关于印发《南平市住房公积金管理中心
进一步加强住房公积金廉政风险
防控实施方案》的通知

各科、营业部、管理部：
现将《南平市住房公积金管理中心进一步加强住房公积金廉政风险防控实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                  南平市住房公积金管理中心
                                                        2012年8月6日

 南平市住房公积金管理中心
进一步加强廉政风险防控工作实施方案

    为贯彻落实中共南平市委办公室、南平市人民政府办公室印发《关于进一步加强廉政风险防控的实施意见》的通知（南委办〔2012〕79号）要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，结合我市住房公积金管理实际，进一步加强廉政风险防控，确保住房公积金资金安全和人员安全，树立运转高效、清正廉洁的行业形象，从源头上防治腐败，经研究决定，在上阶段加强住房公积金廉政风险防控工作基础之上，制定如下实施方案：
一、指导思想
加强住房公积金廉政风险防控工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧密联系实际，抓住容易滋生腐败的关键岗位和重要环节，以制约和监督权力运行为核心，建立以强化岗位廉政风险教育为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，保证权力行使安全、资金运用安全和干部员工成长安全，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的住房公积金廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
二、工作目标
通过进一步开展加强住房公积金廉政风险防控工作，依法规范职权，全面查找廉政风险，评定风险等级，制定防控措施，优化权利结构，加强科技防控、实施预警处置，健全和完善“风险明确、责权清晰、制度衔接、预警及时、监控有力”的廉政风险防控机制，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，实现内部监控与外部监督、廉政建设与业务流程、自律与他律的有效结合，全面提升全体干部职工防控廉政风险的意识和能力，将廉政风险降到最低。
三、工作内容
⒈依法规范职权。各科、营业部、管理部根据法定职责，按照权责一致的要求，结合住房公积金管理实际，全面清理和明确对行使的各类职权，进行分项梳理，摸清职权底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。在此基础上，针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、办事时限和监督方式等。同时，对人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限。
    ⒉查找廉政风险。通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找业务标准和操作流程不完善、管理制度建设不健全、内部监督制约机制不到位、不完善；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固。
    ⒊评定风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，并经单位领导班子集体审定。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
    ⒋制定住房公积金廉政风险防控措施。针对全面排查廉政风险隐患、查找廉政风险点、评定廉政风险等级，从制度建设、岗位责任、业务标准和操作流程、信息防控等方面制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的住房公积金廉政风险防控措施，特别要突出对高等级风险进行防控。
⒌优化权力结构。对权力进行科学分解和配置，重点在住房公积金提取审批、贷款审批、大额资金调拨、国债购买和保管、定期存款保管、大宗商品采购等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的廉政风险防控措施。
⒍推进住房公积金管理公开透明运行。这是加强廉政风险防控的根本。深入推进党务公开、政务公开、办事流程和业务标准公开。通过政府网站、南平市住房公积金网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，向社会公开，接受社会监督。通过内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理，加大公开力度。
⒎加强科技信息化防控。通过网银、住房公积金业务信息处理系统和即将建成投入使用的住房公积金监管系统，加强对各县市管理部、营业部业务处理、大额资金调动等的监控，对各项政策规定、审核要件、业务流程、服务时限实行信息化控制，做到每一项业务处理、每一笔资金运用都要在系统中留有痕迹，实行网上实时动态监控。
⒏实施预警处置。针对风险点和风险等级较高的关键环节和岗位，通过内部审计、专项检查、述职述廉、纠风治理等方式，定期开展内部审计和检查，及时发现管理工作中出现的问题，防止案件的发生，堵住廉政风险漏洞，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
四、工作步骤
进一步加强住房公积金廉政风险防控工作覆盖中心的全部工作和各个环节，即所谓的横向到边，竖向到底，涉及每个岗位，每名职工，必须全员参加，无一例外，为了把廉政风险防控工作抓好，抓实、不走过场，抓出实效，从2012年7月到2012年12月分三个阶段进行。
（一）总结部署阶段（7月）。在总结上阶段省住建部等七部委加强住房公积金廉政风险防控工作基础上，今年重点完成加强廉政风险防控工作的再学习、再宣传、再动员、再部署。
1.成立组织机构。成立廉政风险防控管理工作领导小组，由市中心廉政风险防控管理工作领导小组负责领导并组织实施，市中心主任担任组长，分管副主任担任副组长，各科、营业部、管理部负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在审计监督科。
⒉开展宣传动员。召开会议，进行广泛的思想发动，组织专题学习，运用多种形式，营造工作氛围，使全体干部职工明确进一步加强住房公积金廉政风险防控的指导思想，工作目标、主要内容、工作步骤和工作要求，提高全体人员的主动性和自觉性。
⒊制定实施方案。根据中共南平市委办公室、南平市人民政府办公室印发《关于进一步加强廉政风险防控的实施意见》的通知（南委办〔2012〕79号）要求，制定进一步加强住房公积金廉政风险防控实施方案，成立加强廉政风险防控工作机构，明确责任领导、细化工作方案，明确时序工作计划任务等（具体参见廉政风险防控工作流程图，附件1）。
（二）深化实施阶段（8-10月）。各科、营业部、管理部对照岗位依法规范职权、查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施、优化权力结构、推进权力公开透明运行。本阶段是加强廉政风险防控工作的核心阶段，要认真梳理每一项职权，按照“梳理履职用权业务流程-明确岗位职责-找准廉政风险点（重点环节和岗位）和风险表现形式-组织审定、公示风险点排查结果”的程序，采取“上下结合、内外结合，自己找、同事帮、领导点、管理服务对象提、集体研究定”等形式，紧密结合岗位工作特点（具体参见查找廉政风险点流程图，附件2），认真细致全面排查住房公积金廉政风险点，做到准确到位，从制度建设，岗位职责，业务标准和流程、内部监督、大额资金调拨和信息化防控等方面制定切实有效的防控措施（具体参见制定防控措施流程图，附件3），按不同岗位认真填报廉政风险防控评查表（见附件4），按照权力公开透明运行和强化廉政风险提示的要求，将各岗位廉政风险和防控措施等以上墙、在住房公积金门户网站公开等形式公示，更好接受社会监督，促进住房公积金廉政风险防控在实际工作中切实得到贯彻执行。各科、营业部、管理部请于2012年9月底前完成此项工作，并形成汇报材料上报市中心廉政风险防控领导办公室。
（三）整改提升阶段（11-12月）。在2012年11月底前，完成自查整改、总结提高等工作，并形成工作总结材料，报市纪委监察局、市直纪工委、市效能办。12月初迎接市纪委监察局、市直纪工委、市效能办的廉政风险防控督查工作。
五、工作要求
（一）加强领导、落实责任。要高度重视，要把推行住房公积金廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实；建立由市中心主任亲自抓负总责，分管副主任要认真抓好各项任务的落实机制；要相互配合，齐抓共管，形成合力，确保预防腐败各项要求落到实处；要将各项工作细化落实到每一名干部职工，最终实现从源头上预防和减少腐败的目的。
（二）突出重点，统筹推进。各科、营业部、管理部要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范大额资金调拨、提取审批、贷款审批、资产管理、定期存款与国债购买保管、实务资产和服务劳动采购、工程建设以及选人用人等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，统筹安排，协调推进，整体提高反腐倡廉建设科学化水平。
（三）注重检查，务求实效。要按照“一岗双责”的要求，切实抓好工作考核，要将廉政风险防范管理的考核作为全年岗位目标责任制考核的重要内容，与业务紧密结合，做到一起部署，一起督促、一起考核。要加大检查力度，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，及时进行通报提示，促进防范处置措施落实到位，确保住房廉政风险防控扎实推进、取得实效。