各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：
《南平市全民健身实施计划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
南平市人民政府办公室
2022年2月8日
（此件主动公开）
南平市全民健身实施计划（2021—2025年）
全民健身是增强人民体质、提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。“十三五”期间，南平市认真组织实施《全民健身实施计划（2016—2020年）》，各项工作取得显著成效。为贯彻落实国务院《全民健身计划（2021—2025年）》，依据《全民健身条例》，制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和关于全民健身工作的重要论述，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，按照市第六次党代会工作部署，以承办2022年福建省第十七届运动会为契机，以创建全民运动健身模范市、县（市、区）为抓手，构建更高水平的全民健身公共服务体系，全方位推进全民健身高质量发展。
（二）发展目标
到2025年，人民群众体育健身素养和体质健康水平持续提高，全民健身公共服务体系更加完善，全民健身场地设施举步可就，全民健身赛事活动更加丰富，全民健身指导服务便捷有效，体育社会组织健全规范，人民群众参与体育健身有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。经常参加体育锻炼人数比例达到42%，城乡居民国民体质监测合格率达到92%以上，建制村公共体育设施和城市社区“15分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达到2.7平方米，每千人拥有社会体育指导员2.3名，带动体育产业高质量发展。
二、主要任务
（一）加强全民健身场地设施建设
依托闽北山水资源特色，建设与城市功能相融合、文化传承相呼应、乡村振兴相适应的城市绿道、健身步道、登山步道、自行车道等生态化、网格化健身设施。以承办2022年福建省第十七届运动会为契机，统筹推进县级一个体育场、一个综合体育馆全覆盖，高质量完成武夷新区体育中心等体育场馆建设，推动一县一条马拉松赛道建设。鼓励公园、绿地、城市边角地等区域建设嵌入式体育设施。支持在保障安全、符合规划、合法利用的前提下，利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、建筑屋顶和地下空间等闲置资源改建全民健身设施。充分利用旅游景区、运动休闲小镇等规划建设休闲运动功能区、户外运动区等特色体育设施，探索“体育+生态”绿色发展新路径。借助国家、省级专项资金，推动政府和社会资本合作，建设和改造一批体育基础设施。编制并实施全民健身场地设施补短板五年行动计划，推动全民健身场地设施补短板，强弱项、提质量，规划建设群众身边、贴近社区、方便可达的场地设施。
继续推进公共体育设施免费或低收费向社会开放，鼓励有条件的县（市、区）将公共体育设施维修维护、管理资金等列入同级财政预算。加强公共体育场馆开放使用评估督导，优化开放绩效管理方式，加大向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。建立健全公共体育设施使用、管理和更新维护的管理机制，鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理。改造完善体育场馆硬件设施，做好应急避难（险）功能转换预案。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、发改委、住建局、城管局、财政局、自然资源局、教育局、生态环境局
（二）丰富全民健身赛事活动
按照“经常化、特色化、大众化、生活化”要求，持续办好市、县（市、区）全民健身运动会、社区运动会、农民运动会、老年运动会、家庭亲子趣味运动会、“三大球、三小球”等群众性联赛。支持县（市、区）发挥资源优势，持续培育打造“一地一品、一地多品”的全民健身品牌赛事活动。结合全运会、省运会群体赛事活动，组织开展“我要上全运、我要上省运”系列赛事活动；结合全民健身日、农民丰收节、重大节庆等时间节点，举办闽北特色群众性赛事活动；围绕乡村振兴战略、体育精准扶贫等，开展农民趣味运动会、美丽乡村骑游、美丽乡村徒步等特色赛事活动。充分利用互联网和新媒体平台，举办覆盖各类人群的线上赛事活动，开辟全民健身线上线下互动新模式。
依托大武夷生态资源和闽北特色文化优势，不断提升赛事活动等级水平和影响力。持续打造武夷山国际马拉松赛、大武夷超级山径赛、武夷山国际公路轮滑马拉松公开赛、武夷山全国脚斗士精英赛、武夷山全国桥牌公开赛、武夷山体育舞蹈全国公开赛等国际国内系列品牌赛事；做大做强全国郊野钓鱼赛、中国龙舟公开赛等国内自主品牌赛事；做特做新南平全国自行车爬坡赛、邵武张三丰故里古道越野赛、邵武云灵山户外运动挑战赛、武夷山健身气功大赛等特色品牌赛事。加强闽浙赣皖协作，联合打造气排球、乒乓球等全民健身品牌系列赛事活动。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、教育局、卫健委、文旅局、公安局、应急管理局
（三）大力发展体育社会组织
建立健全市级“1+4+X”（体育总会+社会体育指导员协会、人群体育协会、行业体育协会、单项体育协会+健身团队）、县（市、区）“1+3+N”（体育总会+人群体育协会、单项体育协会、体育俱乐健身团队+健身团队）、乡镇（街道）“1+N”（单项体育协会或人群协会+健身团队）、社区（建制村）“1+N”（人群体育协会+健身团队）的全民健身组织网络体系。加强市、县两级体育总会建设，健全市、县级体育总会。支持青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、职工体育俱乐部、健身团队等基层体育组织的发展，加强城市街道、社区、小区和乡镇、村落全民健身站点建设，实现基层群众健身有组织、有阵地、有指导、有活动。
落实《福建省关于促进体育社会组织健康发展的若干措施》，做实做强各级体育总会，指导各级各类体育社团、俱乐部等体育社会组织实现规范化、社会化、实体化和专业化运作。加大政府购买体育社会组织服务和扶持力度，采用孵化培育、人员培训、项目指导等途径和方式，提升其承接政府公共服务的能力。对获得3A以上等级的体育社会组织在资金、场地上予以倾斜，培育一批知名度高、示范效应明显的体育社会组织。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市财政局、体育局、民政局、团市委
（四）提升科学健身指导水平
建立健全县（市、区）社会体育指导员协会，加强信息服务平台建设。加强社会体育指导员培训实践基地建设，加大培训力度，优化等级结构，提升科学健身指导能力。定期举办社会体育指导员健身技能展示交流大会，开展优秀社会体育指导员评选活动。组织优秀社会体育指导员进机关、进社区、进镇村、进学校、进企业、进敬老院，开展“走基层送健康”志愿服务活动。大力推进全民健身志愿服务队伍建设，弘扬全民健身志愿服务精神，将全民健身志愿服务融入新时代文明实践体系建设，营造“全民健身、志愿服务”的良好社会氛围。
完善国民体质监测网络，推动国民体质监测常态化。开发应用国民体质健康监测大数据，引导市民养成科学健康的体育生活方式。积极推进体卫融合，探索建设居民体质健康数据平台。开设“全民健身系列大讲堂”，开展运动损伤预防和处理、慢性病预防、运动处方制定等专题讲座，提高城乡居民健身科学素养。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、卫健委、团市委
（五）促进重点人群健身活动开展
发挥工会、共青团、妇联、残联、老体协等群团组织引领作用，推动职工、青少年、儿童、妇女、残疾人、老年人、少数民族等重点人群参与健身、乐于健身、受益健身。开足开齐体育课，落实课外体育活动制度，保障学生每天校内、外各1个小时体育活动时间，学习掌握1项以上体育运动技能。推进青少年体育“健康包”工程，开展青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等问题的体育干预。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动机制，推动青少年俱乐部和校外体育活动中心有序发展。推进新周期“老年人健身康乐家园”建设，提高健身设施适老化程度，普及、推广、开发适合老年人参与的健身休闲项目，倡导健身养老、健康养老、绿色养老，办好老年人体育健身大会。全面推行工间健身制度，支持机关、企事业单位开展形式多样的健身活动。推动残疾人康复体育和健身体育活动广泛开展。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、教育局、民政局、民宗局、总工会、团市委、妇联、残联
（六）加快绿色体育产业高质量发展
依托武夷山、武夷新区，联动延平、邵武等县（市、区），继续申办和承办参与面广、延续性强、影响力大的国内外品牌赛事，提高赛事旅游的乘数效应，推动体育赛事旅游。发展山地越野、户外露营、野外探险、漂流、攀岩等与生态体验、康养休闲、文化体验相结合的山地运动，推动户外生态旅游。依托“森林之家”优美生态环境，开展“体育+森林人家”试点，因地制宜配建体育设施，引入体育赛事活动和健身休闲项目，培育体育消费新热点，打造新的体育旅游基地。加快健全覆盖不同人群的健身休闲体系，建设“点、线、面”结合，步道网、骑行网、自驾网、航空网相对接，多元立体的健身休闲设施体系。鼓励和引导社会力量发展体育教育培训业，支持退役运动员、退休教练员创办体育培训机构。加大招商引资力度，加强与沿海等体育产业发达地区的沟通联系，在引进体育用品装备制造企业方面实现新突破。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、发改委、林业局、商务局、文旅局
（七）推动全民健身多元融合
深化体教融合。健全体教融合协同推进机制，加强青少年体育赛事的衔接与整合，建立分学段、跨区域的青少年体育赛事体系和选拔性竞赛制度。将体校义务教育阶段文化教育纳入国民教育体系，推动学校设立教练员岗位，畅通优秀退役运动员、教练员入职体育教师的通道。鼓励学校与体校、社会体育俱乐部合作，促进体育教学与竞赛体系深度融合。推进新冠肺炎疫情防控常态化下符合开放条件的学校体育设施向社会开放，建立健全公共体育场馆与学校体育场馆双向共享机制。
推动体卫融合，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，推广体卫融合和非医疗健康干预。完善体卫融合服务体系，支持社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，加强对不同人群运动促进健康、运动伤病预防、体质健康干预和指导。探索体卫融合示范社区建设，加强运动处方师和运动防护师等人才培养。
加快体旅康融合，依托我市旅游发展空间布局，突出以体塑旅、以旅彰体，推进互动性体验性强的户外运动功能区、体育旅游精品线路、精品赛事、精品景区和体育特色小镇建设。发挥生态资源、健身气功国际养生基地优势，培育保健气功、心理疗养、温泉康养、中医药康养等运动类和养生文化体验类系列旅游产品。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、教育局、卫健委、文旅局、财政局、人社局、民政局
（八）营造全民健身社会氛围
挖掘和传承闽北养生文化、太极文化、龙舟文化等传统体育文化特色，加强对挑幡、舞龙灯、游蛇灯、跳侗过火、肩头平等民间民俗体育文化，以及张三丰太极、杨八妹宝剑、湛卢传统武术等闽北传统武术的挖掘整理、保护开发和推广，弘扬闽北特色体育文化。依托现有博物馆、体育场馆、乡贤馆、文化礼堂等设施，大力推动体育冠军长廊、体育名人堂和体育档案馆等体育精神文化平台建设，弘扬中华体育精神，讲好南平体育故事。实施国家体育运动水平等级标准和评定体系，推广国家标准科学运动积分体系，定期开展国家体质健康标准达标测验。积极探索南台融合发展新路径，依托“武夷山双世遗和国家公园、全国武术之乡、张三丰故里”优势，打造两岸青少年体育冬夏令营和研学活动基地，深化两岸青少年体育交流合作。主动融入海上丝绸之路核心区、自贸试验区等开放平台，加强体育人文、体育旅游等对外交流合作。主动对接新时代山海协作，深化闽东北、闽浙赣皖区域全民健身赛事活动的交流合作。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市委宣传部，市体育局、文旅局、台港澳办、外办、侨务办、闽北日报社、南平广播电视台
三、重点工程
（一）全民运动健身模范市、县创建工程
按照完善全民健身组织保障体系、健全全民健身政策保障体系、加强全民健身场地设施建设、提升全民健身公共服务水平等评选标准，做好国家、省级全民运动健身模范市创建评估的各项工作，争创全国、全省全民运动健身模范市。支持邵武市争创国家级全民运动健身模范县（市、区），支持武夷山市、顺昌县、浦城县等争创省级全民运动健身模范县（市、区）。对在创建工作中做出突出贡献的集体和个人按照有关规定予以奖励。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市全民健身领导小组成员单位
（二）全民健身品牌赛事活动提升工程
充分挖掘县（市、区）“山、水、人、文、体”资源优势，丰富全民健身赛事活动的文化内涵，提升全民健身赛事活动的品位品质，打造百姓身边有文化、有底蕴、有人气、有规模、有特色、有影响的全民健身品牌赛事活动，使全民健身品牌赛事活动成为全民健身普遍化、经常化、生活化、科学化的重要载体，成为全民健身创新发展的窗口，成为全民健身共建共治共享的样板，成为全民健身高质量发展交流展示平台。到2025年，打造市级全民健身特色品牌赛事活动20个以上。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、市直机关工委、总工会、文旅局
（三）全民健身场地设施补短板工程
加强体育公园、健身步道、社会足球场、全民健身中心、公共体育场、游泳健身场地、户外运动公共服务设施等基础设施建设，推广智能化健身设施，落实新建小区全民健身设施建设“四同步”、老旧小区全民健身设施配套建设，加强社区儿童健身活动空间建设，显著改善全民健身场地设施条件。新建改扩建智慧体育公园不少于10个，新建健身步道不少于340公里，新建改扩建全民健身中心3个，新建游泳健身场地不少于24个，每万人拥有足球场0.9块；配套乡镇（街道）全民健身场地器材短板项目100个以上，新增智慧健身设施10处以上，新建户外运动公共服务设施50个以上。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市发改委、财政局、体育局、住建局、城管局、农业农村局、自然资源局、水利局、文旅局、教育局、林业局
（四）体育场馆智慧管理建设工程
以福建省第十七届运动会为契机，加大互联网、物联网、云计算等技术在体育场馆运营管理的应用，推进武夷新区体育中心等一批大中型体育场馆建设“一站式”智能化管理平台，实现体育场馆人脸识别、体温检测、场地使用、赛事培训、客流监测、安全预警等智慧化线上远程管理和运营“一键通”，促进体育场馆赛事举办、赛事信息发布、赛事活动预订、科学健身指导、经营服务统计等全方位、全过程的应用管理服务，为体育惠民提供更加有力的信息化支撑。到2025年，实现大中型体育场馆数字化升级改造全覆盖。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、财政局、数字发展中心
四、实施保障
（一）加强组织领导
加强党对全民健身工作的全面领导，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的工作机制，建立健全制度体系，构建共建共治共享的治理格局。要充分发挥全民健身领导小组的作用，建立部门联动、责任明确、齐抓共管的全民健身工作机制，把全民健身事业纳入当地经济社会发展规划，将重点工作纳入年度民生实事项目，制定并组织实施本级全民健身实施计划。市政府定期对实施计划落实情况进行督促指导和跟踪评估。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市全民健身领导小组各成员单位
（二）强化政策保障
建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，保障公共财政对全民健身的投入，加大关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度。将全民健身列入精神文明创建活动考核评价体系，将公共体育设施用地纳入国土空间规划和年度土地供应计划，制定并向社会公布可用于建设全民健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。盘活城市闲置土地，用好公益性建设用地，鼓励租赁供地，建设举步可就的全民健身场地设施。完善全民健身场地设施建设配套政策，优化场地设施管理措施，确保建好、用好、管好。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市财政局、自然资源局、住建局、体育局、文明办
（三）夯实人才队伍基石
加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等全民健身人才队伍培养，提升人才队伍素质和能力。鼓励通过外派驻点、直接引进、公开选拔、挂职、聘任、兼职、智库服务等方式，拓宽全民健身人才渠道，健全人才引、育、留、用“生态链”。加大对基层各类全民健身人才的培训和培养力度，积极引导退役运动员、教练员、体育教师、社会体育指导员，以及其他领域人才支持全民健身发展。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、教育局、人社局
（四）强化安全监管
加强公共体育设施开放运行的日常监管和维护修缮，规范公共体育场馆急救设备配置，确保公共体育设施开放符合防疫、应急、疏散、产品质量、消防安全等标准。加强全民健身赛事活动规范化管理，建立健全风险防控机制、研判机制、评估机制、责任追究机制等，压实压紧安全监管责任。
责任单位：各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会，市体育局、公安局、应急管理局、卫健委、市场监管局
抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委监委办公室，
市法院，市检察院。
各民主党派南平市委员会。
南平市人民政府办公室 2022年2月8日印发