南平市人民政府办公室关于印发 南平市“十三五”林业发展专项规划的通知

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：

《南平市“十三五”林业发展专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                            南平市人民政府办公室

2016年11月13日

（此件主动公开）

南平市“十三五”林业发展专项规划

南平市林业局规划编制领导小组办公室

2016年7月

目  录

前言……………………………………………………………………4

一、“十二五”建设的主要成就……………………………………5

二、“十三五”林业发展环境………………………………………10

三、“十三五”林业发展总体思路…………………………………11

四、主要任务………………………………………………………14

五、重点工程………………………………………………………21

六、保障措施………………………………………………………28

附表：南平市“十三五”林业发展重点工程项目规划表………31

前    言

南平是我国重点集体林区，林业用地面积3250.7万亩，其中有林地面积3004.8万亩，森林覆盖率76.46%，活立木蓄积量1.62亿立方米。南平还是我国重点毛竹主产区，现有毛竹林585.8万亩。南平在生物多样性方面有独特的地位，境内的武夷山自然保护区被誉为“世界生物之窗”、“鸟的天堂”、“蛇的王国”。

“十二五”期间，党中央、国务院高度重视生态文明建设，出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了林业在推进生态文明建设中的主体作用。习近平总书记多次强调林业发展关系到淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局，把林业地位提高到国家战略和全球战略的高度。福建省委、省政府先后出台了一系列政策文件，支持加快林业发展，推进生态文明先行示范区建设，有力地助推南平林业持续、快速发展。  

根据省林业厅和市政府的总体部署，南平市林业局在衔接《福建省“十三五”林业发展专项规划》的基础上，组织编制了《南平市“十三五”林业发展专项规划》，提出了“十三五”时期林业发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大工程，是规划期内南平市引导和推进林业现代化建设的行动纲领，是制定林业相关政策和安排重点项目投资的重要依据。

本规划基准年为2015年，规划期为2016－2020年。

一、“十二五”建设的主要成就

在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的指导、支持下，以改善生态改善民生为核心，以全面深化林业改革为动力，持续创新林业体制机制，着力转变林业发展方式，全力推进南平林业科学发展跨越发展，大力实施三大生态建设工程，建设十大资源培育基地，打造六大特色林业产业基地，构筑五大支撑保障体系，顺利完成了“十二五”规划主要任务和目标，为“十三五”时期林业改革发展奠定了良好基础。

表1 “十二五”林业主要指标发展情况一览表

指标名称	计量单位	2010年值	2015年值
森林覆盖率	%	74.3	76.46
森林蓄积量	亿立方米	1.34	1.62
林地保有量	万亩	3261.6	3250.7
林业自然保护区面积	万亩	27.3	277.84
林业有害生物成灾率	‰	0.07	0.45
森林火灾发生率	次/十万公顷	1.83	0.86
森林火灾受害率	‰	0.14	0.10
主要造林树种良种使用率	%	78	82
林业产业总产值	亿元	260.55	655.8
省级森林城市	个	0	1
商品材生产量	万立方米	173.5	137.3

备注：林业有害生物成灾率、森林火灾发生率、森林火灾受害率为实际值。

（一）生态建设水平全面加强。坚持把生态保护作为林业发展的基础。科学划定林业生态红线，编制县级林地保护利用规划，加强自然保护区、重要湿地、沿江沿路环城一重山等重点生态功能区的强制性保护，加大森林公园、湿地公园等建设力度，有效保护国土生态空间，提升生态服务水平。新增国家级自然保护区1个、达到2个，省级自然保护区2个、达到5个。新增国家级森林公园1家、达到3家，省级森林公园18家、达到23家。对全市重点生态区位商品林进行区划，建立重点生态公益林储备库和补充林地储备库。以建阳区、武夷山市政府作为项目建设单位，启动武夷新区重点生态区位商品林地赎买试点。开展古树名木挂牌保护、全市“十佳乡村景观林”评选等活动，完成普查建档古树名木40532株，广泛宣传林业生态知识和建设成就，提高全社会保护生态环境的意识。“十二五”期间，森林覆盖率由74.3%提升到76.46%，活立木蓄积量由1.34亿立方米增加到1.62亿立方米。

（二）森林资源培育成效显著。坚持推进造林绿化和森林经营工作，提高城乡绿化美化水平，先后实施了大造林、“四绿”工程、 “七大”示范、千里绿色长廊等造林绿化工程建设，改善林分结构，促进了我市森林资源的可持续增长。“十二五”期间，全市共完成植树造林297.84万亩，比“十一五”增长30.68%；实施“四绿工程”（绿色城市、绿色乡镇、绿色通道和绿色屏障），调动各有关部门和全社会共同参与绿化美化，持续推进城乡绿化一体化进程。“十二五”期间，新增省级森林城市（县城）1个。加强乡土阔叶树苗木培育，珍贵阔叶树种全面采用轻基质容器培育；主要造林树种良种使用率达82%。完成不炼山造林13.98万亩；阔叶树和针阔混交林造林比例保持在30%以上。大力实施森林科学经营工程，倡导林木主伐方式由皆伐逐步向择伐转变，科学合理地安排森林采伐量，“十二五”期间，全市年商品材生产量稳定在180万立方米以内，2014年、2015年进一步控制在150万立方米以内。

（三）林业产业基础不断壮大。坚持改善生态与改善民生相结合，大力发展竹业经济、林下经济等兴林富民产业，积极推进传统产业转型升级。至“十二五”期末，全市林业总产值达到655.8亿元，比“十二五”规划460亿元的目标提高42.57%，总产值年均增长20.28%，超过“十二五”规划设定年增长12%的目标。全市累计建成竹山机耕路2万余公里，丰产竹林235万亩；实现林下经济产值138亿元，10个县（市、区）全部列入林下经济省级示范县，建立林下经济示范基地87个，经营面积15万亩；培育星级森林人家23家，其中五星级3家；苗木花卉种植面积达16.2万亩。促进产业转型升级，引导产业集聚，培育一批龙头企业和重点林业专业园区，有效带动和促进农民就业增收。全市现有林产加工企业2561家，其中规模以上企业364家。林业上市企业3家、“新三板”挂牌企业2家；国家地理标志商标8枚、地理标志保护产品1个、中国驰名商标3枚、福建省著名商标78枚、福建名牌产品34个；国家林业标准化示范企业1家、国家级龙头企业4家、省级36家。荣获“中国木质活性炭产业基地”和“中国百合之乡”称号。

（四）林业配套改革实现突破。认真贯彻落实市委、市政府《关于持续深化集体林权制度改革进一步推进林业规模经营的意见》（南委发〔2014〕8号），持续深化集体林权制度改革，推动流转、担保、评估、综合服务“四大”林业服务平台建设，有效促进了林业规模经营。截至“十二五”末期，全市已成立林业流转、林业科技服务平台10个、森林资源评估服务平台13家、林权抵押担保收储服务平台7个，部分县（市）还将林业综合服务延伸至乡镇。全市累计办理林权抵押登记7935笔，抵押面积424.14万亩，抵押总额达54.92亿元；成立林业经济合作组织933个，比“十一五”末增加518个，经营面积达136.7万亩；森林综合保险参保面积创新高，达到1805.4万亩。加强森林资源资产评估队伍建设，完善森林资源资产评估政策，全市现有上岗资质森林资源评估人员72名。由林业、法院、司法等部门联合组建林业矛盾纠纷多元调解中心，建立了林业矛盾纠纷多元调处机制。

（五）支撑保障能力得到增强。坚持把基础建设作为推动林业发展的有力支撑。“十二五”期间，全市累计争取中央、省级项目资金26.24亿元。加大林业基础设施建设投入力度，落实国家级林业站标准站项目3个，累计建设修葺基层林业站54个，占全市126个林业站的43%；林业棚户区改造工程累计建设11612套，完成投资13.4亿元，已搬迁入户6620套，入住率达到57%；在18个国有林场开展创建“美丽林场”工作。重新修订《南平市森林火灾应急预案》，完成重点火险区森林防火综合治理二期项目，组建县级专业森林消防队，森林火灾发生率、受害率保持在历史低位，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。进一步完善林业视频监控系统，建设固定监控点206个，设立监控室10个，基本覆盖全市主要道路、重点路段；省政府批复同意建设武夷山洋庄、松溪木城、浦城官路、浦城富岭等4个省际高速林业检查站。

在肯定成绩的同时，应该清醒地看到，当前我市林业也存在一些不足和问题。一是发展与保护存在矛盾。一方面，我市当前正处于工业化、城镇化快速发展阶段，项目建设需要占用大量林地，既要服务保障好项目用地需求，又要确保森林覆盖率、蓄积量实现“双增”，保护与发展矛盾凸显。另一方面，为保护生态环境，政策上对重点生态区位商品林和天然林实行强制性保护，由于财力有限等原因，目前尚未对其进行经济补偿，广大林权所有者和社会各界对此反映强烈。二是林业经营模式亟待转变。林改后林权分散到千家万户，森林资源经营破碎化，家庭经营规模很小，难以实现集中连片规模化经营，从而导致造林、采伐成本急剧上升，森林病虫害防治难度加大，林业机械化难以推广，上级安排的资源培育、森林防火等林业项目无法有效“落地”实施，制约了林业的产业化、集约化和可持续发展。三是林业基础保障能力较弱。长期以来，林业基层站所建设投入不足，工作生活条件仍较简陋，对人才吸引能力不足，基层林业队伍力量薄弱，专业人员老龄化和断层现象普遍，引发了政策落实难、科技推广难、服务跟不上等一系列问题。

二、“十三五”林业发展环境

“十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜时期，也是林业发展的战略机遇期，为林业发展创造了难得机遇，也对林业建设提出了更高要求。如何做好“八山”这篇文章，转变发展方式改善生态改善民生，推进生态文明建设，需要我们对林业有一个全新的认识。

（一）政策趋势带来新机遇。党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志站在战略全局和永续发展的高度，对林业发展和生态文明建设作出了一系列重要指示。从战略定位层面看，森林作为陆地生态的主体和自然生态系统的顶层，在总体和全局中的地位作用更加凸显，林业建设已经成为事关经济社会可持续发展的根本问题，事关全面建成小康社会和建设生态文明先行示范区的关键问题。从工作推动层面看，围绕保生态守红线、强林兴林惠民，党中央、国务院制定出台了一系列政策措施，专门部署了林业改革、生态文明建设，有力推动了林业改革发展。省委、省政府和各地党委政府高度重视林业发展，把发展林业作为推进生态文明先行示范区建设的重要任务来抓。从保障支撑层面看，中央和省上对林业的投入不断加大，林业建设和生态保护成为党政领导干部政绩考核的重要内容。

（二）经济形势提出新要求。当前，我国经济发展已经进入了从高速增长转向中高速增长的新常态，经济下行压力显现。新常态是经济减速转型、生态提速增质的新阶段，意味着粗放型发展走到了尽头，必须通过改革创新来获取红利，要求林业强化创新驱动，实现提质增效；必须坚持依法治林，加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境；必须厘清政府和市场权责，更好地发挥政府在生态资源监管中的重要作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；必须拓宽林业发展空间，提升生态承载力，支撑我市社会经济可持续发展。

（三）生态优势赋予新职责。维护国土生态安全是时代赋予林业的新职责，我市是福建省重要的生态屏障，生态建设条件十分优越，林业应主动承担起保护修复自然生态系统，维护淡水安全、气候变化、物种多样性、保障木材供给等方面的重大职责。当前，人们对空气清洁、水质优良、宜居条件的要求越来越高，对生态产品的需求越来越旺盛。留一方青山绿水给子孙后代，是全社会的高度共识，这就要求林业建设要把保护生态环境、提供生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点，充分发挥森林、湿地涵养水源、净化水质、保持水土、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、休闲游憩等强大功能，努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。

三、“十三五”林业发展总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为目标，以深化改革创新驱动为动力，以改善生态改善民生为任务，实施林业重点工程，努力提升林业现代化水平，为建设生态文明先行示范区和“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新南平，全面建成小康社会做出新的贡献。

（二）基本原则

1.坚持把生态为本、保护优先作为基本方针。高举生态大旗，严守生态红线，把科学保护贯穿林业建设的全过程和各方面。坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，既要绿水青山，又要金山银山，绿水青山就是金山银山。

2.坚持把系统治理、依法治林作为基本策略。坚持系统思维，按照“山水林田湖是一个生命共同体”的治理发展理念，推进林业治山、固土、防沙、保水、护田、净湖等复合生态系统修复。运用法治思维和方式推动林业各项改革，加快林业发展方式转变，加快林业治理体系和治理能力现代化。

3.坚持把绿色发展、创新驱动作为重要途径。绿色发展是加快转变林业发展方式的战略选择，创新驱动是林业发展和产业提质增效的新引擎。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，把绿色发展作为推进林业现代化建设的重要取向，突出先行先试，大胆探索创新。

4.坚持把文化引领、共建共享作为实现方式。充分发挥生态文化在推进林业现代化建设中的引领作用，加快培育和谐生态文化，调动全社会发展林业、保护生态、提供生态服务的积极性、主动性和创造性。突出政府在生产生态公共产品中的主体责任，切实为广大人民群众提供最普惠的民生福祉。

（三）发展目标

“十三五”期间，按照全面建成小康社会、建设生态文明先行示范区的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，加快推进林业现代化进程，全面建设生态功能完备、资源利用高效、生态产品共享、发展活力强劲的新林业。至 2020年，全市森林覆盖率保持在 76.5%以上，林木蓄积量达1.7309亿立方米，林地保有量3215万亩，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制0.8‰、3‰以下，主要造林树种良种使用率90%以上，林业产业总产值达940亿元。

表2   “十三五”林业发展规划主要目标指标一览表

指标名称	计量单位	2015年末 现值	2020年 目标值	属性
森林覆盖率	%	76.46	76.5	约束性
森林蓄积量	亿立方米	1.62	1.7309	约束性
林地保有量	万亩	3250.7	3215	约束性
湿地保有量	万亩	66.6	66.6	约束性
林业自然保护区面积	万亩	277.84	299.3	约束性
天然林保有量	万亩	1621	1613	预期性
其中：国有天然林保有量	万亩	245.69	245.69	约束性
林业有害生物成灾率	‰	3	3	约束性
森林火灾受害率	‰	1	0.8	约束性
主要造林树种良种使用率	%	82	90	预期性
林业产业总产值	亿元	655.8	940	预期性
省级森林城市	个	1	8	预期性

注：林业自然保护区面积包括国家公园、自然保护区、自然保护小区（点）、湿地公园、省级以上森林公园（含省级）。

表3  “十三五”林业发展规划主要目标指标分解表

县（市、区）	森林 覆盖率（％）	森林 蓄积量 （万立方米）	林地 保有量 （万亩）	湿地 保有量 （万亩）	林业自然保护地面积 （万亩）	天然林保有量（万亩）		林业 产业 总产值 （亿元）
						小计	其中:国有天然林
全市	76.5	17309	3215	66.6	299.3	1613	245.69	940
延平区	72.76	2134	312.00	14.29	20.57	122.44	8.29	69
建阳区	75.56	2357	406.47	7.56	34.09	184.39	27.23	190
邵武市	75.06	2138	345.34	6.06	32.70	162.11	33.02	220
武夷山市	79.9	1998	352.14	5.58	58.53	241.25	49.89	57
建瓯市	79.65	2794	522.11	11.08	35.44	221.65	14.22	232
顺昌县	79.75	1626	240.89	4.24	14.96	109.88	18.48	50
浦城县	73.38	1520	404.34	6.68	26.80	210.10	16.26	40
光泽县	78.18	1185	283.71	5.54	48.55	177.91	61.71	10
松溪县	73.27	576	125.40	2.13	9.82	52.43	5.28	19
政和县	75.47	981	222.60	3.44	17.83	130.84	11.31	45

四、主要任务

（一）深化改革扩大开放

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面深化改革要求，重点在集体林权制度、国有林场等方面改革取得新的突破。

1.深化林权制度改革。加快培育林业专业合作社、家庭林场、股份林场和龙头企业等新型林业经营主体，促进林业适度规模经营。“十三五”期间，新增各类新型林业经营主体300家，至2020年，达到1000个。加快建立林业“四大”综合服务平台，支持林权抵押担保收储中心建设，拓宽林业融资渠道，进一步整合服务资源和技术力量；鼓励林业物权技术鉴定、抵押担保等社会化中介机构建设；完善林业综合服务体系，构建“评估、担保、收储、流转、贷款”五位一体的林业服务体系；完善林业保险制度，继续推进森林综合保险，扩展设施花卉保险等品种。

2.推进国有林场改革。进一步明确国有林场培育保护森林资源、维护生态安全的功能定位。依法处理各种矛盾纠纷，维护国有林场经营区的长期稳定。积极争取国有林场发展的政策支持，充分发挥国有林场在生态保障、资源培育、木材战略储备、科研示范和生态文明等方面的作用。

3.完善生态保护和管理机制。通过“赎买、置换、补偿、租赁、补助”等各种方式，对高铁、高速公路沿线一重山等重点生态区位商品林开展林业收储工作，破解林农利益与生态保护的矛盾，力争至2020年全市完成林业收储面积达4万亩。加快推进林业行政审批制度、生态监测评价制度、自然资源资产负债表编制、领导干部生态环境损害责任终身追究等改革。

（二）加强生态系统保护

结合贯彻《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，科学保护生态空间，严守林地和森林、自然保护区、湿地、森林公园、生态公益林5条林业生态红线，完善最严格的林地保护制度。严禁毁林开垦，严格控制过度开山种茶种果。不断加强森林和湿地生态系统保护、生态多样性保护和重点区位生态修复，加强重点水土流失区等生态敏感区和脆弱区的保护和修复。

1.加强森林生态系统保护。建立红线管控制度和森林资源承载能力预警机制，强化对现有森林生态系统的保护。完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。严格禁止将天然林改造为人工林，严禁移植天然大树进城。加大天然灌木林地、疏林地和未成林封育地的保护，通过人工促进天然更新、封山育林等措施，促进形成天然林分。加强生态公益林保护，对生态公益林中的竹林、经济林、无林地等进行改造和补植造林，逐步形成复层混交林，提升林分质量和森林生态系统功能。

2.加强湿地生态和生物多样性保护。加强重要湿地生态功能区的强制性保护。加强现有自然保护区、湿地公园等基础设施建设，开展自然保护区信息化体系和自然保护区规范化建设，提高自然保护区、湿地公园管理水平。积极参与武夷山国家公园试点建设。加强野生动植物保护管理体系、陆生野生动物疫源疫病监测体系、野生动植物调查监测体系及保护管理体系、湿地科研监测体系和宣传教育体系建设。抢救性保护珍稀濒危物种，维护和改善栖息环境，促进种群增长。

3.加强重要区位生态修复。加强闽江源头及两岸一重山、重要饮用水源保护区、重要水源涵养区、水土流失重点预防区、生态脆弱区、重要水库周边一重山、重要交通干线两侧及环城周边一重山等重要区位生态修复。

（三）强化森林科学经营

造林绿化是生态文明建设永恒的主题，加快转变森林资源培育方式，调整优化林分结构，加强森林抚育管理，加大封山育林力度，培育战略储备资源，建设丰产示范样榜，促进森林资源提质增效和可持续利用。

1.持续开展造林绿化。持续开展植树造林，鼓励营造乡土阔叶树种混交林，积极推广不炼山造林，提高森林经营现代化水平。“十三五”期间，全市完成造林绿化115万亩，其中：生物防火林带5.55万亩，森林生态景观带2.5万亩，重点生态区位林分修复11.65万亩，珍贵树种造林14万亩和其他阔叶树种造林81.3万亩。积极开展义务植树活动，加大乡村风景林营造和“四旁四地”植树。至2020年，省级森林城市（县级）达到8个，力争创建国家级森林城市。

2.调整优化林分结构。提升杉木种子园经营管理水平，加强珍贵树种母树林和采种基地建设，推进良种基地基础设施建设。发展珍贵用材树种造林，推广林木采伐保留阔叶树的科学做法，提高阔叶树种比重。推进现有林冠或毛竹林下套种阔叶树形成覆层异龄混交林，逐步调整林分结构，优化林龄和树种组成，增强森林固碳和水源涵养能力，提升森林生态系统稳定性和生态服务功能。

3.加强森林抚育管理。加大商品林林分结构改造力度，开展以抚育间伐、定株修枝、割灌除草为主的中幼林抚育。对生态公益林或重点生态区位内符合封育条件的宜林地、无立木林地、疏林地、灌木林地或林分实施封山育林，促进森林植被和生态功能自然修复。依托国有林场，加强森林抚育，建设一批径级大、结构优、品种多、产量丰、价值高的战略性资源储备基地，保障国家建设和人民群众对优质木材的需求。

4.建设丰产示范样榜。建设一批看得见摸得着、可学可复制可推广的示范样榜，让广大林农学有先进、赶有目标，带动群众兴林致富。重点抓好速生丰产林、大径材、珍贵用材树种、锥栗、油茶、毛竹、雷竹、花卉苗木等森林经营示范样榜建设，推动绿化促增收。积极探索建立碳排放权交易市场体系，争取列入林业碳汇交易试点。

（四）推进产业转型升级

推进传统林产加工业转型升级，大力发展林下经济，培育花卉苗木、竹业、油茶等绿色富民产业，重点发展毛竹、炭、生物质、森林食品等新兴产业和电商等新业态，促进林业一二三产业融合发展。

1.竹加工产业。培育一批重点龙头企业，构建完善产业链体系，带动上下游中小企业发展。加快建瓯中国笋竹城、邵武竹材循环利用加工示范园和建阳竹循环经济产业园等竹产业平台建设。在加强传统竹板材、笋竹食品和竹工艺品等产业的同时，力争在竹纤维、竹生物提取和竹工机械等“短板”领域取得突破。借助现有企业的信息、商务渠道等开展招商引资，实现以商招商。建立招商责任制，加强跟踪服务，在产业链招商、总部经济招商上下足功夫。

2.炭产业。充分发挥南平中国木质活性炭产业基地的品牌优势，全力推动炭产业向医药产业、食品产业、健康产业、大气治理和土壤治理及污水治理等环保领域拓展，重点在饮用水装备、空气净化、工业污水处理和气体回收处理装备制造等上突破，延伸产业链。通过和国内外知名企业联合，采用引进、联合生产、研发等形式，做强炭产业。

3.生物质加工产业。加快生物质原料林建设步伐，重点发展以无患子为原料的天然化妆品、天然洗涤剂，以无患子、油桐为原料的天然油脂系列产品，以油樟、丹桂等为原料的天然香料，以天然树脂为原料的油墨用树脂、樟脑及香料等。引导产业向天然香料、天然树脂、生物制药、合成樟脑及其衍生品等方向拓展。适度开发以竹醋液深度加工为主的天然香料、天然日化、肥料和农药增效剂等竹精细化工产业。

4.森林食品加工产业。以建瓯中国笋竹城为基础，整合现有的笋资源，推进笋制品向精深加工终端系列产品转变；促进油茶精深加工产业链延伸，挖掘其药用价值，增加产品丰富性，提高市场价值；开发以木本及林下中草药为原料的道地中药材和健康产品。

5.兴林富民产业。立体发展林下种植业，加快推动花卉苗木产业结构升级，加快发展生物材料、生物医药、生物能源、森林食品等新兴产业，培育一批附加值高、带动力强、具有南平特色的林下经济示范基地。大力发展森林旅游业，带动林下经济发展。至2020年，培育各类林下经济示范基地100个；森林公园景观水平普遍提升，旅游服务设施基本健全，森林人家建设更加规范化，森林旅游人数达500万人次。

（五）夯实林业发展基础

加强林业基层站所和林区民生设施建设，加大林业人才引进和培训力度，完善林业“三防”体系，强化林业科技创新和推广，提高林业现代化水平和服务能力，提升森林综合保护能力。

1.强化林业“三防”体系建设。加快全市林业执法设施设备、执法场所、远程监控系统、林业执法管理信息平台、森林公安执法场所规范化工程、应急指挥中心和林区道路卡口视频工程建设。强化森林防火和林业有害生物综合防控体系建设，完善各项森林防火工作和林业有害生物防控机制，提升防灾减灾能力，确保全市森林火灾受害率、主要林业有害生物成灾率分别控制在0.8‰、3‰以下。

2.加强生态文化宣传。大力弘扬生态文化，充分挖掘和培育森林文化、树文化、竹文化、花文化、湿地文化等。组织植树节、湿地日、爱鸟周、生物多样性保护日等主题宣传活动，组织或参与市（县）树、市（县）花、“十佳乡村景观林”、“福建树王”等评选活动，完成古树名木挂牌保护工作。

3.加强林业科技与信息化建设。强化科技创新平台建设，提升林业科技创新能力，健全技术标准和科技推广体系，加快促进林业科技成果转化。利用遥感等技术手段，对森林、湿地以及生态环境保护状况开展监测，提升林业信息化水平。

五、重点工程

（一）林业经济发展“一大产业”

贯彻落实《南平市加快竹产业发展行动计划》，充分利用我市丰富的竹林资源，结合供给侧结构性改革，用工业化的理念来发展竹加工产业，在抓二产的基础上加快一产接二连三。以产业园区为着力点，运用谋划、签约、开工、投产、增资的项目发展方式，通过招商、技改、培育龙头、创建品牌、提升附加值等措施，不断丰富竹产业产品种类，壮大企业规模，补充产业短板，提高整体发展水平，力争到2020年，以企业规模化、产业化、集团化“三化”建设为依托，发展竹产业超30亿元产业集群8个，培育上市企业1家，逐步实现资源相对充足、利用率充分、三次产业协调发展的产业新格局。

（二）生态红线保护“三大工程”

1.重点生态区位商品林赎买试点工程。按照区位优先、集中连片的原则，采取赎买、置换等方式，逐步将重点生态区位内的商品林调整为生态公益林。按照结构调优、蓄积调高的原则，将商品林中的天然阔叶林逐步调整为生态公益林，建立重点生态公益林储备库。开展重点生态区位内商品林赎买试点工作，对未实施赎买的有林地（不含商品林中的经济林和竹林），争取省上参照省级以上重点生态公益林补偿标准进行补偿。开展重点生态区位生态保护修复工作，提升重点生态区位和生态公益林林分质量，实施长江流域防护林体系建设工程，封山育林161.1万亩，营造乡村风景林1000亩。

2.生物多样性保护工程。落实自然保护区、保护小区（点）、湿地生态红线区划确界，重点推进茫荡山国家级自然保护区和5个省级自然保护区的基础设施建设工程。通过申报省级自然保护区和新建保护小区，使保护区面积达到国土面积的7.04%。开展保护区集体林权所有者赎买试点，完善经确界的保护小区（点）确权工作，建立自然保护区质量管理评估体系，不断提高自然保护区管理质量。建立以森林经营方案为基础的森林经营管理模式，开展未成林及中幼林抚育，采取劈草、施肥、间伐、抚育等森林经营措施，提高森林生态功能。“十三五”期间，全市完成森林抚育335万亩。

3.湿地保护工程。实施湿地公园等重要生态功能区的保护工程、恢复工程、科研监测工程、宣教工程、基础设施工程、信息化工程等建设。

表4“十三五”造林绿化和森林经营规划任务分解表

计量单位：万亩

县（市、区）	造林绿化						森林抚育	封山育林
	合计	生物防 火林带	森林生态 景观带	重点生态区位林分修复	珍贵用材树种	其它
全市	115	5.55	2.5	11.65	14	81.30	335	202
延平区	16	0.46	0.05	0.38	1.5	13.61	43	6
建阳区	16	0.77		0.42	2.5	12.31	25	11
邵武市	16	0.62	1	2.55	2.5	9.33	64	22
武夷山市	8	0.78	0.8	2.72	0.5	3.2	17	28
建瓯市	19	0.57	0.05	0.47	0.5	17.41	39	27
顺昌县	11	0.39	0.5	1.27	1.5	7.34	48	27
浦城县	13	0.72		0.42	1.5	10.36	23	19
光泽县	6	0.43	0.05	0.89	1	3.63	32	28
松溪县	5	0.37	0.05	1.23	0.5	2.85	17	6
政和县	5	0.44		1.3	2	1.26	27	28

（三）资源培育“八大基地”

加强林业重点项目建设，创新产权模式，引导各方面资金投入木材、木本粮油、笋竹、花卉等林业产业资源培育，实施集约经营，提高林地单位面积产量和产品质量。

1.速生丰产用材林基地。通过体制机制创新，发展农民专业合作社等新型林业合作组织，引导林农实行规模经营和集约化经营，推进速生丰产用材林基地建设。“十三五”期间，以培育一般用材为目标，发展生长快、产量高、集约经营的杉木人工林，新建速生丰产用材林基地58万亩。到2020年，全市速生丰产用材林基地面积达122万亩。

2.木材战略储备基地。坚持着眼长远、总量稳定、扩面增量、提质增效的原则，通过集约人工林培育、现有林改造等措施，加快木材战略储备基地建设步伐。“十三五”期间，以国有林场为依托，加大国家储备林建设力度，建立国家木材战略储备基地17万亩。到2020年，全市木材战略储备基地面积达29万亩。

3.珍贵用材树种基地。南平有丰富的乡土珍贵树种资源，楠木、樟树、红豆杉、银杏等珍贵用材树种经过千百年的物竞天择，适应闽北自然环境生长，不仅生态效益好，而且材质佳、使用价值高、经济效益好。“十三五”期间，新造珍贵用材树种14万亩，通过林下套种珍贵树种培育人工复层异龄林3.5万亩。到2020年，全市珍贵用材树种基地达23.5万亩。

4.大径材基地。南平是全国杉木的主产区，自然条件优越，林木生长具有得天独厚的条件，发展大径材基地潜力巨大。“十三五”期间，要继续加大大径材基地建设力度，全市新建大径材基地7万亩，到2020年，全市大径材基地达17万亩。

5.丰产竹林基地。竹业是南平具有区域特色的优势产业，面积大、分布广、基础好，受益人数多，在农民增收中发挥了巨大作用。目前全市竹林面积609.4万亩，其中毛竹林面积达585.8万亩，占全省五分之二强。“十三五”期间，要继续按照丰产高效培育目标，大力推广竹林科学抚育管理技术，以竹林优化改造项目、省现代竹业发展项目和省竹业重点乡镇建设等项目为依托，建设丰产竹林基地，提升全市竹林整体经营水平，提高单位面积产量和效益，增加农民收入。五年内，新建毛竹丰产林基地30万亩，到2020年，全市丰产竹林基地面积达265万亩。

6.木本粮油基地。南平是锥栗的原产地，建瓯、政和、建阳先后获得“中国锥栗之乡”称号；南平油茶种植历史悠久，浦城、顺昌先后获得“中国油茶之乡”称号。发展绿色无公害森林食品，包括油茶、锥栗等木本粮油等。目前，全市现有油茶面积51.9万亩，锥栗（板栗）面积60.6万亩。 “十三五”期间，通过现有林改培建设锥栗丰产林12万亩，通过新造或改培建设油茶丰产林3万亩，5年内建设木本粮油丰产基地15万亩。

7.现代种业基地。良种壮苗是林木速生丰产的基础，全市已建成各类良种基地1.8万亩。“十三五”期间，逐步淘汰早期营建的低级种子园，着力提升杉木、马尾松种子园的管理水平，调整林木良种生产结构，提高林木良种档次。依托洋口、卫闽、华桥三个国家级林木良种基地，新建种子园、种质资源库等各类良种基地1090亩，到2020年全市林木良种基地达1.9万亩，实现主要造林树种杉木、马尾松良种基地供种率达100%，主要造林树种良种使用率达90%。加强珍贵或乡土阔叶树种的母树林和采种基地建设，新建一批珍贵或乡土阔叶树采种基地。

8.现代花卉苗木基地。花卉苗木产业是我市林业经济又一增长点。全市花卉苗木种植面积已达16万亩，培植了延平区百合花和浦城丹桂两大基地。富贵籽、紫薇、兰花、大（小）叶赤楠盆景等盆花和观赏苗木也是我市重点发展的花卉苗木拳头产品。“十三五”期间，再培育发展16个花卉苗木示范基地，带动建设花卉苗木生产基地2万亩，到2020年，全市花卉苗木生产基地达18万亩。

表5  林木资源储备、林下经济等基地规划任务分解表

计量单位：万亩

县（市、区）	木材 战略 储备 基地	速丰林 基地	大径材 基地	林下经济基地	丰产竹林基地	木本粮油基地
						丰产 油茶 基地	丰产 锥栗 基地
全市	17	58	7	90	30	3	12
延平区	1.7	6	0.5	8	2.6	0.3
建阳区	1.7	5	0.5	9	3.4	0.3	1
邵武市	3.4	13	2.5	13	3.4	0.3
武夷山市	1.1	4	0.5	12	2.6
建瓯市	1.3	7	0.5	14	3.4		9
顺昌县	2.7	7	1	7	2.6	0.5
浦城县	1.6	5	0.4	9	3.4	1.0
光泽县	1.6	5	0.2	5	2.6	0.3
松溪县	1.3	4	0.4	6	2.6
政和县	0.6	2	0.5	7	3.4	0.3	2

（四）基础设施保障“五大建设”

1.基层站所和林区民生建设。重点建设林业站、检查站、森林派出所、国有林场等基层站房及配备设施设备，建设信息化服务平台，支持森林公园、森林人家标准化建设，促进国有林场转型发展。“十三五”期间，建设标准化基层林业站25个。建设地级市森林公安局业务技术用房1处、县级森林公安分局业务技术用房2处、森林派出所用房10处。各县（市、区）全面建立野生动

植物资源保护管理站、野生动物疫病疫源监测站、野生动物收容救护中心。

2.森林火灾预防与扑救能力建设。开展护林员机制改革，发挥护林员在森林防火中巡查和火源管控职能，抓好森林消防专业、半专业队伍建设，重点建设10支县级森林消防专业队伍，形成森林火灾预防与扑救的骨干力量。加强森林消防装备建设，补充配备森林防火车辆、通讯装备、火情监测前沿装备、扑火机具等物资，做好省级森林防火物资储备库南平分库项目建设。持续推进林火监测体系建设，对接省上申报重点火险区综合治理三期工程，完善提高以卫星监测、人工瞭望巡护、林火视频监控为主的林火预警监测体系。完善林火阻隔网络体系，抓好5.55万亩生物防火林带建设，逐步形成有效的林火阻隔系统。

3.林业有害生物防控体系建设。加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急反应体系建设，实施重点生态区位有害生物防御工程，扶持和发展社会化防治组织，创新防控机制，全面提高林业有害生物综合防控能力和灾害应急处置水平，重大林业有害生物灾害得到有效控制。到2020年，灾害测报准确率达90%以上，无公害防治率达86%以上，种苗产地检疫率达100%。

4.林业综合执法能力建设。加强基层林业执法装备和执法场所规范化建设，完善全市林业执法远程监控系统、林业执法管理信息平台。“十三五”期间，完成25个行政执法机构规范化场所建设、25个行政执法机构装备设备配置、10个林业执法信息管理网络平台建设，完善林业执法卡口监控系统，新建和升级改造监控点400个，升级改造监控中心11个。至2020年，视频监控探头覆盖林区主要交通路口、省际交通路口和林业道路检查站，建设省际高速公路检查站。

5. 森林公安执法能力建设。建设1个市级森林公安指挥情报中心、10个县级森林公安指挥情报中心。依托视频专网建设视频图像信息管理平台，按标准建设200个林区主要道路卡口前端系统，通过改造、新建、接入等方式实现林区视频监控点接入视频专网数量达到100路，至2020年视频监控实现信息联网与共享应用。按规范建设11个执法办案中心、50个森林公安派出所执法办案场所。全面推动移动警务应用，全面配备警务通，一线民警配备率达到100%。实现森林公安执法能力有效提升，林区社会秩序稳定。

六、保障措施

（一）组织保障。《规划》是指导我市今后五年林业改革发展和现代化建设的行动纲领，事关全市经济大局。一是实行党政领导林业生态建设目标责任制。各级党委、政府要强化对林业生态建设的组织领导，明确主体责任，将责任落实到人。二是落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度，建立生态建设监测评价办法，编制林业资源资产负债表，实行领导干部林业资源资产在任和离任审计。三是各级党委组织部门和纪检监察机关，要把林业生态建设目标责任落实情况作为对地方党政领导干部综合考核的重要依据。确保规划落实到位、任务落地、责任到人。

（二）资金保障。林业是一项公益事业，必须加大公共财政支持和社会资金投入。一是强化政策支持。建立完善林业基础设施建设与地方相关建设规划对接机制。落实林地保护利用政策，严格实行林地定额管理制度，坚持节约集约用地。开展重点生态区位商品林赎买试点，健全森林生态补偿稳步增长机制，探索建立湿地生态效益补偿机制、森林经营碳汇机制和林地储备制度。二是加大政府投入。建立与社会经济发展相适应的林业生态和基础设施建设投入保障制度。加大财政对重点生态功能区财政转移支付力度，争取将禁止采伐天然阔叶林，限制采伐天然针叶林和重点生态区位商品林纳入森林生态效益补偿范围。完善不炼山造林、森林抚育、森林择伐等财政补贴制度，加大对林木良种、林业机具购置等补贴力度。三是吸引社会资本。拓宽融资渠道，加大金融资本投入力度，引导社会资金和外资投入。积极鼓励私营企业、民营资本与政府合作。

（三）科技保障。科学技术是第一生产力，是推动林业现代化建设的原动力和重要支撑。一是筛选一批长期制约我市林业科学发展的瓶颈性技术难题，集中力量开展重点科研攻关。加强林业科技知识产权保护，健全市场驱动的林业科技成果转化机制， 加快成果转化应用，提高科技贡献率。二是创新技术标准体系建设，鼓励企业开展森林认证、产品认证等认证认定，建立健全生态保护、生态修复、生态产品、生态评价等林业科技标准体系。三是加强林业科技推广服务，推广设施林业、营造林机械等实用技术，建设科技示范基地。强化政府购买服务，鼓励科技创业，密切市场对接，提升科技服务产业民生的水平。

（四）队伍保障。队伍建设是推动林业现代化建设的基础和不竭动力。一是加强林业行政管理队伍、林业行政执法队伍、武警森林部队等建设，重点加强基层林业站队伍建设，改善工作环境，提高待遇，配齐配强工作人员。二是加强林业经营队伍建设。加快营造林、防火、采伐、林业有害生物防治、林业行政管理和林业执法等专业服务组织和队伍建设，以及森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验、林业物证鉴定等中介机构建设。三是加强林业人才培养。依托林业院校和科研院所，加快林业专业技术高端人才培养。深入开展技术骨干培训，基础林业实用人才培训、专业技术人员继续教育培训和职业农民培训，为我市森林资源优势转化为经济优势提供人才支撑。

附件：南平市“十三五”林业发展重点工程项目规划表

南平市人民政府办公室    2016年11月15日印发