各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构、各大中专院校：
《南平市“十三五”工业转型升级专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南平市人民政府办公室
2016年12月12日
（此件主动公开）
南平市“十三五”工业转型升级专项规划
目录
前言4
一、发展条件 5
（一）发展现状 5
（二）存在问题 7
（三）主要机遇 8
（四）面临挑战 9
二、指导思想与发展目标 10
（一）指导思想 10
（二）发展目标 11
三、工业转型升级的主要任务 - 13 -
（一）实施创新驱动发展战略 - 13 -
（二）实施品牌带动战略 - 14 -
（三）实施互联网+工业战略- 15 -
（四）推进智能制造 - 16 -
（五）推进绿色制造 - 18 -
（六）推进产业集聚 - 19 -
（七）推进大中小企业协调发展 - 19 -
四、重点行业发展导引 21
（一）食品工业 21
（二）机电制造业 22
（三）新型轻纺 - 24 -
（四）竹加工产业 26
（五）生物与新医药产业 - 27 -
五、资源要素保障 - 28 -
（一）保障工业项目建设用地 28
（二）保障工业项目资金需求 - 28 -
（三）保障工业发展的人力资源需求 29
（四）优化创新驱动外部环境 30
（五）完善产业发展政策 31
六、政府推进机制 32
（一）以项目为抓手 32
（二）建立工业发展激励约束新机制 33
（三）加强组织协调 34
（四）细化规划任务 34
（五）强化监督评估 35
前言
工业是南平市的重要支柱，是推动南平市经济社会发展的主导力量。加快工业转型升级是“十三五”时期南平市工业发展的中心任务，编制和实施《南平市“十三五”工业转型升级专项规划》，主动融入国家“一带一路”倡议布局和国家支持福建进一步加快科学发展跨越发展的战略部署，打造产业升级版，实现工业发展的创新转型、绿色转型，实现工业发展的总量升级、结构升级，建设海峡西岸现代化绿色制造业基地，确保南平市与全省同步全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
本规划是南平市“十三五”重点专项规划，依据《中国制造2025》、《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐述规划期内工业转型升级的主要任务、发展方向、要素保障和政府的推进机制，是指导全市工业转型升级的重要依据。
本规划以2015年为基期，规划期限2016－2020年。
一、发展条件
（一）发展现状
“十二五”期间，全市紧紧抓住中央支持福建加快科学发展、跨越发展的战略机遇，立足资源禀赋及生态、空间优势，突出“绿色”发展理念，突出工业抓龙头、铸链条、建集群，着力稳增长、调结构、促转型，稳中求进、好中求快，加快工业扩量提质，有力地促进了全市经济社会持续健康发展。
——工业规模迈上新台阶。“十二五”期间，我市全社会工业总产值由2010年848.86亿元增长到2015年的1834.88亿元，规模以上工业增加值由2010年220.63亿元增长到2015年的449.58亿元，年均增长率达到20.8%。2015年我市工业投资完成713.16亿元，是2010年的2.96倍；同比增长30.4%，增幅比全省平均水平高14.2个百分点，居全省第一。2015年全市规模工业实现利税总额118.79亿元，是2010年的2.91倍；利润总额增速位居全省第五；税金总额增速位居全省第三。
——产业优化取得新进展。2015年，全市轻重工业比重为52.6:47.4，轻工业比重较2010年提高7.5个百分点，轻重工业结构持续优化。龙头企业引领增强，2015年，全市产值超亿元企业共490家，比上年净增68家，是2010年的3.4倍；累计完成产值1434.9亿元，占全市规模工业产值比重达84.4%。非公经济规模工业企业占全部规模工业企业数的95.7%；占全部规模工业产值的90.0%，对全市规模工业增长贡献率高达107.3%，拉动作用明显。新材料、生物医药等战略性新兴产业迅速发展，新的产业支撑逐步形成。产业集中度明显提高，已初步形成食品加工、竹加工、机电制造、新型轻纺、生物产业集群。
——创新发展实现新突破。“十二五”期间，我市新增8个省级企业技术中心，26个市级企业技术中心，截止2015年底，市级以上技术中心45个，较2010年增长25%，其中国家级企业技术中心2个，省级企业技术中心18个。在“十二五”期间的五届“6.18”项目成果交易会上成功对接了232个项目。共获得省级以上优秀新产品奖、科技进步奖25项，其中有33家企业参与143项标准制修订。
——绿色发展迈出新步伐。我市是福建省唯一入选全国第二批10个节能减排财政政策综合示范城的城市。2015年全市单位GDP能耗为0.775吨标煤/万元；单位GDP电耗为823.38千瓦时/万元，同比下降13.4%；万元工业增加值能耗为0.798吨标煤/万元，同比下降11.4%。“十二五”时期，全市单位GDP能耗累计下降25.3%(以2010年为基数)，完成省上下达的节能目标（下降19%）的138.2%；超过国家节能减排财政政策综合示范目标（24.6%）0.7个百分点，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，提前一年完成“十二五”节能减排任务，生态环境质量持续保持全国全省前列。
——“两化融合”进入新阶段。“十二五”期间，“两化”融合工作稳步推进，企业信息化年度投入增长平均在15%以上。重点行业“两化”融合取得初步成效，信息技术在机电装备制造、食品加工、新型轻纺等主导产业的应用不断深化。南线电缆铝合金电缆自动化生产项目、金山金属铸造新型节能铝模板与精密电子铝材加工等60多个项目列入2015年省级两化融合重点项目。
（二）存在问题
由于历史欠账多、发展起点低等多方面原因，我市工业经济还存在一些较为突出的问题。主要表现在：
——产业转型升级存在断层瓶颈。一方面，传统产业的比较优势正逐步消失。县域工业多样性不足，占全市工业重要主体的部分传统产业由于市场需求减少、价格低迷，增长潜力逐渐消退。另一方面，相关新兴产业尚处发展初期，未形成规模效应，新的增长潜力尚未形成。
——产业链“短板”急需补齐。目前，我市产业配套能力弱，存在产业链“短板”现象，食品加工、竹加工缺少精深加工产业链；纺织产业缺少拉丝、织造、染整、高端面料等合成纤维产业链；机电制造缺少智能制造产业链。
——产业创新生态体系未形成。无论是高新技术产业还是传统产业，虽初具规模，但基本处于加工组装等全球产业价值链的中低端环节，自主创新能力仍较为薄弱，高端创新要素有待进一步集聚政产学研用联动的协同创新体系亟待健全完善。
——土地资源瓶颈日益凸现。近几年来，我市虽投入巨资大力实施山地整理，缓解了工业用地不足问题。但现已整理的山地已经基本上布满了项目，一批重点园区和重大项目建设都在等着用地，工业用地不足的矛盾依然突出。
（三）主要机遇
——“区域辐射”助力工业转型。“十三五”时期，我省成为国家经济战略部署的重要区域，成为多项战略布局的焦点。自由贸易试验区和海上丝绸之路核心区正引起区域性资本、技术、人才和信息等要素的重新配置与集聚。随着高铁的开通，我市与其他城市及外部省市的时空距离进一步缩短，为我市加强跨区域合作提供了便捷的时空条件，有助于促进区域间资本、技术、人才和信息等要素的交叉辐射，有利于我市工业更加精准地把握市场需求、适应市场变化，助推我市工业转型升级步伐。
——“两化融合”助力工业升级。全球新一代网络和信息技术应用等成为下一轮经济周期性增长的支撑点，新一代信息技术与制造业的深度融合，将促进制造模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革。“两化融合”引致智能化服务化正成为制造业发展新趋势。“中国制造2025”、“互联网+”等政策引发新一轮产业革命，推动互联网、信息技术、新材料、生物技术等重要领域发生革命性突破和交叉互动，有利于加快我市工业发展的提档升级，也是我市未来“两化”发展的新趋势。
——“区内易核”拓宽工业发展空间。随着我市武夷新区和“一市两区”战略的稳步推进，改变了我市需求空间结构和层次结构，有利于更好科学规划和合理利用战略性空间资源，创新工作思路，创新城市空间规划与空间资源供给，加强产业空间分区规划指引，优化产业发展布局，探索规划服务产业发展新方式，加快实现资源的集约高效利用，以优化空间资源配置促进产业转型升级，拓宽产业转型升级空间，培育产业集聚新格局。
（四）面临挑战
——工业转型升级任务加重。当前，我市工业制造业，既存在着行业结构倾斜、总量规模不大、综合实力不强等问题，也面临发展方式粗放、自主创新能力较弱等深层次矛盾。加快我市工业制造业转型升级，不仅面临量的升级，还面临质的转型问题。
——转型升级刚性成本上升。随着我市劳动力成本和其他要素成本的逐渐上升，在当前经济发展下行压力背景下，有效需求无法进一步大步扩张，产品价格难以上升，企业利润空间受到挤压。我市面临的生态环境风险成本、原有企业的沉淀成本等方面时刻挑战我市工业转型升级的未来成效。
——区域竞争环境压力加大。工业的转型升级面临国内外工业转型升级大浪潮的冲击。我市工业制造业以传统产业为主，转型升级面临着众多省内外行业企业的竞争，工业制造业升级转型缺乏有利的外部经济环境支撑；国际制造业重返计划和振兴计划的不断推进，使我市工业制造业面临着严峻的外向发展考验。
——资源要素流动更加不可控。新常态下区域间围绕资源、市场、技术、人才、信息等要素的竞争更加激烈。我市在人才、技术、资本、信息等要素方面，面临着区域性弱势地位。在交通、政策等支持要素充分流动的环境下，我市各项基础要素面临要素流失的风险。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委九届十四次、十五次全会精神，深入落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“新发展理念”，紧紧抓住中央支持福建进一步加快科学发展跨越发展的战略机遇，突出做大规模、做强龙头、做足后劲、做新业态、做响品牌，围绕价值链完善产业链，实施主导产业“强链”行动、传统产业“补链”行动、新兴产业“建链”行动，着力打造食品加工、机电制造、新型轻纺、竹加工、生物医药五大主导产业，培育发展战略性新兴产业，促进重点工业园区集聚化、集约化发展，做优做强做大工业经济，初步建成海峡西岸现代化绿色制造业基地。
“十三五”时期，工业转型升级必须坚持的基本原则是：
——坚持提质增效。把提高发展的质量和效益作为工业转型升级的中心任务，坚决摒弃规模速度型粗放型增长，构建具有我市特色的“高精尖”工业生产体系；增强加快转变工业发展方式的自觉性和主动性，坚持抓好工业结构调整，发现和培育新的增长点，加强质量品牌建设，充分发掘新型工业化、信息化中蕴含的巨大潜力，全面推进科技、管理、市场、商业模式的创新，使创新驱动成为发展的新引擎，加快推动发展模式向质量效益型转变。
——坚持创新驱动。引导和推动以企业为主体的技术创新，通过整合资源、加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新，集中攻克一批制约工业与信息化发展的关键技术，形成自主知识产权，提升自主创新能力。充分发挥市场机制作用，加快科技成果转化和应用，全面提升工业与信息化领域的技术创新能力和核心竞争力。结合南平自身发展特色，加强与外界科技交流，探索国内外合作发展模式，充分利用国际创新资源，形成南平特色指向的高新发展。
——坚持两化融合。把推进“两化”深度融合作为转型升级的关键环节。培育新兴产业，优化产业结构加快发展软件和信息服务业，解决“两化融合”中软件和信息服务“短板”问题。推动试点先行，全力推广应用以推进重点行业和骨干企业信息化应用为切入点，发挥省“两化融合”示范企业的引领带动作用，加快各重点产业的信息化建设。拓宽培养渠道，壮大人才队伍坚持人才兴企强企战略，打造强有力的“两化融合”人才队伍。完善服务平台，提高创新能力。实施“机器换工”工程，培育智能制造生产模式。
——坚持生态友好。把发展资源节约型、环境友好型工业作为我市工业转型升级的基本底线，继续落实生态建设方针，全面推进工业低碳、绿色化。以优化用能结构、发展低碳经济为目标，健全能源结构体系，大力发展生态友好型工业。紧扣节能减排要求，积极推行精致制造和清洁生产，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，提高资源利用效率。促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和消费模式。
（二）发展目标
到2020年，全市工业结构不断优化、创新能力显著提升、规模效益明显提高，产业布局进一步优化，可持续发展能力不断增强，产业转型升级取得明显成效，集中打造食品加工、机电制造等千亿产业，竹加工、新型轻纺、生物等五百亿产业。具体目标是：
——规模效益。规模以上工业增加值年均增长8.5%；增加值率比“十二五”末提高1.8%；工业固定资产投资年均增长15%以上。规模以上工业全员劳动生产率至2020年累计提高8.5万元。
——结构优化。战略性新兴产业占全市GDP比重达到13%以上，高新技术产业占全市GDP比重达到10%以上，发展成为支柱产业或先导产业。产值超五百亿产业集群（基地）达到5个，主营业务收入超10亿元工业企业（集团）达到50家，超百亿元工业企业（集团）达到5家，各类园区总产值占全市工业总产值比重达到70%以上。
——创新能力。规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到2%以上。省级以上企业技术中心达到25家。两化融合发展指数达到全省平均水平。
——绿色发展。单位工业增加值能源消耗、单位工业增加值用水量等控制在省下达指标内；工业固体废弃物综合利用率达80%以上。建成一批节能、循环经济和清洁生产先进企业。
具体指标见表1。
表1 “十三五”工业转型升级发展主要指标
|
分类 |
序号 |
指标名称 |
单位 |
2020年 |
|
质量 效益 |
1 |
规模以上工业增加值 |
亿元 |
年均增长8.5% |
|
2 |
规模以上工业增加值率 |
% |
比十二五末约提高1.8% | |
|
3 |
工业固定资产投资额 |
亿元 |
年均增长15%以上 | |
|
4 |
规模以上工业全员劳动生产率 |
万元 /人 |
比十二五末提高8.5 | |
|
结构 优化 |
5 |
战略性新兴产业占全市GDP比重 |
% |
13%以上 |
|
6 |
高新技术产业增加值占全市GDP比重 |
% |
10%以上 | |
|
7 |
产值超五百亿产业集群（基地） |
个 |
5个：食品加工、机电制造千亿，竹加工产业、生物产业、新型轻纺五百亿 | |
|
8 |
年销售超过10亿元、超50亿元工业龙头企业 |
个 |
分别为50家、5家 | |
|
9 |
工业园区总产值占全市工业总产值比重 |
% |
70%以上 | |
|
创新 能力 |
10 |
规模以上工业企业研发经费占主营业务收入比重 |
% |
2% |
|
11 |
两化融合发展指数 |
全省平均水平 | ||
|
绿色 发展 |
12 |
单位工业增加值能源消耗 |
标准煤/万元 |
控制在省下达指标内 |
|
13 |
单位工业增加值用水量 |
立方米/万元 |
控制在省下达指标内 | |
|
14 |
工业固体废弃物综合利用率 |
% |
80%以上 |
三、工业转型升级的主要任务
（一）实施创新驱动发展战略
实施创新驱动发展战略是转变我市经济发展方式的根本途径。要强化创新主体地位和主导作用，把创新摆在转型升级的核心位置，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为创新决策、研发投入、成果转化的主体，全面提升自主创新能力。培育企业创新动力。充分发挥政府的引导作用，激活创新要素，促进合理流动，优化创新要素配置，以财税、价格等政策工具，分担创新风险，激励大胆创新，引导企业主动加大研发投入、开展技术创新、加快成果转化，从而强化企业的创新主体地位，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，构建产业创新生态体系。加强政产学研用协同与合作。健全以企业为主体，市场为导向，由政府部门、社会服务机构及大专院校、科研单位共同组成的行业协同创新服务平台。完善产业创新链条。促进创新链、价值链与产业链三链螺旋上升，扶持建设一批以专利代理、技术评估、技术咨询、高新技术产品推广、分析检测等科技服务为主要职能的科技咨询、评估、成果鉴定机构，加快发展科技服务业，有效落实激励创新的政策，保护创新生态系统的培育环境。全面推进重点领域创新。围绕我市特色优势产业提升和战略性新兴产业培育，针对创新能力提高、“两化”深度融合、重点企业壮大、产业聚集升级、产品结构升级、节能减排增效、安全生产提升等重点领域，组织实施技术创新专项，实行政府资源配置和公共服务倾斜制度，着力推进重点领域创新突破。培育制造业众创空间。支持利用园区与闲置厂房等创业基地，提供创业载体，开发出更精细化的创业服务项目，探索创业孵化模式创新，形成有机的多业态产业链，整合从创意对接到原型生成、产品孵化、市场推广等各个环节，形成规模化、响应快的全产业链闭环式创业支持系统。
（二）实施品牌带动战略
深入推进以质取胜和技术标准战略，以提升我市区域品牌、行业品牌和企业（产品）品牌为重点，深化实施“质量立市”、“品牌强市”战略，发挥“品牌经济”对工业转型升级的引领作用。提升产品品牌技术标准。以企业和行业为主体，加快完善南平市各类产品技术标准，提高标准水平，促进新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，淘汰落后产品；动员和组织企业主动参与国家标准、行业标准、地方标准修订，增强我市产品在国内外标准领域的影响力和话语权。强化企业品牌的创建与运营。鼓励企业创建自主品牌，支持行业龙头企业在境外注册商标，积极打造若干个具有国际影响力和竞争力的世界知名品牌，形成一批具有国内外影响力的品牌群体；引导品牌企业进行品牌经营，加强与国内外品牌企业的合资合作，在更高起点和更广领域实施品牌战略；鼓励中小企业集中策划推介、联合创牌，着力形成一批特色鲜明、开放性强、竞争力强的个性化、差异化和区域性品牌。营造良好的品牌培育环境；实施重点产品、重点对象、重点区域、重点环节的品牌扶持激励政策，完善质量与品牌奖励管理办法，提高企业创牌的积极性。完善创牌评价体系。健全工业品牌评价机制，政府采购优先选择本地名牌产品，严肃处理各种制假、售假等违法行为，创造良好的品牌发展环境。
（三）实施互联网+工业战略
实施“互联网+工业”战略，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合发展。推进“互联网+创新研发”，促进产学研用互联互通。鼓励有条件的企业依托互联网建立与用户的信息互联互通，运用大数据、互联网、云计算对采集的用户信息、海量数据进行挖掘分析，对接用户个性化定制需求，实现需求、研发、产品、市场和客户之间的良性互动，实现研发资源开放共享。建立产学研用互通互联、协同共享的开放式创新平台，建立互联网生态下的制造业研发新模式。推进“互联网+智能制造”。重塑传统产业竞争力，鼓励发展“物联网+工业”，以智能制造为主攻方向，通过试点示范引领，加快传统产业智能化升级改造，试点智能工厂、数字化车间建设，推广智能装备和智能化产品，加快生产资源的优化配置，缩短生产周期、减少原材料用量和环境负荷、降低工厂成本，提高智能制造规模和水平，推进工业产品价值链向高端跃升。推进“互联网+市场营销”。实施精准营销模式，支持制造企业利用互联网平台发展新型营销模式，提升企业与市场的对接能力，实现精准营销。发展重点行业电子商务平台，鼓励机电制造、新型纺织、等大宗工业品和原料生产企业通过行业垂直平台进行采购和销售，降低交易成本，提升企业与市场的对接能力；推动食品、竹产业等行业发展区域商品现货交易平台，实现网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务、品牌推广及行情监测等。
（四）推进智能制造
实施智能制造战略，是增强我市制造业综合实力、实现可持续发展能力的重要路径，全市发展智能制造以推广智能装备使用实现生产过程自动化、智能化来推动传统产业转型升级为主线。推进制造技术智能改造，引导“机器换人”。围绕“机器换人”为核心的技术改造和创新，加快推动制造业转型升级，鼓励企业加大投入进行技术革新和设备改造，在原材料储备、产品成型、物料输送、分拣识别、自动焊接、喷涂、切割等工序实现“机器换人”。重点发展智能化基础制造与成套装备。针对我市高端装备制造过程在产品设计、柔性制造、高速制造、自动化和网络制造等方面的薄弱环节，通过集成创新，发展一批基础制造装备、流程制造装备和离散型制造装备，提升装备质量可靠性水平，加快智能化装备的产业化和示范应用，大力提升智能制造成套装备的整体水平。加强智能制造示范基地建设。围绕智能制造产业高端化发展方向，选择智能装备和关键零部件研发制造及智能制造系统集成与应用服务等较为集中的产业集聚地和产业园区，推动产业转型升级和两化深度融合，开展区域性、行业性试点示范，大力建设国家级、省级智能制造试点示范基地和示范企业。分类施策、分步实施、示范带动，对示范基地和示范企业予以倾斜性支持。提升工业产品智能化水平。推动智能移动终端多样化发展。针对手机游戏、视频应用、移动支付、位置服务、社交网络等新兴功能的市场需求，加速智能终端产品创新。提升家居产品智能化服务水平。重点开发新一代互联网、三网融合、基于DTMB标准的数字电视一体化产品。大力发展智能交通电子信息产品。重点发展汽车智能仪表、智能交通工具等产品和设备，整合应用传感、数据通信传输、计算机处理和系统工程等技术，提升地面交通管理系统智能化水平。完善智能制造服务支撑体系。加快工业设计创新步伐，大力推进研发服务，完善工业设计发展载体，开展工业设计创新示范试点，构建工业设计公共服务平台，加强工业设计成果与我市产业对接。加快发展检验检测认证服务。发展面向设计开发、生产制造、售后服务全流程的分析、测试、计量、检验、检测、认证等公共技术服务。大力推进智能制造标准化建设。结合全市产业特色，支持筹建一批智能制造标准化组织、培育一批智能制造标准化实施技术服务机构、研制一批智能制造标准体系、制订一批智能制造标准项目、开展一批智能制造应用综合标准化试点项目建设，促进标准体系实施动态管理，结合产业发展和技术创新，以及国家智能制造标准体系的动态调整，进行及时更新。深入实施企业贯标评估试点推广工作。大力推进两化融合管理体系贯标工作，争取50家以上企业按照国家《信息化和工业化融合管理体系要求》，开展两化融合管理体系贯标工作，打造信息化环境下的新型能力，依托中国两化融合咨询服务平台的评估系统，推动500家以上企业按照国家《工业企业信息化和工业化融合评估规范》开展两化融合评估工作，找准薄弱环节和突破点，加快两化深度融合进程。
（五）推进绿色制造
以生态建设为导向，以循环技术研发与循环园区建设为落脚点，全面推广工业节能降耗技术的应用，提高清洁生产水平，发展循环经济，提升能源资源利用效率，完善绿色工业的发展。突出抓好节能降耗。加强技术节能、结构节能、管理节能。引导优化企业用能结构，严格实施高耗能企业和项目的准入制度，强制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工艺和设备，加强重点耗能行业和企业节能降耗监督管理工作。全面节约使用各种资源，特别是在保证产品质量和功能的前提下，尽量减少水、原材料消耗，降低企业发展的成本和代价。加快淘汰落后产能。深化企业专项整治，结合我市实际，重点整治有色金属、建材、制革、造纸、纺织等行业中的规模较小、工艺技术装备落后、环境保护和安全生产措施得不到有效落实的企业；加强投资项目审核管理，严禁引进不符合国家产业政策和我市发展实际的产业项目建设；鼓励先进或优势企业兼并收购列入淘汰计划的企业，整合对方的土地、厂房、人员等有效资源。实行资源差别使用，充分发挥差别电价、资源性产业价格改革等价格机制的作用，压缩落后产能企业生存空间。发展工业循环经济。以生态产业链和循环产业链的设计理念，重点建立工业企业废物资源循环利用调度中心，开展生态经济技术与体系研究，积极创建各具特色的循环型区域、园区（基地）和企业，以企业、产业之间供应循环链为主要途径，减量、循环、高效利用资源，大力发展再制造产业，构建工业循环经济体系。积极推进清洁生产。推动企业从先污染后治理向全过程预防污染转变，切实从源头治理污染。制定和实施重点行业清洁生产标准和评价体系，强化清洁生产监督管理，推行清洁生产标准和技术导向，开展清洁审计和产品环境标志认证。抓好清洁生产示范试点和绿色企业创建工作，积极培育一批高水平的绿色清洁示范企业和“零”排放示范企业。
（六）推进产业集聚
按照“企业进园、产业集中、土地集约、产业集聚、可持续发展”的原则，综合考虑区域产业协调、土地开发潜力、交通基础设施以及环境约束等因素，整合一批规模小、布局散、产业层次低的工业园区，建设一批创新能力强、集约程度高、生态效益好的工业园区。创优园区服务环境。按照集群化、差异化、品牌化发展思路，科学定位园区发展，完善园区基础配套设施，优化园区资源配置，提升入园企业质量，发展园区新型产业，支持建设小微企业创业基地，着力打造开放型园区、特色型园区、创新型园区、循环型园区、效率型园区。创新园区产业链招商。以“横向耦合、纵向延伸、循环链接”为原则，开展我市园区的产业链招商、补链招商，策划和引进延伸产业链上下游的关键项目，实现产业的集中集聚发展，达到产业间首尾相连、环环相扣、物料封闭循环，物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。创建园区发展“标杆”。按照统筹兼顾、分类指导、突出重点、以点带面的思路，精心遴选一批符合规划要求、发展思路清晰、主导产业突出的工业园区确定为园区发展“标杆”，形成可复制、可推广的成功经验，引领、带动其他工业园区加快改造提升步伐。
（七）推进大中小企业协调发展
以优化产业组织结构为目标，大力实施产业龙头带领专项行动和中小微企业成长工程，建设资源配置更富效率的产业组织结构。实施龙头企业培育计划。重点扶持实力强、成长性好、发展潜力大、产业辐射和带动能力强，能引领行业发展的龙头企业。引导龙头企业制定好中长期发展战略，优化经营管理，不断提高企业素质，龙头企业工业项目优先列入我市工业创新项目库，支持有条件的龙头企业向外拓展，稳步开展跨区、跨国投资和并购。发挥龙头企业示范带动作用；支持龙头企业通过产业链上下游延伸，强化对供应链和市场的控制力，整合行业优势资源，发挥规模经济优势，提升行业整体竞争力。鼓励组建以龙头企业为核心的行业企业战略联盟。引导龙头企业利用自身品牌、资金、研发、销售网络等资源优势，带动行业内中小企业共同发展，做大做强。积极推进龙头企业并购重组；支持龙头企业通过收购兼并、强强联合、大小联合、内联外合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟和虚拟经营等方式实施整合重组，提高企业自主创新、产业配套和市场竞争能力；鼓励企业“强强联合”，提高产业集中度和规模效益；鼓励龙头企业以纵向配套、横向协作为基础，形成以大带小、共同发展的“龙头企业带动、加工配套跟进”的行业发展模式，加快行业规模化发展。实施中小微企业成长工程。着力培育各具特色的中小微工业企业之星，发挥示范引导作用，带动广大中小微工业企业走专、精、特、新、优的发展之路，重点扶持涉足先进装备制造、新能源、新材料、生物产业、节能环保、新一代信息技术产业等战略性新兴产业的高成长性中小企业，构建全方位中小微企业融资平台，强化中小企业与龙头企业的协作配套，建立稳定的原材料供应、生产加工外包、销售服务、技术开发与生产管理指导等协作关系。
四、重点行业发展导引
推动工业转型升级，必须瞄准重点行业发展方向，突破发展瓶颈，发挥后发优势，推动主导产业强链头促配套、重点产业提质量促转型、新兴产业加速度上规模。
（一）食品工业
——发展路径。充分发挥我市生态优势，突出功能区别、加快推进原材料环节标准化、加工环节规模化、终端环节品牌化、配套环节专业化，实现优质原料基地和加工制造一体化发展，提升主食方便化、餐饮工业化和食品营养化水平，提升绿色食品、有机食品、功能食品比重。对省、市确定的食品工业集聚区、示范基地等给予重点倾斜扶持，加快实施食品产业千亿产值行动计划。到2020年，争取全市食品产业实现总产值1000亿元。产值超500亿元集团企业1家，超10亿元企业10家，争取建成1家国家级企业技术中心，7家省级企业技术中心。
——主要任务。优化食品加工业结构。构建肉鸡加工全产业链，以圣农为龙头，延伸拓展肉鸡生产产业链，不断深化肉鸡产品深加工水平，做好做足肉鸡屠宰下脚料的综合开发利用，通过生化提取手段提高肉鸡生产过程产品的附加值，进一步扩大企业效益，提升竞争力。优化发展酿酒产业，支持现有白酒企业扩大产能，扶持具有闽北特色的黄酒、蛇酒、果酒发展，推动酿酒工业与酒文化、工业旅游充分融合。提升发展茶加工业，大力开发茶食品、保健茶、茶饮料等高附加值茶叶深加工产品，发展茶叶、食品加工机械、包装、设计等配套产业。鼓励发展肉、奶制品制造业，采用国际、国内绿色制造和绿色食品生产先进标准，大力发展奶制品、肉联加工等产业。发展绿色健康食品。鼓励食品龙头企业以多种方式与农、林、渔生产相结合，建立无公害原料基地，以能效提升、增加品种、提升质量、优化工艺、更新设备、节能降耗、综合利用、清洁生产为重点，促进企业推广应用新工艺、新技术、推动食品工业现代化技术应用和标准化生产。加强企业品牌建设。以壮大企业规模和提升核心竞争力为重点，支持圣农实业、福矛酒业、武夷星茶叶、明良集团、长富乳业、旭禾米业、一春农业等一批具有规模、品牌优势，支撑、辐射作用强的大企业发展总部经济，强化全国市场布局，计划到2020年，拥有中国驰名商标13枚，省著名商标、省名牌产品260枚。强化食品安全。推动食品工业机械化、自动化、标准化、数字化、清洁化生产，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，实现对农产品质量的全程、全产业链监管，从田头到餐桌的全程安全保障。
（二）机电制造业
——发展路径。围绕产业链布局创新链，依托创新链提升价值链，完善产业协作配套体系，推动机电制造产业由中低端向中高端迈进，打造局部强势。到2020年，建成“一个中心、三大基地、五大专业园区”发展格局，打造“千亿产业”集群。
——主要任务。推进电线电缆行业高端化。一是做大做强行业龙头企业。充分发挥“太阳”牌电缆一线品牌的带动和影响力，发挥比较优势，整合资源，做大做强主导产品，形成具有国内行业竞争力的龙头企业，带动整个产业的发展。同时依托龙头企业争取设立一批产学研用紧密结合的国家级工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心。二是扶持一批高成长型企业。积极扶持南线电缆、三红电缆等中小规模电线电缆企业技术改造，不断拓展市场份额，有计划有目的地实现差异化发展，形成集群效应。三是加大产业链延伸发展。打造南平电线电缆区域品牌，以延平为中心，设立电线电缆专业园区，培育或引进电线电缆生产所需的原材料（如铜杆等）加工企业做大做强。鼓励发展具有专、精、特优势的专业化生产企业，围绕太阳电缆这样的龙头企业发展配套，形成较为完整的产业发展体系和配套集群，增强电线电缆制造的竞争优势。加快发展电子制造行业。一是扶持新型电池行业快速发展。支持南孚电池公司抓住股权回归契机，通过技术改造扩张产能，巩固南平碱性电池在国内的领先地位，同时依托南孚品牌发展碱性电池关联的其他产品。扶持南丰电池新上一批与之相配套的电池配套组件协作项目。加快金柏夷动力锂电池、兴华动力科技充电设备、荣华山大容量聚合物锂离子动力电池、光泉科技（南平）高能环保纳米硅蓄电池研发生产基地等项目建设。二是积极发展电子制造优势产业。以欧浦登（顺昌）光学公司为核心，打造顺昌郑坊光电制造专业园；支持延平三金电子、顺昌虹润公司、沃瑞（福建）仪表公司等一批科技创新型企业发展。深化发展铝材与铝材加工行业。一是南铝公司寻求转型升级。依托福建南平铝业有限公司“闽铝”品牌和技术上的优势，扩大铝型材和铝材加工规模，开发高附加值铝加工产品，扩大相关铝产品在工业、工程和家装领域的应用。二是支持产业链关联项目发展。重点支持南平市金山金属铸造有限公司铝杆项目和铝型材手机外壳项目，努力参与手机外壳、平板电脑相关配件的供应。另外，积极引进铝型材、铝线等产业链关联项目。开拓发展新材料与新能源产业。以兴华动力科技充电设备、金柏夷新能源、海源新材料等企业为龙头，加快大功率锂电池和新型复合材料产业生产基地建设，推进强强合作，积极引进产业链延伸配套的新材料汽车零部件、新能源汽车等产业项目，打造武夷新区集大功率锂电池、新材料汽车配件和电动汽车的研发、设计、生产、制造、销售为一体的新能源新材料产业园。推进发展汽车及配件制造业。鼓励引导武夷汽车制造、德峰汽车制造等企业通过加大技术改造、开发扩建、引进战略合作伙伴等方式，重点发展以新能源动力为主的农用车、载重汽车、半挂车、集装箱、运输车及其它特种车辆；支持华闽南配、延平华泰等汽配企业发展，重点开发气缸套组合件、内燃机轴瓦、摩擦材料等产品，着力促成汽配企业为整车生产企业配套，发展汽车总成。壮大发展机械制造和电机制造业：积极承接江浙、闽东等沿海地区机械制造和机电制造产业转移，重点研制发电机组、水泵、木工机床、农业机械、压缩机、发动机等机械装备和机电设备产品，配套发展模具、铸造、机加工、工业设计等辅助产业，支持政和机电产业园建设。
（三）新型轻纺
——发展路径。着眼技术改造、装备升级、品牌质量提升，应用新技术、新工艺、新材料，改造提升新型轻纺产业，以先进产能取代落后产能，推进产业转型升级。到2020年，形成500亿规模的新型轻纺产业。
——主要任务。加快研发新型生物质纤维材料。进一步充分利用农作物废弃物、竹、麻、速生林等生物资源，开发替代石油资源的新型生物质纤维材料，突破纤维材料绿色加工新工艺和装备集成化技术，加快可再生可降解纤维素纤维以及多功能、复合型差别化纤维联合研发和产业化；支持开拓生物质纤维的原料资源和开发新的生产技术，实现多学科交叉融合，对材料进行再设计，采用离子液体、低温碱/尿素溶液等无毒安全、可回收利用的溶剂、熔融纺丝等新工艺制备纤维素纤维，合成纤维新品种；强调基于多重结构设计的改性原理创新、面向产业化的工程原理系统研究与面向应用机理的产业链整体技术集成开发，开发具有特殊的功能，如干爽、防污、生物相容、阻燃性的新型生物质纤维。提升产业用纺织品生产技术。以南纺公司为产业用纺织品龙头，针对医疗与卫生用纺织品、土工用纺织品、过滤与分离用纺织品、交通工具用纺织品等主要领域，采用新型设备和复合交叉工艺新技术，重点发展超细纤维、高密度、高剥离基布，高档卫生材料及深加工，汽车内饰材料，环保材料，家庭装饰与过滤材料，复合材料等高品质、高附加值的非织造产品；以荣华山轻纺产业园为依托，以海川、展宏为合成革龙头，进一步改造和提升革基布产品，提升机织、针织、非织造等基布的织造开发能力，推广后整理以及涂层、贴合等后加工的新技术新工艺，提高产品附加值。推进服装加工及其配套产业发展。重点开发高支棉精梳、棉化纤混纺精梳、新型纤维混纺及高档针织专用纱、色纺纱、彩棉纱等高附加值纱线；重点发展童装和成人天然纤维服饰，加大化纤、棉纺、染整等行业与服装开发生产的横向联系，主动承接服装产业梯度转移，大力提高服装面料、辅料的品种质量，进一步巩固和发展服装产业集群集聚优势。做大做强家用纺织品产业。以邵武现代纺织、隆鑫纺织、荣华山圣丰纺织、松溪闽瑞化纤为依托，重点发展纺织面料、化纤、品牌服饰以及洗洁巾等家用纺织品，应用抑菌防臭、环保生态特殊整理技术，进一步调整产品结构，提高产品的深加工和质量档次，形成百亿以上规模的化纤、家纺产业集聚区。创新发展纺织机械制造行业。将“互联网+”的思维融入产品创新，促进现有纺织数控机械与互联网、物联网有机结合，推动“绿色纺织”和“智能纺织”等新型纺织机械的研发生产，着力提升纺织机械的数字化、网络化、智能化水平，完善轻纺机械等配套产业，有效提升全市纺织产业竞争力。
（四）竹加工产业
——发展路径。以资源培育为基础，以延伸产业链、提升附加值为方向，推动竹产业做大做强，努力把南平打造成全球竹林生态保护和绿色开发样板。力争到2020年底，力争竹产业全产业链产值达到1000亿元，其中竹加工产业产值达到500亿元，重点发展笋竹精深加工业。
——主要任务。创新竹板材开发。以竹地板、竹胶板等产品为重点，针对绿色低碳的环保需求研发新产品，发展竹智能化板材，提升产品附加值，提高市场占有率；支持企业开展节能减排技术改造，优化能源供应结构，探索全竹利用模式。延伸竹工艺品（含竹家具）产业链。依托龙泰竹制品、庄禾竹业、华宇竹业、邵武味家等龙头，应用高科技，使现代加工技术与传统加工工艺技术完美结合起来，开发出实用价值与工艺观赏价值融合兼有的竹编制品，做优做精竹家具产业，提高大武夷品牌知名度。深化笋竹食品加工。以清水笋、软包装笋系列为主，实现从卖鲜笋为主向清水笋加工转变，从加工清水笋出口为主向即食笋系列产品出口转变。做大做强竹炭与竹源纤维加工。以竹材加工剩余物为主要原料，大力发展竹炭这一绿色低碳环保产业，提高竹材利用率，开发各种市场前景广阔的竹原纤维制品，进一步建设邵武竹材循环利用示范园区，打好全国唯一的“中国木质活性炭产业基地”品牌。开拓竹工机械制造。鼓励现有机械设备制造类厂商对接竹加工企业需求，加大研发投入，加强竹工机械研发和制造能力，开发适应加工设备更新换代要求的新机械，加快竹产业“机器换人”工作，实现竹产业“智能制造”。加快竹生物医药发展。引导和鼓励现有生物医药企业和笋竹加工企业，利用现有技术条件，加大笋竹生化产品研发投入，开发竹醋液等科技含量高的笋竹生化产品，打造竹生物医药集群。
（五）生物与新医药产业
——发展路径。坚持园区发展、链式发展、龙头带动、项目支撑的发展思路，引进转化一批高新科技成果和龙头企业，实现以生产原料和中间体为主向生产终高端产品转变。到2020年，力争全市生物产业总产值达到520亿元。
——主要任务。提升生物医药发展水平。把现代中药和保健品作为生物与新医药产业发展的重点，加快建设道地中药材GAP基地，积极培育和引进中药饮片加工、中成药加工等龙头企业，扶持一批拥有自主知识产权的中成药新产品开发，支持发展高端生物保健品。加快新型医疗器械项目研发，重点发展轨道式腰硬联合麻醉穿刺包等新型医疗器械，争取在疫苗等生物技术药物方面取得突破。开发新型生物农业产品。积极对接国内外生物优势企业，不断开发生物有机肥料及添加剂，推进高效、无毒生物农药及生物添加剂精深加工产品研发，扩大兽药发展规模；利用生物技术开展生物育种，加快推进农业优良品种、林业新品种、畜禽和水产优良品种繁育和产业化。加快生物制造产业化进程。以生物质为原料，通过细胞转化、酶催化、物理萃取等绿色制造方式，生产高品质天然提取物产品，延伸产业链，提升产品附加值。提高生物能源开发利用水平。提高生物能源开发利用水平，以无患子、畜禽粪便、农林废弃物等为原料开发生物柴油、生物质发电，推动清洁能源的发展。
五、资源要素保障
结合供给侧结构性改革，以生产要素投入与全要素生产率提高为主线，统筹工业项目用地、用林供给，统筹工业项目建设资金筹措，做好工业项目投产的能源（电力）保障和主要污染物排放指标控制工作，把有限资源用到重点项目、重点领域上，实现科学配置资源、合理利用和保护资源。
（一）保障工业项目建设用地
要进一步创新土地利用方式，挖掘土地资源潜力，优化空间资源配置，保障重点产业发展的空间需求，是推进土地管理制度改革，提升土地节约集约利用水平的内在要求。
——保障工业园区新增工业用地。坚持“企业进园”原则，抓好重点产业功能区建设，切实保障重点产业功能区项目用地的需要。完善产业功能区用地考核评估制度，重点对功能区的土地产出效益、投资强度、是否符合循环经济发展要求等内容进行综合评价。
——积极盘活存量工业用地。采用限期建设、清退、回购、置换、储备等办法，全面清理和盘活闲置工业用地。坚决收回超过期限仍不建设的工业用地；通过并购、重组、置换或关停等方式，盘活高耗能、高污染、低产出或因经营不善而造成土地闲置的工业用地；通过实施公开拍卖、招租、转让或回购等方式，盘活被冻结的土地和厂房。
——严格工业项目用地准入条件。不断完善工业用地项目评估办法，重点做好项目市场前景、科技含量、投资强度等指标的审核把关。要提高土地投资强度，对工业项目供地应设定投资强度的门槛标准，并要求项目业主按照签约合同约定时间内开工建设并投产。
（二）保障工业项目资金需求
——社会联动资金支持。不断改进和完善政银企对接机制和平台，进一步加强和改进政府增信机制，努力提升政银企对接的规模、实效和质量。突出加强金融创新和服务，支持建立产业引导基金，加大银行业机构对实体经济的支持力度。积极拓宽企业融资渠道，强化政府主导的融资担保体系建设，大力推进直接融资和多层次资本市场体系建设。引入风险投资基金，支持高投入、高风险、高回报、高成长型中小企业发展。推进中小企业担保体系建设，做好中小企业贷款风险补偿工作。
——政府政策资金支持。统筹运用各类支持工业发展的专项资金，向符合发展规划和产业导向的重点技术改造、研发创新、节能减排、兼并重组、两化融合等项目倾斜，加大对产业链关键环节建设、产业联盟培育、重大技术装备研发、骨干企业培育、优势特色产业基地打造等的扶持力度。引导企业用足用好增值税转型、引进技术设备免征进口关税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等技改优惠政策，鼓励企业加大有效投入。
（三）保障工业发展的人力资源需求
——加强人才引进与培育。加快完善人才市场体系，培养一支适应我市产业发展需要的人才队伍。积极采取招商引资与招才引智相结合的方式，引进各行业领域的学术、技术带头人及紧缺的高技能人才，引进掌握现代经营管理知识，擅长资本运作，熟悉国际惯例的职业化、现代化、国际化的高素质企业经营管理人才。同时，加强对民营企业家，特别是第二代企业家的培训，打造一支高素质、能务实、敢创新、懂管理的企业家队伍。
——优化人才环境，确保引得进、留得住。着力改善城市服务配套和城市环境，搭建服务高层次人才的学术活动、交流平台，营造学术氛围；优化人才创业环境，为创业者提供风险投资或专项资金支持，完善人才创业一条龙服务和各项财税优惠政策；为各类人才的引进创造条件，确保引进人才住房、医疗、子女入学等问题得到有效解决。
（四）优化创新驱动外部环境
——建设区域创新体系。加快完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系。具体抓好三个体系建设：一是以企业技术中心为核心的企业技术创新体系。重点建设国家、省、市三级企业技术（研发）中心和国家、省级（企业）工程技术研发中心，增强企业自主创新能力。二是以产学研联合为纽带的科技成果转化体系。加强企业与大专院校、科研院所的合作创新，形成稳定有效的技术支持。三是建设以中小企业为主要对象的行业性、区域性技术创新服务体系。建立技术创新公共服务平台，为广大中小企业提供有效的技术服务。
——建设社会化创新创业公共服务平台。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，高校、科研机构、金融、创投机构、行业组织和社会资本参与的科技公共服务平台和众创空间、科技企业“孵化器”、“加速器”。完善创新创业扶持政策，吸引更多高端人才来南平创新创业，健全困难群体创业帮扶机制，扶持就业困难群体自主创业，加大对青年为主体的普通群体创业扶持，促进普通劳动者高质量创业。加大力度推进支持创新创业的中小企业公共服务示范平台和小微企业创业基地的建设。注重引进国内外创业风险投资机构，积极发展风险创投基金，形成支持自主创新的多元化投融资体制。加强面向企业的科技成果交流、技术专利评估、法律法规咨询、会计审计事务等多种中介服务为一体的创新公共服务平台建设。
——实施质量标准品牌和知识产权战略。深入实施质量兴市与知识产权立市战略，鼓励和支持企业加强质量管理，采用国际标准组织生产，不断应用新技术开发新产品。重点推进战略性新兴产业领域和南平传统优势产业领域有机融合的技术标准战略，“十三五”期间，争取若干个国家标准化专业技术委员会、分委会及工作组挂靠单位落户南平，每年争取立项或完成若干项国家、行业、地方标准项目。不断推进南平工业企业实施品牌战略，加大新兴产业、优势支柱产业品牌培育力度，提升南平整体品牌形象。建立健全以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的自主知识产权体系。
（五）完善产业发展政策
围绕“十三五”时期全市工业经济发展的重点任务，加快完善有关推进产业集群发展、产品平台建设、节能减排等相关政策措施。加快落实民间投资进入竞争性领域的政策。结合产业发展，及时完善市场准入机制，强化产业政策与贸易、财税、信贷、土地、环保、安全、知识产权、质量等政策的协调配合。
按照“统一领导、分类指导、分层管理、有序推进”的工作要求，加快形成服务企业、服务基层的长效工作机制。认真落实各项涉企优惠政策，切实减轻企业负担，积极为企业解决在转型升级过程中遇到的体制性、共性问题，为企业营造良好的发展环境。进一步完善“请进来、走出去”服务体系，支持行业龙头企业开展国际化经营。支持行业协会牵头组织或参与制定产业集群发展规划，引导企业贯彻落实产业政策。支持行业协会在政府指导、授权或委托下，协助做好行业信息数据收集统计、运行分析、标准制订、品牌培育、行业自律以及应对技术贸易壁垒等工作。
六、政府推进机制
（一）以项目为抓手
以重点项目为抓手，落实一批传统制造业技术改造项目，推进一批战略性新兴产业项目，建设好一批企业技术平台、公共服务平台等平台类项目，重点在食品加工业、机电制造业、竹加工产业、新型轻纺、生物与新医药产业，全面促进传统产业转型升级，战略性新兴产业壮大发展。
——战略性新兴产业“建链”项目。包括南纺高新材料产业园、竹原纤维产业化项目、兴华动力科技充电设备项目、荣华山大容量聚合物锂离子动力电池生产基地、福建金柏夷动力锂电池产业基地、光泉科技（南平）高能环保纳米硅蓄电池生产项目、福建华仁兴多领域运用的生物制剂项目、南平元力白炭黑--林产化工循环经济项目、无石棉竹炭复合纤维摩擦材料的研发及其在汽车刹车片中的应用、高可靠IC封装生产线、邵武一铭医药中间体生产项目、邵武正瑞三新医药中间体生产项目、邵武生物及生物制药项目、中华中草药保健品开发项目、启胜电子年产100万个高标准溶解乙炔无缝钢瓶二维码颈圈生产线项目、汽车用新型结构密封铅酸蓄电池--启停电池生产项目、绿康生化股份有限公司2400吨/年活性杆菌肽系列产品扩建项目、松溪旧县下段光伏电站项目、农业大棚光伏电站等项目。
——传统优势产业“强链、补链”项目。包括长庚无纺装饰新型材料生产线二期技改扩建项目、南平荣华山圣丰锦纶前纺丝生产线技改项目、白炭黑—林产化工循环经济项目一期、达成新型环保建材及非标设备生产项目、南铝产业链延伸项目、铼德高压钠灯生产项目、福建瑞盛微机智能型功率电子产品及电子机械配套产品、松溪万宏净水设备项目、圣农熟食品深加工项目、星湖调味品生产项目、南平建盛胶印印刷生产项目、建阳武夷汽车新能源汽车生产项目、建瓯德峰专用汽车制造、宏翔专用汽车生产项目、汽车尾气催化器生产项目、建阳庄禾竹产业园、龙泰二期竹家具生产项目、元乔木业三期产能扩大项目、邵武市竹材循环利用示范园项目、邵武永飞新材料生产项目、微反应器制备高分散高孔容纳米二氧化硅产业化项目、松香松节油及延伸产品开发等项目。
——政府提供的公共产品、公共服务项目。包括实业集团新城科技园、延平新城产业综合服务区、南平工业园区江南产业区能源中心、福投新能源建设项目、南平市创新创业中心科技创新平台建设、南平荣华山标准厂房建设项目、荣华山五金模具城项目、邵武金塘产业集中区基础设施建设项目、浦城省级工业园区集中供热项目、建瓯市竹产业公共服务平台、光泽工业园区基础设施建设、福建圣农技术中心等项目。
（二）建立工业发展激励约束新机制
构建企业转型升级项目要素优先保障激励机制。实行差别化用地政策，优先支持转型升级项目用地、用林等需求。制订行业结构调整和能效提升指南，明确淘汰类、限制类目录及产品能耗限额，在水泥、造纸、印染、皮革等行业先行开展能效对标。通过设备折旧补贴、贷款担保、迁移补贴、土地置换等手段，激励产业跨区集聚。落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，对完成国家及省淘汰产能目标任务的企业给予相应奖励。落实推进大众创业万众创新的具体政策措施，支持个人创新与“草根创新”。充分调动企业家发展工业积极性，依法保护企业家财产权和创新收益，完善企业家激励机制。强化资金与晋升等激励方式，完善政府工业推进部门的目标责任考核体系和奖惩机制。鼓励各地区、各部门在实施规划中争先创优，对获得国际、国家、省和市各级先进及重大成果的地区、单位及个人，给予表彰奖励，形成争先创优、你追我赶的工业发展良好氛围。
（三）加强组织协调
加强工业发展规划与国民经济和社会发展“十三五”规划及相关专项规划的衔接。各县（市、区）要根据本规划，结合各自实际情况制定实施方案，采取有效措施，确保全市目标的实现。强化规划实施的组织领导，建立健全上下联动、部门协调的工作推进机制，明确责任主体，各司其职，密切配合，形成合力，增强工业转型升级规划的执行效力。重视挂点联系重点产业、重点龙头企业，做到每个重点产业有领导牵头抓，有部门具体抓，及时协调解决产业规划、产业招商、产业投资、产业发展、指导服务等方面的问题。探索实施政府决策专家咨询制度，借助外部力量，提升特色产业培育、产学研合作、重大政策制定、重大项目实施等方面决策的科学性。
（四）细化规划任务
完善规划实施和调度机制，加快制订和完善市、县工业空间的布局和开发控制、重点产业集群培育和循环经济发展等专项规划，制定工业转型升级实施方案，提出具有战略性、分步骤实施的规划措施和实施的项目。明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查。对本规划提出的目标，分解落实到各地区和各有关部门。建立健全信息反馈制度，加强对规划实施的跟踪分析，适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题，确保转型升级取得实效。
（五）强化监督评估
广泛征求编制主体、实施主体以及社会各界意见，对重点专项规划的目标实现程度、任务完成情况、政策效应等方面进行评价。本规划获批后，除法律另有规定或涉及保密内容外，都应采取适当形式及时公布，接受社会各界的监督。建立规划动态评估机制。规划在实施过程中需要制定分年度计划或实施方案，提出年度实施任务，并分解落实到各县（市、区）和有关部门。强化对规划实施的目标责任制考核，重点任务要列入政府目标责任制年度考核。对规划确定的约束性目标，健全责任制，定期公布完成情况，加强对预期性指标的跟踪监测和信息发布，对规划实施阶段成果实行动态监测，切实发挥规划的导向作用。
附件1：《南平市“十三五”工业转型升级重点发展项目汇总表》(按产业)
附件2：《南平市“十三五”工业转型升级重点发展项目汇总表》(按县市)
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。
南平市人民政府办公室2016年12月12日印发