派员队伍服务管理，健全科技特派员利益共同体、“科特贷”、风险投资等保障机制，推动更多团队和法人科技特派员赋能乡村振兴产业链，激励广大科技特派员把论文写在田野大地上。

市科技局牵头，各县（市、区）政府

张朝阳

54

深入挖掘弘扬茶文化内涵，加强茶文化遗产保护，开发茶旅融合产品，打造茶文旅融合示范项目。

市文旅局牵头，市农业农村局，各县（市、区）政府

余文权

林湫

55

推进绿色生态茶园建设三年行动，在茶种质资源保护创新、生态种植、精深加工及高值化利用、茶叶检验检测和数字茶业等领域攻克一批关键共性技术，积极开发茶深加工及茶产业衍生产品，推动茶产业成为乡村振兴支柱产业。

市农业农村局牵头，有关县（市、区）政府

余文权

56

发挥行业协会组织自律作用，引导茶企规范生产、诚信经营，推动茶产业健康有序发展。

市农业农村局牵头，有关县（市、区）政府

余文权

57

坚持以工业化理念、产业化思维发展现代农业，加快土地流转，引进培育现代农业企业，促进一产接二连三。

市农业农村局牵头，各县（市、区）政府

余文权

58

发展茶叶、笋竹、食用菌、粮油等重点产业链，推动各地因地制宜建设特色食品加工园，加快延平蔬菜、政和茶叶等全国绿色食品原料标准化生产基地建设，努力打造全域绿色食品，打响“武夷山水”品牌。

市农业农村局牵头，市发改委、林业局、工信局，各县（市、区）政府

余文权

59

保障粮食安全，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新改建高标准农田35.5万亩，推行烟稻轮作，推广优质稻种植，稳定粮食播种面积281万亩。

市农业农村局牵头，市自然资源局，各县（市、区）政府

余文权

60

实施乡村建设行动。因村制宜完成“多规合一”实用性村庄规划，实施农村人居环境整治提升五年行动，实现全市以县域为单位乡镇生活污水治理市场化全覆盖。

市农业农村局牵头，市自然资源局、住建局，各县（市、区）政府

余文权

61

持续推进农村危旧房、违建房、裸房“三房同治”，确保人民群众安居宜居。

市住建局牵头，各县（市、区）政府

何明星

62

推进乡镇供销惠农综合服务中心建设，在全省率先实现县域试点全覆盖。

市供销社牵头，各县（市、区）政府

余文权

六、着力推进文旅强市工程

63

加快文物保护规划编制和文化生态保护实验区建设，推进历史文化街区、传统村落中的文物资源保护，抓好城村汉城国家考古遗址公园等重点文保项目建设，加强革命文物保护，推进“万里茶道”、朱子祭祀典等世界级、国家级非物质文化遗产申报工作。

市文旅局牵头，各县（市、区）政府

林湫

64

深入研究、阐释、弘扬朱子文化等优秀传统文化中具有当代价值意义的文化精髓，办好考亭论坛等系列活动，打造以《朱子之歌》为代表的艺术精品和“朱子文化精品课”，推动朱子文化进机关、进校园、进社区、进乡村。加强与中央党校、中国社科院等院校合作，推出一批有影响力的朱子文化研究成果。

市朱子办牵头，各县（市、区）政府

林湫

65

深入挖掘建本制作、建窑建盏烧制等传统工艺，弘扬建盏建本文化。

市文旅局牵头，建阳区政府

林湫

66

推进法治文化教育基地、法医学博物馆建设，提升宋慈法律文化影响力。

市司法局牵头，建阳区政府

洪永新

67

加强《红军·1343》等原创剧目的宣传推广，精心打造一批红色文艺精品。

市文旅局、武夷山市政府

林湫

68

发挥国家公园和“双世遗”品牌优势，主动适应疫情防控常态化形势，精准把握需求侧，优化提升供给侧，加快编制以武夷山为龙头的全域旅游发展规划，深化衢黄南饶旅游联盟合作。

市文旅局、武夷山市政府

林湫

69

发挥上海到南平“武夷山大红袍”高铁专列、武夷山直通三亚等航线作用，精心策划推出以国家公园为主题的旅游线路和适合不同群体的旅游产品，完善文旅服务配套，开发特色旅游伴手礼，加强重点客源地精准营销，吸引更多人来旅游、多消费。

市文旅局、武夷山市政府

林湫

70

加快武夷山旅游发展股份公司股权结构优化，推动重组上市，着力打造福建首家旅游上市企业。

武夷旅游集团、武夷山市政府牵头，市文旅局、国资委、金融监管局

龚志阳

71

加强与中青旅等国内旅游龙头企业对接合作，引进更多旅游休闲康养项目落地。

市文旅局、卫健委牵头，各县（市、区）政府

林湫

七、着力推进生活品质提升工程

72

强化就业优先导向。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，拓展创新创业空间，以创业带动就业，持续推动劳务专业服务社建设，实现城镇新增就业1.5万人。

市人社局牵头，各县（市、区）政府

杨新强

73

加快推进全民参保。全面落实城镇职工养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，完善住房公积金保障制度。提高低保救助、特困人员等群体最低生活保障标准。

市人社局、民政局、医保局、住房公积金中心牵头，各县（市、区）政府

杨新强

74

继续做好社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等工作，落实革命“五老”人员与重点优抚对象生活补助同步增长机制，完成市、区一体儿童福利院修缮并启用。

市民政局牵头，各县（市、区）政府

杨新强

75

创建250个三星级以上农村幸福院，实施不少于1000户困难老年家庭适老化改造。

市民政局牵头，各县（市、区）政府

杨新强

76

开工建设武夷新区老年大学和老年文体活动中心。

武夷新区管委会

张朝阳

77

继续加强住房保障。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，保障群众合理住房需求。

市住建局牵头，各县（市、区）政府

何明星

78

加大教育资源有效供给，推动公办幼儿园及中小学校新开工13所、建成14所，新增公办幼儿园、中小学学位5000个、25000个以上。落实基础教育质量提升行动十条措施，加强校长、教师队伍建设，支持邵武、光泽着手创建义务教育优质均衡县。

市教育局牵头，各县（市、区）政府

龚志阳

79

深入推进“双减”“两项督导”、思政德育一体化等教育改革，规范民办义务教育发展。

市教育局牵头，各县（市、区）政府

龚志阳

80

加强闽东北四市一区校际交流，推动福州一中与南平一中、福州实验小学与南平实验小学结对共建，推进武夷学院一流应用型本科高校建设，支持闽职院、林职院创建高水平高职院校。

市教育局

龚志阳

81

优化全市医疗资源布局，加快武夷新区综合医院和公共卫生服务平台建设，提升改造一批县级公立医院；完成健康便民服务、区域影像云共享等信息化平台及120急救医疗调度指挥系统建设；推动市、县设立疾控局，健全公共卫生应急管理体系。

市卫健委牵头，武夷新区管委会，相关县（市、区）政府

龚志阳

82

落实三孩生育及相关配套政策，开展多种形式的婴幼儿照护服务。

市卫健委牵头，各县（市、区）政府

龚志阳

83

实施文化惠民工程和“全民健身”计划，高标准建成南平市图书馆，体育中心投入使用。

市文旅局、体育局牵头，武夷新区管委会，各县（市、区）政府

林湫

84

精心承办第十七届省运会、第十一届省老健会和第十届省少数民族传统体育运动会，提升武夷山国际马拉松赛、大武夷超级山径赛、中国龙舟公开赛总决赛（南平站）等品牌赛事。

市体育局牵头，各县（市、区）政府

林湫

85

深化精神文明创建。以创建全国文明城市为抓手，深化新时代精神文明实践中心建设，推进文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。

市委文明办，各县（市、区）政府

林湫

86

始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“人、物、环境”同防，外防输入、内防反弹，压实网格化责任，抓好重点行业人群核酸检测适时抽检，提高监测发现、组织动员、专业处置、技术保障能力，保障人民群众生命健康安全。

市应对新冠肺炎疫情工作指挥部各成员单位，各县（市、区）应对新冠肺炎疫情工作指挥部

张朝阳

余文权

何明星

洪永新

杨新强

林湫

龚志阳

87

全面推进“八五”普法工作。

市司法局，各县（市、区）政府

洪永新

88

落实总体国家安全观，做好防灾减灾救灾工作，全面完成安全生产专项整治三年行动目标任务。

市应急局牵头，各县（市、区）政府

张朝阳

89

持续实施质量强市战略，强化食品药品安全保障。

市市场监管局牵头，各县（市、区）政府

余文权

90

强化风险监测预警和应急处置，防范化解房地产、金融领域风险。

市金融监管局、住建局牵头，各县（市、区）政府

龚志阳

91

完善社会矛盾纠纷化解机制，强化社会治安防控，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。

市委政法委，市公安局、信访局、司法局，各县（市、区）政府

洪永新

92

做好国防动员、人民防空、国家安全、双拥优抚等工作，推进军民融合发展，巩固军政军民团结良好局面。

市军民融合办、人防办、退役军人事务局，各县（市、区）政府

何明星

93

继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文、防震减灾、档案方志等事业，推动残疾人事业健康发展，支持工青妇科等群团组织更好发挥作用。

市委统战部、台港澳办、档案局、党史和地方志研究室，市政府办、民宗局、民政局、气象局、地震局、移民开发局、残联，市总工会、团市委、妇联，各县（市、区）政府

张朝阳

余文权

何明星

杨新强

林湫

龚志阳