各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：
为落实市委、市政府关于补齐发展短板扩大有效供给和实施补短板投资工程包的工作部署，经市政府研究，决定在加快实施第一批12个投资工程包的同时，组织实施第二批12个工程包，共83个项目，年度投资47.9亿元。为充分发挥投资工程包作用，更好地吸引和扩大社会投资特别是民间投资，促进全市固定资产投资实现稳定增长，现就实施第二批投资工程包提出如下意见：
一、特色小镇建设工程包，全年力争完成投资13.3亿元
（一）投资重点
建设光泽圣农小镇、武夷山五夫朱子文化休闲小镇、政和石圳白茶小镇、建瓯徐墩根艺小镇等四个特色小镇。
（二）主要措施
1.特色小镇在创建期间及验收命名后累计5年内，其规划空间范围内新增的县级财政收入，县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设；有关县（市、区）在省级财政下达的地方政府债务限额内，倾斜安排一定数额债券资金用于支持特色小镇建设。
2.支持特色小镇组建产业投资发展基金和产业风险投资基金，支持特色小镇发行城投债和战略性新兴产业、养老服务业、双创孵化、公共停车场、配电网建设改造、绿色债券等专项债券。
3.各地要积极争取省国土厅对每个特色小镇安排的100亩年度土地利用计划指标，支持特色小镇建设用地。
4.特色小镇完成规划设计后，省级财政采取以奖代补的方式给予50万元规划设计补助，省发改委、省财政厅各承担25万元。各地要做好相关工作，积极争取省上支持。
5.特色小镇范围内符合条件的项目，优先申报国家专项建设基金和相关专项资金，优先享受省级产业转型升级、服务业发展、互联网经济、电子商务、旅游、文化产业、创业创新等相关专项资金补助或扶持政策。
牵头部门：市发改委、住建局
共同协调推进单位：有关县（市、区）发改、住建部门，各特色小镇投资建设主体单位
二、城市地下综合管廊工程包，全年力争完成投资1.4亿元
（一）投资重点
加快建设武夷新区地下综合管廊2公里，支持其他有条件的县（市、区）修建地下综合管廊。
（二）主要措施
1.进一步完善管廊配套政策，落实城市地下综合管廊有偿使用制度，已规划建设地下综合管廊的区域所有管线必须入廊。抓紧制定出台推进电力管线入廊的贯彻意见和南平市城市综合管廊建设指南（2016版）等。
2.用好中央财政支持地下综合管廊建设资金。加快武夷新区地下管廊项目实施进度，加快使用已获得的国家专项建设基金。用好国家开发银行、农业发展银行等开发性、政策性金融支持管廊的政策。积极推动有条件的市本级、县域中心城市建设地下综合管廊。
3.推广运用PPP模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本单独或与电力、电信、广电等入廊管线单位合作组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。入廊企业应向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费。物价部门要会同住建部门尽快制订相关收费标准，保障地下综合管廊建设运营单位获得合理收益，在运营初期不能通过收费弥补成本的，市（县、区）政府给予必要的财政补贴。省PPP引导基金通过股权投资、债权投资或股债结合方式投资地下综合管廊项目，支持对接中央PPP融资支持基金。
牵头部门：市住建局
共同协调推进单位：有关城市城投或交投集团、管廊公司等
三、生活垃圾处理设施工程包，全年力争完成投资0.48亿元
（一）投资重点
1.建设光泽县、政和县生活垃圾卫生填埋场，建阳区飞灰固化稳定化卫生填埋场。
2.建设31个乡镇生活垃圾转运系统：延平区巨口乡、赤门乡，顺昌县高阳乡，浦城县盘亭乡、管厝乡、山下乡、官路乡、枫溪乡、古楼乡、濠村乡、万安乡，光泽县李坊乡、华桥乡、司前乡、鸾凤乡、崇仁乡，政和县星溪乡、澄源乡，邵武市卫闽镇、肖家坊镇、张厝乡、桂林乡、金坑乡，武夷山市洋庄乡（改造），建瓯市房道镇、玉山镇、小松镇、水源乡、川石乡、龙村乡、顺阳乡。
（二）主要措施
1.明确工作任务，将投资包任务分解下达给各县（市、区）政府，明确责任人、倒排工作进度，建立月报制度，定期开展阶段性督查、通报，督促各地加快建设进度。
2.积极争取中央预算内投资、国家专项建设基金等支持城乡生活垃圾治理。争取省级财政乡镇生活垃圾转运系统建设“以奖代补”资金支持，每座通过验收的乡镇生活垃圾转运站按照投资额可得到40—60万元补助。
3.通过PPP等模式，鼓励有实力企业将城乡生活垃圾清扫保洁、收集运输、处置等项目“捆绑打包”投资建设运营。
牵头部门：市住建局
共同协调推进单位：各县（市、区）环卫行政主管部门
四、水土流失综合治理工程包，全年力争完成投资0.69亿元
（一）投资重点
全市3个（武夷山、浦城、光泽）国家水土保持重点建设工程及2个（建瓯、政和）重点县、12个重点乡镇水土流失综合治理项目。
（二）主要措施
1.深化拓展水土流失治理机制，持续实施国家、省级水土流失治理重点项目。
2.落实推进水土流失治理企业化运作的实施方案（闽政办〔2015〕34号），支持各地水保建设公司发挥投融资平台和牵头推进作用。支持各项目县已出台的鼓励和引导农户、个私企业等民间资本参与水土流失治理的政策，推广PPP模式，形成政府主导、部门协作、社会参与的多元化、多形式投入机制。
3.积极支持并向上争取水土流失治理各项资金补助和奖励。
牵头部门：市水利局
共同协调推进单位：各县（市、区）水利部门、项目所在地乡（镇）政府等
五、蓄引调水工程包，全年力争完成投资3.25亿元
（一）投资重点
推进浦城王家洲中型水库、松溪虎洋水库建设；武夷新区供水系统一期工程、顺昌城关供水工程及光泽北溪水厂及配套供水管网建设。
（二）主要措施
1.支持市本级和各县（市、区）组建水利投融资平台。水利建设项目积极争取省财政厅、水利厅的贷款贴息政策支持，可获得省级贴息3～5%、贴息年限5～8年。
2.积极争取中央资金、国家专项建设基金支持，充分发挥财政性资金带动作用，引导和鼓励社会资本、金融资金等支持水利建设。
3.推广PPP模式，社会资金投资以社会效益为主的蓄引调水项目，政府通过设定最低用水量，按照政府付费、可行性缺口补助等方式，保障社会资本合理收益。支持具备条件的水利企业通过上市融资、发行短期融资券、中期票据、企业债券等方式，拓宽融资渠道。
牵头部门：市水利局、住建局
共同协调推进单位：项目所在地政府、各县（市、区）水利、住建部门等
六、工业园区改造升级工程包，全年力争完成投资16.3亿元
（一）投资重点
支持我市工业园区（集中区）加强园区基础设施、公用工程项目建设。重点建设园区干线道路、给排水、供电、供气、广电、通信及综合管廊等基础设施项目，排污治污配套设施、安全生产规范设施、生活配套设施项目；科技创新、检验检测、物流、电子商务等生产性服务设施项目；高校、科研机构、龙头骨干企业与园区合作建设的人才培养和实训基地、行业技术开发基地、中小企业公共服务示范平台、小微企业创业基地等相关的公共设施项目。
（二）主要措施
1.积极争取中央资金和国家专项建设基金，园区改造升级项目优先列入对接国家政策性银行项目范围，多渠道解决项目建设资金。
2.园区所在县（市、区）政府要结合本地实际，从省级核定的新增地方政府债券中统筹安排一定额度用于支持园区整合提升改造。列入省级工程包的项目，省经信委将给予一定数额的前期补助经费。
3.支持采用PPP等模式推进园区基础设施和公用设施建设，园区PPP项目符合省级示范项目条件的优先给予奖励。支持各类股权投资基金共同开发建设工业园区，园区所在县（市、区）政府财政可给予适当补差贴息补助。
牵头部门：市经信委
共同协调推进单位：园区所在地政府
七、物流园区提升工程包，全年力争完成投资2.3亿元
（一）投资重点
依托物流节点城市和交通枢纽，结合产业结构和区位条件，重点推进南平荣华山现代物流园、华通机电物流园项目建设，不断完善园区配套设施，提高园区信息化水平，进一步提升物流园区的管理和服务能力。
（二）主要措施
1.对物流园区建设用地予以重点保障，符合条件的执行工业用地相关政策。新建物流园区属生产性建筑，不列入结合民用建筑修建防空地下室的范畴。适当放宽对物流园区投资强度和税收强度的要求，鼓励物流企业入驻物流园区。
2.积极争取国家专项建设基金，鼓励物流园区运营主体通过上市融资、发行债券、增资扩股、合资合作、吸引外资等多种途径筹集建设资金，支持物流园区及入驻企业与金融机构联合打造物流金融服务平台，形成多渠道、多层次的投融资环境。
牵头部门：市经信委、交通运输局
共同协调推进单位：有关市、县（区）政府，各园区建设主体单位
八、旅游设施配套工程包，全年力争完成投资1.48亿元
（一）投资重点
重点建设建阳、光泽等2个旅游设施配套项目，推进旅游厕所提升改造工程，年内建成74座旅游厕所。
（二）主要措施
1.支持旅游设施配套工程及转型提升服务项目采取PPP等模式，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，参与旅游服务设施建设。
2.积极争取国家旅游基础设施专项基金和旅游发展基金扶持；将旅游设施配套工程包项目申报列入全国旅游优选项目，争取金融机构优先融资支持。
牵头部门：市旅游局
共同协调推进单位：相关县（市、区）政府
九、大数据云平台工程包，全年力争完成投资0.16亿元
（一）投资重点
整合建立市级网格化服务管理信息平台；建设社区综合受理子平台；推进与其它窗口服务系统间数据交换；完善平台运行的配套物理环境建设。
（二）主要措施
1.依托延平区民生110场地，整合现有资源，建设过渡性的市级网格化信息平台。
2.积极争取中央资金和国家专项建设基金支持大数据云平台等重点项目建设。
3.按照《数字福建公共平台开展政府和社会资本合作建设运营管理暂行办法》，鼓励社会资本投资建设和运营大数据云计算公共平台项目。
牵头部门：市数字办、综治办
共同协调推进单位：市通信发展管理办公室，中国电信南平分公司、中国移动南平分公司、中国联通南平分公司，有关县（市、区）政府及相关部门
十、电信普遍服务工程包，全年力争完成投资1.3亿元
（一）投资重点
完成全市1620个建制村光纤通达，同时扩容上端核心汇聚层网络，确保能够满足12M以上光纤接入能力。
（二）主要措施
1.积极争取中央电信普遍服务试点补助资金，加强试点地区政府的政策保障，引导和发挥实施企业资金配套的积极性，共同推进农村及偏远地区宽带建设和运行维护。
2.各基础电信运营企业和铁塔公司要继续开展宽带提升提速行动，完善4G网络覆盖，为项目实施提供信息通信基础网络支撑。
牵头部门：市通信发展管理办公室
共同协调推进单位：中国电信南平分公司、中国移动南平分公司、中国联通南平分公司、中国铁塔南平分公司，有关县（市、区）政府
十一、食品加工产业工程包，全年力争完成投资3.8亿元
（一）投资重点
重点推进福建圣农食品深加工、长富乳业改扩建、香江茶业园、幸福来公司增资扩产、福建圣农（浦城）鸡业产业化项目建设。
（二）主要措施
1.对列入工程包的项目重点培育和跟踪服务，在基地建设、项目资金、人才引进、土地流转等方面重点扶持。
2.积极引导企业深化与科研单位、高等院校合作，开展科技研发，提高企业科技含量。
3.积极支持并向上争取中央及省级补助资金。
牵头部门：市农业局、经信委
共同协调推进单位：相关县（市、区）政府
十二、社会事业工程包，全年力争完成投资3.42亿元
（一）投资重点
围绕保基本、补短板、提质量、促公平，推进现代职业教育和医疗养老服务体系建设。重点推进福建林业职业技术学院江南校区、南平市第一医院新建综合住院病房大楼、建瓯城区学校扩容、光泽县城南实验学校、顺昌中山城市文化活动中心、浦城中医院搬迁重建（一期）、松溪县社会福利中心等项目建设。
（二）主要措施
1.用足用好国家和省赋予原中央苏区和革命老区县的各项扶持政策，主动对接，主动作为，确保落到实处。
2.狠抓项目征地拆迁、可研编制、立项审批等各项前期准备工作，积极创造条件满足国家和省对教育项目的遴选条件，确保争取上级更多项目和资金支持。
3.争取社会资本投入，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营等方式，参与社会事业基础设施建设。
牵头部门：市教育局、卫计委、民政局
共同协调推进单位：相关县（市、区）政府
各级各部门要充分认识实施投资工程包的重大意义，把实施投资工程包作为补齐发展短板、促进有效投资、创造有效供给和创新投融资体制、吸引社会投资的重要载体，特别是在点多、面广、项目较为分散的领域，通过区域性、行业性的捆绑打包，提升项目建设运营的规模效应和政策效应，进一步挖掘投资潜力，加快项目建设，更好地发挥投资在推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革中的积极作用。
各相关部门要按照“市场主体、政府引导，依法依规、商业运作，合理收益、持续发展，分类施策、创新机制”的总体要求，加强组织实施、强化工作协同，健全完善“一包一策”，针对不同领域建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制，不断创新运营模式、商业模式、融资模式，加大招商引资、社会推介力度，用好省PPP等各类引导基金，积极引导和鼓励包括民间投资在内的社会资本参与工程包投资建设和运营管理，拓宽工程包建设的筹融资渠道。
各工程包牵头部门要会同有关部门及共同协调推进单位，抓紧制定具体实施方案，将工程包明确的目标任务细化落实到具体可实施、年内能形成即期投资增量的项目上，分解到有关地区、具体责任单位，进一步明确工程包的建设运行机制、配套政策等，及时跟踪和调度推进工程包实施。在加快实施第一批工程包、抓紧推进落实第二批工程包的同时，按照“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的要求，加强投资工程包项目的策划和储备，及早谋划和做好明年投资工程包接续实施工作。
项目所在地政府要落实属地责任，主动对接和落实市直牵头部门分解下达的目标任务，同时要结合实际拓展并组织实施好本地区投资工程包，支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，支持各级投资主体（平台）发挥牵头推进作用，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题，重大事项纳入市政府“一月一协调、一季一督查”。
各牵头部门于本意见下发之日起10日内制定出台具体实施方案，并报送市发改委；之后，每月5日前同时向市政府督查室、市发改委报送各工程包进展情况。
南平市人民政府办公室
2016年11月2日
（此件主动公开）
南平市人民政府办公室 2016年11月3日印发