南政办〔2016〕126号
南平市人民政府办公室关于印发
南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划的通知
各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门，各直属机构，各大企业，各大中专院校：
《南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南平市人民政府办公室
2016年10月8日
（此件主动公开）
南平市“十三五”综合防灾减灾
专项规划
南平市发展和改革委员会
2016年9月
目 录
南平市“十三五”综合防灾减灾项目表18
前 言
《南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划》的一个重要特点是突出项目，即围绕“十三五”发展目标，针对性地策划了220个防灾减灾项目，总投资166.54亿元，其中，十三五投资123.91亿元。这些项目主要涉及气象、水文、山洪、地质、地震、有害生物防治、水利防灾减灾等8大领域。对其中比较成熟的项目，按照“五个一批”工作要求，明确地域和分类，分步推进实施。同时，为进一步突出本《规划》的指导性，根据今后发展趋势，行业主管部门提出了一些设想性的项目，虽不成熟，但具有很好的引导作用，这些项目也一并列入本《规划》，此类项目不作为检查和督促进度的对象。
本《规划》以《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《福建省“十三五”综合防灾减灾专项规划》为编制依据，主要阐述“十三五”时期全市综合防灾减灾体系建设的总体要求、主要目标、任务和保障措施，是“十三五”期间落实防灾减灾工作的重要指导依据，对进一步增强我市防灾减灾能力具有重要意义。
感谢市水利、气象、地震、水文、农业、林业、民政、国土资源等市直部门及各县（市、区）发改局的积极参与和大力支持。
第一章 基本思路和发展目标
南平地处福建省北部，地理上介于东经117度至119.17度、北纬26.15至28.19度之间，属中亚热带季风湿润气候，雨量充沛。由于闽北境内以丘陵、山地为主要地貌特征，俗话说“易涨易退山溪水”，自然地理条件造成闽北又是水灾、旱灾、山洪地质灾害等自然灾害多发频发的地区。从上世纪80年代以来，全市共发生12次比较大的洪涝灾害，平均每3年就发生一次。1998年至今，就相继发生了5次特大洪灾，其中2006年，建瓯市遭遇50年一遇的洪水，交通中断、考场被淹，高考被迫延期，这是自1978年恢复高考以来全国首次高考延期。为应对各种自然灾害，历届党委、政府十分重视增强防灾减灾的能力建设，抵御自然灾害的能力有了很大程度提高。但由于闽北财力困难，投入不足，综合防灾减灾体系建设不够完善。比如，多数县市城区防洪闭合工程尚未建成，城区排涝难题一直无法解决。现有的防灾减灾能力无法应对重大、特大自然灾害，需要在“十三五“期间增加投入，推进一大批防灾减灾项目建设，打造设施健全、灾情监测有效、物资储备充足、救灾机制高效的综合防灾减灾救灾体系，全面增强我市抵御自然灾害的综合防范能力。
一、基本思路
一是坚持以项目为主导，强化基础支撑。针对气象、水灾、旱灾、动植物病虫害等主要自然灾害，实施一批对我市经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，进一步提升防灾减灾能力；二是强化机制建设，提升应急救援能力。建立政府主导、部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，优先支持应急救援和指挥体系建设，进一步提升有效应急救援能力，最大程度保障人民的生命和财产安全。三是坚持预防为主，综合减灾。加强自然灾害的监测预警、风险调查、工程御灾、宣传教育等预防工作。坚持防灾、抗灾和救灾相结合，积极调动各方力量，全面加强综合防灾减灾。
二、发展目标
加强防灾减灾基础设施建设，进一步完善市、县、乡、村综合防灾减灾工作机制，全面构建我市防灾减灾新格局，到2020年基本建成满足我市经济社会发展需要、结构完善、功能先进、高效有力的现代化防灾减灾体系。
（一）气象防灾减灾目标。 以保障和服务民生为立足点，以现代气象科研业务能力建设为核心，着力提高气象预测预报能力和气象防灾减灾能力。到2020年，晴雨天气预报准确率达到88%以上，短期气候预测准确率达到75%以上，台风路径24小时预报平均误差达到80公里以内，流域性致洪暴雨预报准确率达到省内先进水平，突发灾害性天气预警时间提前30分钟以上，灾害性天气落区预警精细到乡镇，气象预警信息公众覆盖率提高到95%以上，推进雨雪冰冻观测系统建设，自动气象站点密度达到8公里。
（二）水利防灾减灾目标。以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立工程措施和非工程措施相结合的较为完善防洪除涝防旱减灾体系。南平中心城区、武夷新区防洪标准达50年一遇，推进武夷新区海绵城市工程建设；其它县城通过实施防洪闭合工程后，县城中心城区达到20年一遇的防洪标准，有条件的县城排水防涝能力要进一步提升，要力争30年一遇的防洪标准；重点乡镇、重点中小河流防洪能力得到进一步提升，有效的控制常遇洪涝灾害；促进水资源的合理开发、科学利用和水环境改善，力争主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到90%以上，加快县城以上应急备用水源建设，全市新增供水能力21亿立方米，新增农田有效灌溉面积3万亩，发展节水灌溉面积35万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；实现水资源的持续利用，生活生产用水得到有效保障；到2020年完成万里安全生态水系建设任务630公里，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”。
（三）山洪与地质灾害防治体系目标。中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，完成水土流失综合治理700平方公里。不断提高防范地质灾害能力， “十三五”期间，实施重大地质灾害隐患点治理20处，力争组织受地质灾害威胁群众搬迁1000户。稳步推进县（市、区）1∶5万地质灾害详细补充调查，提出风险管理对策与防治措施；继续开展南平市地质灾害气象等级预警系统建设为各级政府提供监测预报信息；健全地质灾害综合监测预警系统继续完善群测群防网络体系，开展群专结合的地质灾害动态监测。
（四）有害生物防控体系目标。强化对重点作物、重大病虫害、重大动植物疫情的防治、防控。病虫灾害防控能力和应急减灾能力明显提高，重大疫病、病虫害的危害损失明显下降，农业生物减灾科技成果得到广泛应用。全市农作物重大病虫监测网点覆盖所有县（市、区），动物防疫网络覆盖率达到100%，水生动物病害测报与监测的网络覆盖所有的县（市、区）。农作物的主要病虫害中短期预报准确率90％以上，水生动物病害测报总体准确率达90%以上。
（五）林业防灾体系目标。抓好造林更新，逐步调整树种结构，确保全市森林覆盖率达76.5%的目标顺利实现。逐步形成较为完善的林业有害生物防灾减灾体系，健全监测预警体系，全市林业有害生物无公害防治率达到86%以上，成灾率控制在3‰以下。全市森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以下。实现南平的山更青、水更绿、空气更清新，在全省生态文明先行示范区建设中走在前列。
（六）防震减灾体系目标。依托省地震局技术平台，地震监测能力达到1.0级以上，震后1分钟内自动获取震情“三要素”，提高地震预警信息传输接收和发布能力；建立完善地震应急指挥技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台；进一步完善地震应急预案体系和应急救援队伍建设，地震专业救援队机动覆盖率达到90%以上；持续推进城乡应急避难场所规划建设，力争重点监测防御区的每个乡镇至少建设1处以上符合标准的应急避难场所；加强抗震设防管理，全面落实第五代地震动参数区划图国家标准，城区新建建筑抗震能力达到6度以上（含6度）设防能力。
（七）民政救灾工作目标。 减灾救灾体制机制逐步完善，受灾群众基本生活得到有效救助，能够保证灾民“有衣穿、有饭吃、有临时住处、有干净水喝、有病能医治”；提升建设100个自然灾害避灾点；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立具有灾民基本生活保障功能、防灾减灾知识宣传功能的避难场所；全面完成市、县两级救灾物资储备仓库建设。创建15个以上全国综合减灾示范社区。
（八）应急指挥救援体系目标。完善灾害应急指挥决策系统，提升协同能力，加强灾害应急指挥救援信息化建设，提高水利、地震、森林和有害生物等救灾应急水平，自然灾害造成的年均死亡人数比“十二五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占国内生产总值（GDP）的比例控制在1%以内。
第二章 建设任务
“十三五”期间，围绕增强预测预警、灾害预防和应急救援能力，加强基础设施建设，增加抢险救灾装备保障，强化人才培养。进一步完善自然灾害管理机制，不断提高综合防灾减灾能力。
一、完善防洪保障体系
（一）提高防洪排涝能力。以堤防、蓄水调洪工程等建设为重点，加强全市流域区域防洪能力、城市防洪排涝能力建设，构筑“上调下防、库堤结合、疏挡并举、滞泄并重”的综合防洪安全体系，保障区域流域防洪安全。一是完善建溪、富屯溪流域的防洪设施和重点堤防工程。继续实施城乡防洪排涝提升工程，加快“五江一溪”防洪工程南平段项目的实施步伐，开工建设城市防洪堤145公里，实现县（市、区）城区、重点乡镇堤防工程系统闭合完善。二是抓好城市排水防涝设施建设，切实解决城市内涝问题。进一步完善蓄滞洪区堤防、涵闸、泵站等设施建设，优化城市排水功能，新建排水管道170公里以上、改建200公里以上。推进武夷新区海绵城市省级试点建设。各县（市、区）要选择一批住宅小区、机关企事业单位、学校、公园、绿地、场站、道路、内河水系等，开展“海绵城市”试点工程建设，到2020年，所有县（市、区）建成区20%以上面积要达到海绵城市建设要求，确保在遇较大洪涝旱灾害时，全市大部分地区经济活动、社会生活不受大的影响。
（二）建设水资源配置工程。一是加快水源工程建设。建设一批具备防洪、供水、灌溉等综合性功能的中型水库、引调水等重大水利工程，重点是推进闽北地区原中央苏区县水资源配置工程（含武夷新区水资源配置工程）建设，加快推进浦城王家洲、建瓯炮台峡、顺昌张源、光泽长源等中型水库工程建设，尽快建成建瓯、顺昌、松溪、政和、武夷山等县（市、区）城区的第二水源（应急备用水源）工程；二是加快供水管网建设。新增城镇供水管道约250公里，所有市、县完成备用（应急）水源建设。同时，要实现全市所有县（市、区）供水水质在线监测；实施农村饮水安全巩固提升工程等，保障项目区居民的生活、生产用水安全；三是加大除险加固工作力度。实施水库（闸）除险加固工程，对病险水库、水闸进行安全鉴定排查和加固，排除安全隐患，恢复功能，充分发挥工程防洪、排涝、灌溉等各方面效益。
（三）实施中小河流综合整治及节水改造工程。主要是推进武夷新区崇阳溪流域等中小河流的生态防洪治理、水土流失治理等综合整治工程，建设安全生态水系；实施节水改造工程。推进南浦灌区和一批中型节水灌溉工程的实施，新增农田有效灌溉面积30万亩，发展节水灌溉面积50万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，进一步提高农田水利基础设施保障能力。
（四）提升水文信息采集和预报水平。建立布局合理，功能完备的水文站网体系，建立自动智能的水文监测体系，不断创新水文信息采集、水文预警预报手段，进一步提升水文信息综合服务水平。
二、强化山洪与地质灾害防治体系建设
强化山洪灾害综合保障体系建设，逐步增强山洪与地质灾害的监测预警、综合防治、应急救援等能力，提高全社会山洪地质灾害防范意识和水平，建立完善市县乡联动、精细到村的山洪与地质灾害防治体系。
（一）加强宣传教育。要群专结合，一方面是加强地质灾害防治知识宣传普及，提高全民防灾减灾意识，要从长远的、战略的高度去认识并做好地质灾害防治宣传培训工作；另一方面是加强对群测人员队伍的业务培训，增强抵御地质灾害的能力。
（二）开展水土流失综合治理。实施水土保持生态建设工程，因地制宜确定水土保持发展的方向及重点。加强山丘区坡耕地的坡改梯及坡面水系工程建设和局部地区的崩岗治理，控制林下水土流失，发展特色农业产业。在城市周边及水源地重点建设河湖库沿岸及周边的植被带和清洁小流域。综合治理55条小流域，结合安全生态水系，重点实施35条安全生态清洁型小流域综合治理，治理崩岗50个，坡耕地5000亩，治理水土流失面积105万亩，80万亩的水土流失得到不同程度下降。
（三）建立山洪灾害防治预警系统。到2020年建成一批山洪灾害防治预警系统，加强水雨情监测系统和县级信息汇集与预警平台建设，对易发生山洪灾害的小流域和受山洪直接影响的水库、山塘、闸坝等部位，因地制宜补充布设水雨情自动监测设施和数据通信系统，初步构建基于县级的山洪灾害水雨情监测系统，在山洪灾害易发地区遥测雨量测站密度达到每50平方公里至少设置一个自动雨情测报站。
（四）推进工程治理和搬迁重建。重点实施地质灾害防治“百千万”工程，对偏远山区受地质灾害威胁的群众，结合造福工程和美丽乡村建设，逐步实施搬迁重建；对村镇建设规划区内的重大地质灾害点，统筹灾害防治和生态环境治理等需求，实施工程治理。“十三五”期间，实施重大地质灾害隐患点治理20处，力争搬迁受地质灾害威胁群众1000户。
三、加强气象预警体系建设
以保障和服务民生为立足点，以现代气象科研业务能力建设为核心，以气象信息化为支撑，加快建立与经济社会发展相协调的气象预警防灾减灾体系，完善气象灾害防御机制，着力提高气象监测预报预警能力和气象防灾减灾能力，为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。
（一）提升气象核心技术支撑能力。建设高精度新型自动站、风廓线雷达、微波辐射计、雨雪冰冻气象灾害特种观测等，升级改造多普勒雷达，构建农业、交通、旅游、电力、环境等气象观测，建立灾害性天气全方位立体监测网络。运用云计算技术、北斗、4Ｇ等新技术构建高速气象通信网络系统，完善气象装备站网管理，提高信息系统保障能力。加强各种观测资料的融合处理，加强气象灾害监测预警、短时临近预报预警、数值产品释用、专业气象、气象数据深度分析等方面的关键技术研究。完善气象应急救灾保障系统、气象风险预警系统、气象灾害防御机制，提高气象科技创新能力和服务能力。
（二）提升气象公共服务能力。完善市、县公共气象服务一体化业务平台、气象预警信息发布平台。加快气象防灾减灾标准化社区建设，将城市社区气象防灾减灾工作融入当地综合防灾减灾、城市内涝防治等工程建设；建立重污染天气监测预警和应急联动体系；建立现代农业气象业务工作平台、特色农业和设施农业气象服务平台；加快现代农业气象示范基地建设，开展直通式农业气象服务；完善人工影响天气工作机制，建立人工影响天气综合业务平台，完善应急预案。开展气象为农服务保障能力、雨雪冰冻灾害气象服务能力、气象对生态环境的保障能力、人工影响天气科技研发、气象灾害风险评估、突发性强对流天气的精细化预警研究等相关领域的技术攻关，继续推进气象科普宣传教育工作，提升公共气象服务能力。
（三）提升气象基础保障能力。按照气象防灾减灾和公共服务的需要，规范化、标准化建设市、县气象业务平台、业务用房以及配套基础设施，确保现代气象业务服务工作顺利开展。实施闽北气象防灾减灾中心建设，以适应南平市行政区划调整和市政府驻地搬迁的要求。实施邵武基层气象台站迁建、浦城基层气象台站业务用房建设、建阳多普勒雷达的迁建和升级改造，以满足气象现代化的要求。完善福建丘陵山地气象科研（武夷山）基地建设，为丘陵山地天气气候科学研究提供支撑。实施县级基层台站除险加固气象观测场，完善基层气象台站道路、围墙、挡墙、护坡、水电等配套基础设施建设。建设气象科普设施,提升社会各界的气象防灾减灾意识。
四、加强农业有害生物防控体系建设
坚持贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保、动物防疫检疫方针，大力倡导“公共植保、绿色植保”的理念，加强有害生物防灾减灾基础设施建设，积极推广专业化防治和绿色防控技术，进一步强化农业有害生物综合治理水平。
（一）健全疫情、病虫害监测预警网络建设。建立健全灾害监测网络、应急反应和有害生物防治公共服务体系，切实抓好重大农业疫情、病虫害监测与防控。在抓好粮食作物病虫监测的同时，积极调整力量，全面部署，突出重点，抓好蔬菜、茶叶和水生等经济作物病虫监测和渔业重大疫病监测，完善各级监测预警网络，加强配套设施建设；及时向社会发布病虫情和防治信息，开拓全方位的病虫监测和综合治理技术服务，确保农业产业结构调整的成果和农业可持续稳定的发展。
（二）大力推广绿色防控技术和提高专业化防治水平。强化渔业防灾减灾基础能力建设，实施农药、鱼药减量工程。建立防治示范区，积极加大动物疫病、畜禽和水产疫病等综合防治力度。推进农业有害生物专业化防治，逐步解决农业有害生物防治难问题，不断提高抗御有害生物灾害能力。积极引进植保和水生动物防疫检疫新技术，进一步推广以生物农药为主的病虫害综合防治技术，普及安全用药知识；加强基层畜牧兽医站站房及县级水生动物疫病防治站建设；实施重点生态区位农业有害生物防御工程。进一步完善上级部门提出的植保体系和水生动物防疫检疫体系网络化、规范化、可视化的“三化”建设。积极完善仪器设备，改进植保和水生动物防疫检疫体系预防监控手段，进一步提升我市植保和水生动物防疫检疫水平。
（三）加强林业有害生物防控。实施《福建闽北松材线虫病等林业有害生物综合防控体系基础设施建设项目》和重点生态区位林业有害生物防御工程，完善测报、检疫、防治三大体系，推广应用无公害防治等先进实用技术，全面提升林业有害生物防控能力和水平。
五、加强林业防灾体系建设
加强森林资源的保护和林业防灾减灾基础设施建设，筑牢森林生态防护林屏障，强化林业灾害监控与应急能力建设，提升森林综合防灾抗灾水平。
（一）完善防护林建设。加强流域防护林保护和退化防护林更新造林，着力发展乡土阔叶树种，抓好生物防火林带、重点生态区位林分修复。开展全民绿化行动，加大森林抚育、封山育林力度，增强森林生态功能。 “十三五”期间，完成生物防火林带建设 3.55 万亩，完成珍贵用材树种造林 14 万亩，完成重点生态区位森林抚育 100 万亩。
（二）加强森林火灾防控。实施森林火灾预警防控工程，完善预防、扑救、保障三大体系，提高森林火灾预防控制、安全高效扑救能力。加强森林消防专业队伍建设，补充配备通讯车辆、通讯装备、扑火机具、队伍营房、训练场地等设备设施，完善森林防火信息网络系统和信息指挥系统升级。
六、加强防震减灾体系建设
建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾体系和投入机制。
（一）加强地震预警基础设施建设。完成地壳形变观测台、地震预警信息服务节点、地震烈度速报基本台、地震烈度计台网、地震预警信息发布系统等项目工程建设，加强地震灾情速报网建设，合理加密布设地震宏观观测点，规范“三网一员”管理，提升群测群防水平。
（二）提升地震应急能力。建设全市地震应急指挥技术系统，实现省市县三级互联互通，形成集震情快速发布、灾情快速获取研判、视频会商、应急指挥、辅助决策功能完善的市县地震应急指挥平台。进一步完善各级政府、政府部门、大型企业和重点危险源等地震应急预案，推进人员密集场所、居民社区的应急预案编制，推进各类地震应急演练常态化，检验、熟悉破坏性地震发生后应急处置能力和应急处置流程。提升全市地震专业救援队装备水平，推进队伍标准化建设。
（三）贯彻落实第五代国家地震烈度区划图强制标准。依法加强建设工程抗震设防管理，推动各类建设工程达到法定抗震设防标准，积极实施农村民居地震安全工程建设，推进地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校创建，全面提升我市城乡建筑抗震设防能力。加强现有地震应急避难场所维护管理，推进地震重点监测防御区的每个乡镇至少建设1个符合标准的应急避难场。深入开展地震科普宣传，普及防震减灾知识和地震相关法律、法规，提高社会民众对地震的防御意识，应急避震和自救互救能力。
七、强化综合救灾保障体系
（一）增强民政救助体系建设。按照“以减灾支持救灾、靠救灾推动减灾”的工作理念，积极推进救灾体制机制创新，努力实现从传统救灾模式向现代救灾模式转变，提高抗击灾害的预见性、主动性、科学性。一是把完善设施和规范救灾款物管理作为救灾工作的重点，切实落实好市、县救灾资金预算安排、救灾物资储备和管理等各项工作，进一步提高我市救灾款物保障水平；二是把增强城乡减灾能力建设作为减灾工作的重点，积极建立城乡减灾设施、开展“减灾示范社区”活动、开展减灾宣传和演练等各项工作，形成城乡防灾减灾知识宣传长效机制，加快我市城乡的减灾能力建设。
（二）加强物资保障。加强救灾物资以及电网、道路、通讯、广电等基础设施配套。建设南平林业有害生物应急防治物资储备库。建成省级救灾物资储备二期工程，全面完成市、县救灾物资储备库的建设任务。完善救灾农资储备，完成省级救灾化肥储备3万吨，农药储备1000吨。构建基于北斗、4G通信为主的应急备份通信，加强多功能、智能化的气象无人机等现代化应急救援设备运用，提高环境条件恶劣地区的应急救灾水平。
（三）加强宣传保障。牢固树立全民防灾意识，提升应急能力，形成共防共减良好氛围。抓好防灾减灾知识宣传普及，创新微信、微博等科普知识传播渠道，结合“3·22世界水日”（中国水周）、“3.23世界气象日”、“国际减灾日”和国家“5·12防灾减灾日”，开展防灾减灾科普知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村“五进”宣传活动，推进“全国综合减灾示范社区”、防灾减灾科普教育示范点创建活动，提高全民应灾素养。全领域、多形式、经常化组织开展抗震、抗洪、抗涝、消防等防灾减灾演练，提升抗风险意识，提高公众防灾减灾意识和应急避险、自救互救能力。
第三章 保障措施
建设综合防灾减灾体系，必须加强组织领导，加大工程建设力度，强化科技引领，完善政策法规，普及全民教育，加强跟踪监督，群策群力共同推进规划的顺利实施。
一、加强组织领导
各级党委、政府要切实加强综合防灾减灾工作的组织领导，完善综合防灾减灾体系建设，落实党政同责、一岗双责，健全统筹调度、就近指挥、分级负责、相互协同的综合协调机制。各级各部门要加强纵横联动、密切协同，抓好规划涉及本地区、本领域目标任务的分解落实、组织实施和跟踪调度，确保任务落地、责任到人，确保如期完成。加强规划实施评估，提高规划实施成效。
二、完善应急会商机制
在防灾指挥部的领导下，气象、水文、水利、国土等部门要加强对雨情、水情和地质灾害险情变化情况的预测预报预警和应急会商，提高精准度，并及时发布预警信息。特别是要把雨情、水情和地质灾害险情变化情况及时通知到乡（镇）、村（居），确保精准，提前防范，使防汛抗灾工作制度化、有序化。完善自然灾害救助应急预案体系，提高应急预案的科学性、可行性和可操作性，加强防灾减灾标准体系建设，加快推进灾害管理、救灾物资、救灾装备、救灾信息产品等标准的修订工作，增强环境安全突发事件处置和应对能力。建立社区防灾减灾和志愿救灾机制，实现有序高效的社会防灾减灾救灾目标。完善防灾减灾动员机制，注重发挥市场和社会力量，创新投融资体制，不断创新项目建设运营的商业模式，在水利、农业、林业等防灾减灾领域积极推广政府和社会资本合作（PPP），通过政府购买服务、社会捐赠等多种形式，加大防灾减灾事业投入。
三、强化应急指挥救援体系
加强应急指挥救援管理基础能力和队伍建设，强化部门纵横联动和社会协同应对，完善覆盖市、县、镇（乡）、村的“统一指挥、分级管理、响应迅速、运转高效”的应急指挥救援体系。
（一）提升应急指挥救援能力。加强应急能力共建、应急资源共享、应急机制协同。努力实践“三个精准”防汛机制，即“精准预报、精准预警、精准处置”，继续完善防汛抗旱指挥决策系统，建设全市防汛信息公众服务平台、防汛物资智能管理调度系统，力争完成移动应急指挥平台建设。继续完善水文水资源监测网络体系，重点加强水文测站、水文监测中心和水文业务系统的基础设施建设。
（二）加快专业化应急救援队伍建设。持续推进地质灾害应急技术支撑队伍建设，装备配置齐全、训练有素的专业地震灾害紧急救援队伍，基本形成应对发生 6.5 级地震应急处置与救援能力以上地震应急救援能力；推进市、县级地震救援队标准训练场地建设；加强野生动物疫源疫病监测巡护；强化应急防治的能力。
（三）突出应急救援信息化平台建设。建设市、县、镇（乡）、村四级应急通信系统、统一建立灾害预警、灾情信息发布信息系统，加强防灾减灾信息共享能力，支持乡镇救灾应急信息化通讯装备。完善林业有害生物信息管理系统，建立预警信息公共服务平台，提升林业有害生物预警信息服务水平。
南平市“十三五”综合防灾减灾项目总体情况
围绕南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划目标，提出了220个防灾减灾项目，总投资166.54亿元，其中，气象防灾减灾项目12个，总投资3.04亿元；水文防灾减灾项目2个，总投资0.97亿元；地震防灾减灾项目17个，总投资0.16亿元；地质防灾减灾类项目2个，总投资1.2亿元；农业生物防灾减灾项目29个，总投资16.88亿元；林业防灾减灾项目30个，总投资17.96亿元；民政救灾项目2个，总投资0.28亿元；水利防灾减灾项目126个，总投资126.02亿元。对其中比较成熟的项目，按照“五个一批”工作要求，明确地域和分类，分步推进实施。同时，为进一步突出本《规划》的指导性，根据今后发展趋势，行业主管部门提出了一些设想性的项目，虽不成熟，但具有很好的引导作用，这些项目也一并列入本《规划》，此类项目不作为检查和督促进度的对象。
抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。
市法院，市检察院。
各民主党派南平市委员会。
南平市人民政府办公室 2016年10月10日印发
各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门，各直属机构，各大企业，各大中专院校：
《南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南平市人民政府办公室
2016年10月8日
（此件主动公开）
南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划
南平市发展和改革委员会
2016年9月
目 录
前 言
第一章 基本思路和发展目标 1
一、基本思路1
二、发展目标2
第二章 建设任务 5
一、完善防洪保障体系5
二、强化山洪与地质灾害防治体系建设7
三、加强气象预警体系建设8
四、加强农业有害生物防控体系建设10
五、加强林业防灾体系建设11
六、加强防震减灾体系建设12
七、强化综合减灾保障体系13
第三章 保障措施 14
一、加强组织领导15
二、完善应急会商机制15
三、强化应急指挥救援体系16
南平市“十三五”综合防灾减灾项目总体情况 17
前 言
《南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划》的一个重要特点是突出项目，即围绕“十三五”发展目标，针对性地策划了220个防灾减灾项目，总投资166.54亿元，其中，十三五投资123.91亿元。这些项目主要涉及气象、水文、山洪、地质、地震、有害生物防治、水利防灾减灾等8大领域。对其中比较成熟的项目，按照“五个一批”工作要求，明确地域和分类，分步推进实施。同时，为进一步突出本《规划》的指导性，根据今后发展趋势，行业主管部门提出了一些设想性的项目，虽不成熟，但具有很好的引导作用，这些项目也一并列入本《规划》，此类项目不作为检查和督促进度的对象。
本《规划》以《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《福建省“十三五”综合防灾减灾专项规划》为编制依据，主要阐述“十三五”时期全市综合防灾减灾体系建设的总体要求、主要目标、任务和保障措施，是“十三五”期间落实防灾减灾工作的重要指导依据，对进一步增强我市防灾减灾能力具有重要意义。
感谢市水利、气象、地震、水文、农业、林业、民政、国土资源等市直部门及各县（市、区）发改局的积极参与和大力支持。
第一章 基本思路和发展目标
南平地处福建省北部，地理上介于东经117度至119.17度、北纬26.15至28.19度之间，属中亚热带季风湿润气候，雨量充沛。由于闽北境内以丘陵、山地为主要地貌特征，俗话说“易涨易退山溪水”，自然地理条件造成闽北又是水灾、旱灾、山洪地质灾害等自然灾害多发频发的地区。从上世纪80年代以来，全市共发生12次比较大的洪涝灾害，平均每3年就发生一次。1998年至今，就相继发生了5次特大洪灾，其中2006年，建瓯市遭遇50年一遇的洪水，交通中断、考场被淹，高考被迫延期，这是自1978年恢复高考以来全国首次高考延期。为应对各种自然灾害，历届党委、政府十分重视增强防灾减灾的能力建设，抵御自然灾害的能力有了很大程度提高。但由于闽北财力困难，投入不足，综合防灾减灾体系建设不够完善。比如，多数县市城区防洪闭合工程尚未建成，城区排涝难题一直无法解决。现有的防灾减灾能力无法应对重大、特大自然灾害，需要在“十三五“期间增加投入，推进一大批防灾减灾项目建设，打造设施健全、灾情监测有效、物资储备充足、救灾机制高效的综合防灾减灾救灾体系，全面增强我市抵御自然灾害的综合防范能力。
一、基本思路
一是坚持以项目为主导，强化基础支撑。针对气象、水灾、旱灾、动植物病虫害等主要自然灾害，实施一批对我市经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，进一步提升防灾减灾能力；二是强化机制建设，提升应急救援能力。建立政府主导、部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，优先支持应急救援和指挥体系建设，进一步提升有效应急救援能力，最大程度保障人民的生命和财产安全。三是坚持预防为主，综合减灾。加强自然灾害的监测预警、风险调查、工程御灾、宣传教育等预防工作。坚持防灾、抗灾和救灾相结合，积极调动各方力量，全面加强综合防灾减灾。
二、发展目标
加强防灾减灾基础设施建设，进一步完善市、县、乡、村综合防灾减灾工作机制，全面构建我市防灾减灾新格局，到2020年基本建成满足我市经济社会发展需要、结构完善、功能先进、高效有力的现代化防灾减灾体系。
（一）气象防灾减灾目标。 以保障和服务民生为立足点，以现代气象科研业务能力建设为核心，着力提高气象预测预报能力和气象防灾减灾能力。到2020年，晴雨天气预报准确率达到88%以上，短期气候预测准确率达到75%以上，台风路径24小时预报平均误差达到80公里以内，流域性致洪暴雨预报准确率达到省内先进水平，突发灾害性天气预警时间提前30分钟以上，灾害性天气落区预警精细到乡镇，气象预警信息公众覆盖率提高到95%以上，推进雨雪冰冻观测系统建设，自动气象站点密度达到8公里。
（二）水利防灾减灾目标。以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立工程措施和非工程措施相结合的较为完善防洪除涝防旱减灾体系。南平中心城区、武夷新区防洪标准达50年一遇，推进武夷新区海绵城市工程建设；其它县城通过实施防洪闭合工程后，县城中心城区达到20年一遇的防洪标准，有条件的县城排水防涝能力要进一步提升，要力争30年一遇的防洪标准；重点乡镇、重点中小河流防洪能力得到进一步提升，有效的控制常遇洪涝灾害；促进水资源的合理开发、科学利用和水环境改善，力争主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到90%以上，加快县城以上应急备用水源建设，全市新增供水能力21亿立方米，新增农田有效灌溉面积3万亩，发展节水灌溉面积35万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；实现水资源的持续利用，生活生产用水得到有效保障；到2020年完成万里安全生态水系建设任务630公里，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”。
（三）山洪与地质灾害防治体系目标。中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，完成水土流失综合治理700平方公里。不断提高防范地质灾害能力， “十三五”期间，实施重大地质灾害隐患点治理20处，力争组织受地质灾害威胁群众搬迁1000户。稳步推进县（市、区）1∶5万地质灾害详细补充调查，提出风险管理对策与防治措施；继续开展南平市地质灾害气象等级预警系统建设为各级政府提供监测预报信息；健全地质灾害综合监测预警系统继续完善群测群防网络体系，开展群专结合的地质灾害动态监测。
（四）有害生物防控体系目标。强化对重点作物、重大病虫害、重大动植物疫情的防治、防控。病虫灾害防控能力和应急减灾能力明显提高，重大疫病、病虫害的危害损失明显下降，农业生物减灾科技成果得到广泛应用。全市农作物重大病虫监测网点覆盖所有县（市、区），动物防疫网络覆盖率达到100%，水生动物病害测报与监测的网络覆盖所有的县（市、区）。农作物的主要病虫害中短期预报准确率90％以上，水生动物病害测报总体准确率达90%以上。
（五）林业防灾体系目标。抓好造林更新，逐步调整树种结构，确保全市森林覆盖率达76.5%的目标顺利实现。逐步形成较为完善的林业有害生物防灾减灾体系，健全监测预警体系，全市林业有害生物无公害防治率达到86%以上，成灾率控制在3‰以下。全市森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以下。实现南平的山更青、水更绿、空气更清新，在全省生态文明先行示范区建设中走在前列。
（六）防震减灾体系目标。依托省地震局技术平台，地震监测能力达到1.0级以上，震后1分钟内自动获取震情“三要素”，提高地震预警信息传输接收和发布能力；建立完善地震应急指挥技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台；进一步完善地震应急预案体系和应急救援队伍建设，地震专业救援队机动覆盖率达到90%以上；持续推进城乡应急避难场所规划建设，力争重点监测防御区的每个乡镇至少建设1处以上符合标准的应急避难场所；加强抗震设防管理，全面落实第五代地震动参数区划图国家标准，城区新建建筑抗震能力达到6度以上（含6度）设防能力。
（七）民政救灾工作目标。 减灾救灾体制机制逐步完善，受灾群众基本生活得到有效救助，能够保证灾民“有衣穿、有饭吃、有临时住处、有干净水喝、有病能医治”；提升建设100个自然灾害避灾点；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立具有灾民基本生活保障功能、防灾减灾知识宣传功能的避难场所；全面完成市、县两级救灾物资储备仓库建设。创建15个以上全国综合减灾示范社区。
（八）应急指挥救援体系目标。完善灾害应急指挥决策系统，提升协同能力，加强灾害应急指挥救援信息化建设，提高水利、地震、森林和有害生物等救灾应急水平，自然灾害造成的年均死亡人数比“十二五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占国内生产总值（GDP）的比例控制在1%以内。
第二章 建设任务
“十三五”期间，围绕增强预测预警、灾害预防和应急救援能力，加强基础设施建设，增加抢险救灾装备保障，强化人才培养。进一步完善自然灾害管理机制，不断提高综合防灾减灾能力。
一、完善防洪保障体系
（一）提高防洪排涝能力。以堤防、蓄水调洪工程等建设为重点，加强全市流域区域防洪能力、城市防洪排涝能力建设，构筑“上调下防、库堤结合、疏挡并举、滞泄并重”的综合防洪安全体系，保障区域流域防洪安全。一是完善建溪、富屯溪流域的防洪设施和重点堤防工程。继续实施城乡防洪排涝提升工程，加快“五江一溪”防洪工程南平段项目的实施步伐，开工建设城市防洪堤145公里，实现县（市、区）城区、重点乡镇堤防工程系统闭合完善。二是抓好城市排水防涝设施建设，切实解决城市内涝问题。进一步完善蓄滞洪区堤防、涵闸、泵站等设施建设，优化城市排水功能，新建排水管道170公里以上、改建200公里以上。推进武夷新区海绵城市省级试点建设。各县（市、区）要选择一批住宅小区、机关企事业单位、学校、公园、绿地、场站、道路、内河水系等，开展“海绵城市”试点工程建设，到2020年，所有县（市、区）建成区20%以上面积要达到海绵城市建设要求，确保在遇较大洪涝旱灾害时，全市大部分地区经济活动、社会生活不受大的影响。
（二）建设水资源配置工程。一是加快水源工程建设。建设一批具备防洪、供水、灌溉等综合性功能的中型水库、引调水等重大水利工程，重点是推进闽北地区原中央苏区县水资源配置工程（含武夷新区水资源配置工程）建设，加快推进浦城王家洲、建瓯炮台峡、顺昌张源、光泽长源等中型水库工程建设，尽快建成建瓯、顺昌、松溪、政和、武夷山等县（市、区）城区的第二水源（应急备用水源）工程；二是加快供水管网建设。新增城镇供水管道约250公里，所有市、县完成备用（应急）水源建设。同时，要实现全市所有县（市、区）供水水质在线监测；实施农村饮水安全巩固提升工程等，保障项目区居民的生活、生产用水安全；三是加大除险加固工作力度。实施水库（闸）除险加固工程，对病险水库、水闸进行安全鉴定排查和加固，排除安全隐患，恢复功能，充分发挥工程防洪、排涝、灌溉等各方面效益。
（三）实施中小河流综合整治及节水改造工程。主要是推进武夷新区崇阳溪流域等中小河流的生态防洪治理、水土流失治理等综合整治工程，建设安全生态水系；实施节水改造工程。推进南浦灌区和一批中型节水灌溉工程的实施，新增农田有效灌溉面积30万亩，发展节水灌溉面积50万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，进一步提高农田水利基础设施保障能力。
（四）提升水文信息采集和预报水平。建立布局合理，功能完备的水文站网体系，建立自动智能的水文监测体系，不断创新水文信息采集、水文预警预报手段，进一步提升水文信息综合服务水平。
二、强化山洪与地质灾害防治体系建设
强化山洪灾害综合保障体系建设，逐步增强山洪与地质灾害的监测预警、综合防治、应急救援等能力，提高全社会山洪地质灾害防范意识和水平，建立完善市县乡联动、精细到村的山洪与地质灾害防治体系。
（一）加强宣传教育。要群专结合，一方面是加强地质灾害防治知识宣传普及，提高全民防灾减灾意识，要从长远的、战略的高度去认识并做好地质灾害防治宣传培训工作；另一方面是加强对群测人员队伍的业务培训，增强抵御地质灾害的能力。
（二）开展水土流失综合治理。实施水土保持生态建设工程，因地制宜确定水土保持发展的方向及重点。加强山丘区坡耕地的坡改梯及坡面水系工程建设和局部地区的崩岗治理，控制林下水土流失，发展特色农业产业。在城市周边及水源地重点建设河湖库沿岸及周边的植被带和清洁小流域。综合治理55条小流域，结合安全生态水系，重点实施35条安全生态清洁型小流域综合治理，治理崩岗50个，坡耕地5000亩，治理水土流失面积105万亩，80万亩的水土流失得到不同程度下降。
（三）建立山洪灾害防治预警系统。到2020年建成一批山洪灾害防治预警系统，加强水雨情监测系统和县级信息汇集与预警平台建设，对易发生山洪灾害的小流域和受山洪直接影响的水库、山塘、闸坝等部位，因地制宜补充布设水雨情自动监测设施和数据通信系统，初步构建基于县级的山洪灾害水雨情监测系统，在山洪灾害易发地区遥测雨量测站密度达到每50平方公里至少设置一个自动雨情测报站。
（四）推进工程治理和搬迁重建。重点实施地质灾害防治“百千万”工程，对偏远山区受地质灾害威胁的群众，结合造福工程和美丽乡村建设，逐步实施搬迁重建；对村镇建设规划区内的重大地质灾害点，统筹灾害防治和生态环境治理等需求，实施工程治理。“十三五”期间，实施重大地质灾害隐患点治理20处，力争搬迁受地质灾害威胁群众1000户。
三、加强气象预警体系建设
以保障和服务民生为立足点，以现代气象科研业务能力建设为核心，以气象信息化为支撑，加快建立与经济社会发展相协调的气象预警防灾减灾体系，完善气象灾害防御机制，着力提高气象监测预报预警能力和气象防灾减灾能力，为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。
（一）提升气象核心技术支撑能力。建设高精度新型自动站、风廓线雷达、微波辐射计、雨雪冰冻气象灾害特种观测等，升级改造多普勒雷达，构建农业、交通、旅游、电力、环境等气象观测，建立灾害性天气全方位立体监测网络。运用云计算技术、北斗、4Ｇ等新技术构建高速气象通信网络系统，完善气象装备站网管理，提高信息系统保障能力。加强各种观测资料的融合处理，加强气象灾害监测预警、短时临近预报预警、数值产品释用、专业气象、气象数据深度分析等方面的关键技术研究。完善气象应急救灾保障系统、气象风险预警系统、气象灾害防御机制，提高气象科技创新能力和服务能力。
（二）提升气象公共服务能力。完善市、县公共气象服务一体化业务平台、气象预警信息发布平台。加快气象防灾减灾标准化社区建设，将城市社区气象防灾减灾工作融入当地综合防灾减灾、城市内涝防治等工程建设；建立重污染天气监测预警和应急联动体系；建立现代农业气象业务工作平台、特色农业和设施农业气象服务平台；加快现代农业气象示范基地建设，开展直通式农业气象服务；完善人工影响天气工作机制，建立人工影响天气综合业务平台，完善应急预案。开展气象为农服务保障能力、雨雪冰冻灾害气象服务能力、气象对生态环境的保障能力、人工影响天气科技研发、气象灾害风险评估、突发性强对流天气的精细化预警研究等相关领域的技术攻关，继续推进气象科普宣传教育工作，提升公共气象服务能力。
（三）提升气象基础保障能力。按照气象防灾减灾和公共服务的需要，规范化、标准化建设市、县气象业务平台、业务用房以及配套基础设施，确保现代气象业务服务工作顺利开展。实施闽北气象防灾减灾中心建设，以适应南平市行政区划调整和市政府驻地搬迁的要求。实施邵武基层气象台站迁建、浦城基层气象台站业务用房建设、建阳多普勒雷达的迁建和升级改造，以满足气象现代化的要求。完善福建丘陵山地气象科研（武夷山）基地建设，为丘陵山地天气气候科学研究提供支撑。实施县级基层台站除险加固气象观测场，完善基层气象台站道路、围墙、挡墙、护坡、水电等配套基础设施建设。建设气象科普设施,提升社会各界的气象防灾减灾意识。
四、加强农业有害生物防控体系建设
坚持贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保、动物防疫检疫方针，大力倡导“公共植保、绿色植保”的理念，加强有害生物防灾减灾基础设施建设，积极推广专业化防治和绿色防控技术，进一步强化农业有害生物综合治理水平。
（一）健全疫情、病虫害监测预警网络建设。建立健全灾害监测网络、应急反应和有害生物防治公共服务体系，切实抓好重大农业疫情、病虫害监测与防控。在抓好粮食作物病虫监测的同时，积极调整力量，全面部署，突出重点，抓好蔬菜、茶叶和水生等经济作物病虫监测和渔业重大疫病监测，完善各级监测预警网络，加强配套设施建设；及时向社会发布病虫情和防治信息，开拓全方位的病虫监测和综合治理技术服务，确保农业产业结构调整的成果和农业可持续稳定的发展。
（二）大力推广绿色防控技术和提高专业化防治水平。强化渔业防灾减灾基础能力建设，实施农药、鱼药减量工程。建立防治示范区，积极加大动物疫病、畜禽和水产疫病等综合防治力度。推进农业有害生物专业化防治，逐步解决农业有害生物防治难问题，不断提高抗御有害生物灾害能力。积极引进植保和水生动物防疫检疫新技术，进一步推广以生物农药为主的病虫害综合防治技术，普及安全用药知识；加强基层畜牧兽医站站房及县级水生动物疫病防治站建设；实施重点生态区位农业有害生物防御工程。进一步完善上级部门提出的植保体系和水生动物防疫检疫体系网络化、规范化、可视化的“三化”建设。积极完善仪器设备，改进植保和水生动物防疫检疫体系预防监控手段，进一步提升我市植保和水生动物防疫检疫水平。
（三）加强林业有害生物防控。实施《福建闽北松材线虫病等林业有害生物综合防控体系基础设施建设项目》和重点生态区位林业有害生物防御工程，完善测报、检疫、防治三大体系，推广应用无公害防治等先进实用技术，全面提升林业有害生物防控能力和水平。
五、加强林业防灾体系建设
加强森林资源的保护和林业防灾减灾基础设施建设，筑牢森林生态防护林屏障，强化林业灾害监控与应急能力建设，提升森林综合防灾抗灾水平。
（一）完善防护林建设。加强流域防护林保护和退化防护林更新造林，着力发展乡土阔叶树种，抓好生物防火林带、重点生态区位林分修复。开展全民绿化行动，加大森林抚育、封山育林力度，增强森林生态功能。 “十三五”期间，完成生物防火林带建设 3.55 万亩，完成珍贵用材树种造林 14 万亩，完成重点生态区位森林抚育 100 万亩。
（二）加强森林火灾防控。实施森林火灾预警防控工程，完善预防、扑救、保障三大体系，提高森林火灾预防控制、安全高效扑救能力。加强森林消防专业队伍建设，补充配备通讯车辆、通讯装备、扑火机具、队伍营房、训练场地等设备设施，完善森林防火信息网络系统和信息指挥系统升级。
六、加强防震减灾体系建设
建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾体系和投入机制。
（一）加强地震预警基础设施建设。完成地壳形变观测台、地震预警信息服务节点、地震烈度速报基本台、地震烈度计台网、地震预警信息发布系统等项目工程建设，加强地震灾情速报网建设，合理加密布设地震宏观观测点，规范“三网一员”管理，提升群测群防水平。
（二）提升地震应急能力。建设全市地震应急指挥技术系统，实现省市县三级互联互通，形成集震情快速发布、灾情快速获取研判、视频会商、应急指挥、辅助决策功能完善的市县地震应急指挥平台。进一步完善各级政府、政府部门、大型企业和重点危险源等地震应急预案，推进人员密集场所、居民社区的应急预案编制，推进各类地震应急演练常态化，检验、熟悉破坏性地震发生后应急处置能力和应急处置流程。提升全市地震专业救援队装备水平，推进队伍标准化建设。
（三）贯彻落实第五代国家地震烈度区划图强制标准。依法加强建设工程抗震设防管理，推动各类建设工程达到法定抗震设防标准，积极实施农村民居地震安全工程建设，推进地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校创建，全面提升我市城乡建筑抗震设防能力。加强现有地震应急避难场所维护管理，推进地震重点监测防御区的每个乡镇至少建设1个符合标准的应急避难场。深入开展地震科普宣传，普及防震减灾知识和地震相关法律、法规，提高社会民众对地震的防御意识，应急避震和自救互救能力。
七、强化综合救灾保障体系
（一）增强民政救助体系建设。按照“以减灾支持救灾、靠救灾推动减灾”的工作理念，积极推进救灾体制机制创新，努力实现从传统救灾模式向现代救灾模式转变，提高抗击灾害的预见性、主动性、科学性。一是把完善设施和规范救灾款物管理作为救灾工作的重点，切实落实好市、县救灾资金预算安排、救灾物资储备和管理等各项工作，进一步提高我市救灾款物保障水平；二是把增强城乡减灾能力建设作为减灾工作的重点，积极建立城乡减灾设施、开展“减灾示范社区”活动、开展减灾宣传和演练等各项工作，形成城乡防灾减灾知识宣传长效机制，加快我市城乡的减灾能力建设。
（二）加强物资保障。加强救灾物资以及电网、道路、通讯、广电等基础设施配套。建设南平林业有害生物应急防治物资储备库。建成省级救灾物资储备二期工程，全面完成市、县救灾物资储备库的建设任务。完善救灾农资储备，完成省级救灾化肥储备3万吨，农药储备1000吨。构建基于北斗、4G通信为主的应急备份通信，加强多功能、智能化的气象无人机等现代化应急救援设备运用，提高环境条件恶劣地区的应急救灾水平。
（三）加强宣传保障。牢固树立全民防灾意识，提升应急能力，形成共防共减良好氛围。抓好防灾减灾知识宣传普及，创新微信、微博等科普知识传播渠道，结合“3·22世界水日”（中国水周）、“3.23世界气象日”、“国际减灾日”和国家“5·12防灾减灾日”，开展防灾减灾科普知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村“五进”宣传活动，推进“全国综合减灾示范社区”、防灾减灾科普教育示范点创建活动，提高全民应灾素养。全领域、多形式、经常化组织开展抗震、抗洪、抗涝、消防等防灾减灾演练，提升抗风险意识，提高公众防灾减灾意识和应急避险、自救互救能力。
第三章 保障措施
建设综合防灾减灾体系，必须加强组织领导，加大工程建设力度，强化科技引领，完善政策法规，普及全民教育，加强跟踪监督，群策群力共同推进规划的顺利实施。
一、加强组织领导
各级党委、政府要切实加强综合防灾减灾工作的组织领导，完善综合防灾减灾体系建设，落实党政同责、一岗双责，健全统筹调度、就近指挥、分级负责、相互协同的综合协调机制。各级各部门要加强纵横联动、密切协同，抓好规划涉及本地区、本领域目标任务的分解落实、组织实施和跟踪调度，确保任务落地、责任到人，确保如期完成。加强规划实施评估，提高规划实施成效。
二、完善应急会商机制
在防灾指挥部的领导下，气象、水文、水利、国土等部门要加强对雨情、水情和地质灾害险情变化情况的预测预报预警和应急会商，提高精准度，并及时发布预警信息。特别是要把雨情、水情和地质灾害险情变化情况及时通知到乡（镇）、村（居），确保精准，提前防范，使防汛抗灾工作制度化、有序化。完善自然灾害救助应急预案体系，提高应急预案的科学性、可行性和可操作性，加强防灾减灾标准体系建设，加快推进灾害管理、救灾物资、救灾装备、救灾信息产品等标准的修订工作，增强环境安全突发事件处置和应对能力。建立社区防灾减灾和志愿救灾机制，实现有序高效的社会防灾减灾救灾目标。完善防灾减灾动员机制，注重发挥市场和社会力量，创新投融资体制，不断创新项目建设运营的商业模式，在水利、农业、林业等防灾减灾领域积极推广政府和社会资本合作（PPP），通过政府购买服务、社会捐赠等多种形式，加大防灾减灾事业投入。
三、强化应急指挥救援体系
加强应急指挥救援管理基础能力和队伍建设，强化部门纵横联动和社会协同应对，完善覆盖市、县、镇（乡）、村的“统一指挥、分级管理、响应迅速、运转高效”的应急指挥救援体系。
（一）提升应急指挥救援能力。加强应急能力共建、应急资源共享、应急机制协同。努力实践“三个精准”防汛机制，即“精准预报、精准预警、精准处置”，继续完善防汛抗旱指挥决策系统，建设全市防汛信息公众服务平台、防汛物资智能管理调度系统，力争完成移动应急指挥平台建设。继续完善水文水资源监测网络体系，重点加强水文测站、水文监测中心和水文业务系统的基础设施建设。
（二）加快专业化应急救援队伍建设。持续推进地质灾害应急技术支撑队伍建设，装备配置齐全、训练有素的专业地震灾害紧急救援队伍，基本形成应对发生 6.5 级地震应急处置与救援能力以上地震应急救援能力；推进市、县级地震救援队标准训练场地建设；加强野生动物疫源疫病监测巡护；强化应急防治的能力。
（三）突出应急救援信息化平台建设。建设市、县、镇（乡）、村四级应急通信系统、统一建立灾害预警、灾情信息发布信息系统，加强防灾减灾信息共享能力，支持乡镇救灾应急信息化通讯装备。完善林业有害生物信息管理系统，建立预警信息公共服务平台，提升林业有害生物预警信息服务水平。
南平市“十三五”综合防灾减灾项目总体情况
围绕南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划目标，提出了220个防灾减灾项目，总投资166.54亿元，其中，气象防灾减灾项目12个，总投资3.04亿元；水文防灾减灾项目2个，总投资0.97亿元；地震防灾减灾项目17个，总投资0.16亿元；地质防灾减灾类项目2个，总投资1.2亿元；农业生物防灾减灾项目29个，总投资16.88亿元；林业防灾减灾项目30个，总投资17.96亿元；民政救灾项目2个，总投资0.28亿元；水利防灾减灾项目126个，总投资126.02亿元。对其中比较成熟的项目，按照“五个一批”工作要求，明确地域和分类，分步推进实施。同时，为进一步突出本《规划》的指导性，根据今后发展趋势，行业主管部门提出了一些设想性的项目，虽不成熟，但具有很好的引导作用，这些项目也一并列入本《规划》，此类项目不作为检查和督促进度的对象。
抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。
市法院，市检察院。
各民主党派南平市委员会。
南平市人民政府办公室 2016年10月10日印发
南平市人民政府办公室关于印发
南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划的通知
南平市人民政府办公室关于印发
南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划的通知
南平市“十三五”综合防灾减灾项目表18