南平市人民政府办公室关于印发 《南平市“十三五”教育发展专项规划》（2016—2020年）的通知

南平市“十三五”教育发展专项规划

目  录

前  言 ………………………………………………………………6

第一章  发展基础和面临形势 ……………………………………6

一、各级各类教育事业协调发展 ……………………………7

二、教育惠民工程持续推进 …………………………………7

三、教育教学保障不断增强 …………………………………8

四、教育教学质量稳步提升 …………………………………8

五、存在的问题和面临的形势 ………………………………9

第二章  总体要求…………………………………………………10

一、指导思想 …………………………………………………10

二、发展目标 …………………………………………………11

第三章  主要任务…………………………………………………13

一、推动学前教育优质普惠发展……………………………13

加大幼儿园布局规划建设力度…………………………13

扩大普惠性学前教育资源………………………………13

提升学前教育保教质量…………………………………13

二、推动义务教育优质均衡发展……………………………14

提高县域均衡高水平……………………………………14

努力扩大城镇义务教育资源……………………………14

提升农村学校办学水平…………………………………15

切实保障进城务工人员子女就学………………………15

深化义务教育课程教学改革……………………………16

三、推动普通高中教育优质特色发展………………………16

全面改善普通高中办学条件……………………………16

着力推进优质高中建设…………………………………17

推动高中课程多样化特色发展…………………………17

四、推动职业教育产教融合发展……………………………18

构建多层次的现代职业教育体系………………………18

建立技术技能人才系统培养制度………………………18

完善校企合作的职业院校治理结构……………………19

以就业为导向改革人才培养模式………………………19

五、推动高等教育精细化内涵发展…………………………20

优化高等教育布局结构…………………………………20

建立学科专业结构优化调整机制………………………20

创新人才培养模式………………………………………20

推进大学生创业就业……………………………………21

六、推动特殊教育和民族教育公平包容发展………………21

提升特殊教育办学水平…………………………………21

推进特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”…… ……22

大力扶持民族教育发展…………………………………22

七、推动终身教育大力发展…………………………………22

完善终身教育运行机制…………………………………22

积极发展继续教育………………………………………22

构建终身学习平台………………………………………23

广泛开展城区社区教育…………………………………23

八、推动学生素质教育全面发展……………………………24

落实立德树人根本任务…………………………………24

开展中华优秀传统文化教育……………………………24

强化体育、美育与心理健康教育………………………24

构建学生社会实践大课堂………………………………25

九、推动考试招生制度改革…………………………………26

改革学前教育招生入学制度……………………………26

落实义务教育免试就近入学制度………………………26

改革中考中招制度………………………………………26

健全考试招生监督管理机制……………………………27

十、加强和加快教师队伍建设………………………………27

全面加强师德建设………………………………………27

完善中小学教师培养和补充机制………………………27

提高中小学教师专业化水平……………………………28

加强职业院校“双师型”教师队伍建设…………………29

深化教师管理制度改革…………………………………29

十一、加快教育信息化建设步伐………………………………30

加快教育信息化工程建设………………………………30

加强教育资源开发与应用………………………………30

提高教师信息技术能力…………………………………30

第四章  保障措施…………………………………………………31

一、全面加强教育系统党的建设……………………………31

加强思想理论建设………………………………………31

加强领导班子和干部队伍建设…………………………31

加强党的基层组织建设…………………………………31

加强党风廉政建设………………………………………32

加强平安和谐校园建设…………………………………32

二、改革完善教育经费保障机制……………………………33

提高教育经费保障水平…………………………………33

改革完善教育投入结构…………………………………33

完善教育经费管理体制…………………………………34

三、加快推进教育治理体系和治理能力现代化……………34

转变政府教育治理方式…………………………………34

健全分级分类管理体制…………………………………35

依法治教和依法行政……………………………………35

四、鼓励社会力量多元参与办学……………………………36

探索实施民办学校分类管理……………………………36

探索举办混合所有制学校………………………………36

创新政府扶持社会力量办学机制………………………36

规范民办学校办学行为…………………………………37

五、完善现代教育督导评估体系……………………………37

建立各级各类教育质量标准体系和评价导向机制……37

优化督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系…38

建立完善区域教育现代化评估推进机制………………38

第五章  规划实施…………………………………………………38

分工负责…………………………………………………38

强化执行…………………………………………………39

完善考核…………………………………………………39

监督检查…………………………………………………39

南平市“十三五”教育发展专项规划

前    言

 “十三五”时期，是南平教育改革和发展的关键时期，也是南平教育实现新跨越的战略机遇期。编制和实施《南平市“十三五”教育发展专项规划》，对于大力发展我市教育事业，普遍提高全民教育水平，切实加强人力资源开发，全面完成教育领域综合改革和率先实现教育现代化，推动全市经济社会各项事业全面、协调发展，具有十分重要的意义。

本《规划》按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省上支持南平进一步加快经济社会发展的重大决策部署，体现《南平市国民经济与社会发展第十三个五年规划》和《南平市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求，并与其相衔接，主要阐述市政府对教育发展与改革的战略意图和工作重点，明确教育发展的指导思想、目标任务和保障措施，力求体现前瞻性、针对性、导向性和可操作性。本《规划》的基期为2015年，规划期为2016－2020年。

第一章  发展基础和面临形势

《南平市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚定不移地落实教育优先发展的战略地位，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，加快推进教育民生工程，教育公平普惠面进一步扩大，教育教学质量进一步提升，服务南平经济社会发展能力进一步提高，教育发展取得了历史性跨越。“十二五”期间，全市教育改革发展在以往的基础上又迈上了新台阶。

一、各级各类教育事业协调发展

全市适龄儿童少年义务教育入学率、巩固率，特殊教育每十万人口在校生数，青壮年非文盲率继续保持在全省较高水平，2013年实现“双高普九”100%覆盖；学前三年入园率达95.98%，比2010年提高0.6个百分点，连续多年位居全省前列；高中阶段毛入学率达91.43％，比2010年提高7个百分点；高等教育毛入学率达38％，比2010年提高10个百分点，高考录取率近91%。职业教育体系基本形成，紧缺技能型人才培养力度加大。特殊教育办学规模不断扩大，初步构建了从学前教育到义务教育到高中阶段教育各学段衔接的特殊教育办学体系。终身教育发展机制逐步完善，基本满足不同阶段、不同人群学习的要求。

二、教育惠民工程持续推进

建立学前教育资助制度，加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的补助力度。全面实现了义务教育“两免一补”和中职免学费教育，健全了从学前教育到高等教育完整的助学体系。加快义务教育均衡发展，基本完成义务教育标准化任务。96%以上进城务工人员随迁子女在公办学校就读。2013年100%实现“双高普九”目标，武夷山、延平、邵武、建阳、光泽等5个县（市、区）先后通过了“全省义务教育发展基本均衡县”国家认定。“三类”残疾儿童特殊教育普及程度位居全省前列。优质高中面向随迁子女开放。义务教育坚持免试就近入学，2014年开始，全市全面落实义务教育阶段剩余学位实行电脑派位招生改革，实现全面阳光招生，多渠道扩大公办学前教育资源，基本实现了每个街道（乡镇）至少有一所公办园的目标。进一步规范和扶持民办园发展。

三、教育教学保障不断增强

2014年，全市财政教育支出42.2亿元，达到省上及中央有关要求，各类教育经费保障水平不断提高。完成重建改造中小学校舍面积110万平方米，全市组织实施城区部分中小学实施扩容建设项目568个，争取省补助资金10.2亿元，县级配套1.3亿元，全市城区新增10360个学位。武夷新区南平一中校区等四所学校校园建设投资2.5亿元，主体建筑基本竣工。公办学前教育资源进一步扩充，一批优质校正式投入使用，有效缓解了中心城区教育压力，学校布局逐步趋于合理，“超大班额”问题得到有效遏制。一大批教育项目纳入市委、市政府为民办实事项目。依法治教全面推进，教育法规规章和执法检查不断完善。“教育督导”制度全面实施，决策、执行、监督相协调的教育管理体制基本形成。

四、教育教学质量稳步提升

全面实施素质教育，稳步推进基础教育课程改革，全面实现开齐开足国家规定课程，“减负高效课堂”等教育教学新模式改革呈区域推进态势，基本建立符合素质教育要求的义务教育质量监测制度，学生的创新精神和实践能力得到重视和培养。2012年开始推行优质高中学校50%招生指标定向分配到初中学校的做法，2015年秋季全市取消普通高中“三限”政策，取消择校招生计划。职业教育质量和办学水平不断提高，职业院校与企业开展多种形式、层次的校企合作。2014年中职、高职毕业生获得“双证书”比例分别达98%、88%，技能型人才培养水平得到较大提高，中职、高职毕业生就业率分别达97%、96%以上。

五、存在的问题和面临的形势

“十二五”以来，我市教育事业呈现出蓬勃发展的态势。但是，我们还必须清醒地认识到，全市教育与经济社会发展水平和人民群众接受良好教育的期盼还不相适应，在教育理念、布局结构、办学质量、社会贡献度、对外开放等方面还存在一定差距，教育体制机制改革进入了“深水区”和“攻坚期”；深入推进素质教育的整体机制尚未形成，人才培养模式不适应时代发展和学生成长的需要；优质学前教育资源不足，中小学标准化水平不高，农村义务教育教育相对薄弱；普通高中培养模式还比较单一；职业教育吸引力不强，现代职教体系有待完善;高等教育总体水平不高，服务经济社会发展的能力较弱；中小学教师队伍结构性矛盾还比较突出，高校高层次领军人才缺乏；教育治理体系不够完善，教育结构不尽合理；教育投入总体不足，优先发展的战略地位尚未得到完全落实；迫切需要以综合性的制度创新解决突出和关键问题，推动教育事业跨越发展。

 “十三五”时期，是国家实施全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略布局的关键时期，是省上支持南平进一步加快经济社会发展的历史机遇期。市委、市政府对南平经济社会发展战略作出了新的部署，要求做大总量、优化结构、改善民生、融合发展，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新南平；教育事业发展面临新的机遇和挑战。要实现科学发展、绿色发展、跨越发展的战略目标，关键靠人才，基础在教育；只有充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，才能更好地承担起服务人的全面发展和经济社会发展的时代重任。要满足人民群众对高质量、多样化教育和教育公平的诉求，必须着力促进教育公平发展、均衡发展、优质发展，实现从“有学上”到“上好学”的转变；只有主动适应经济社会发展新常态、人民生活水平提高以及人口、就业等形势的变化，才能满足人民群众日益增长的教育需求，满足创新驱动的社会发展需求，办好让人民满意的教育。要贯彻落实我市中长期教育规划纲要提出的发展任务，到2020年率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强市和人力资源强市行列。“十三五”期间，各级政府、广大教育工作者和全社会要增强教育改革与发展的紧迫感和历史责任感，以优先发展作为战略方针，以立德树人作为根本要求，以改革创新作为强大动力，以促进公平作为政策导向，以提高质量作为核心任务，以服务大局作为主要宗旨，努力开创教育改革和发展的新局面。

第二章  总体要求

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕加快南平发展和全面建成小康社会的战略目标，以立德树人为根本，以率先基本实现教育现代化为总任务，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务大局的工作方针，深化教育领域综合改革，完善现代教育体系，优化教育布局结构，促进教育公平，推进教育治理体系和治理能力现代化，全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，全面实现中长期教育规划纲要，建设教育强市和人力资源强市，努力为建设富强、美丽南平提供人才支撑和知识保障。

二、发展目标

“十三五”时期教育发展的目标是：率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强市和人力资源强市行列。

----到2017年，全面普及学前三年教育，入园率达98%；全面实现义务教育基本均衡发展，巩固率超98%；全面普及高中阶段教育，毛入学率达95.6%；基本建立起与南平产业体系相适应的现代职业教育体系；全面实现高等教育大众化，毛入学率达49%；终身教育体系更加完善，基本建成学习型社会；创建“教育强县”顺利推进，人力资源开发水平明显提高，具有高等教育文化程度的人口达40万人，劳动年龄人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13.7年，从业人员继续教育年参与率达48%以上；各项发展指标基本达到国家基本实现教育现代化进展指数要求。

----到2020年，学前三年入园率达98以上，有效缓解 “入园难”问题；全面推进义务教育优质均衡发展，巩固率稳定在98%以上；全面实施高中阶段免费教育，毛入学率达96%以上；实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”；高等教育迈入普及化发展，毛入学率达53%；“教育强县”占比超过50%，基本满足学习型社会多样化的受教育需求；具有高等教育文化程度的人口达50万人，劳动年龄人口平均受教育年限达12年。各项发展指标全面超过国家基本实现教育现代化进展指数要求。

经过五年乃至更长时间的努力，不断深化教育综合改革，推进教育公平包容发展，扩大教育多元化开放发展，高质量普及15年基本教育，更好地满足人民群众对优质多样化教育的需求，获得更大的发展空间、更好的生活质量。

第三章  主要任务

一、推动学前教育优质普惠发展

加大幼儿园布局规划建设力度。落实省第二期、第三期学前教育发展三年行动计划，坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”的办学体制，进一步优化学前教育资源配置，努力提高学前教育公共服务水平。根据人口政策调整、城镇化推进等因素，以县（市、区）为单位制定幼儿园总体布局规划，引导各地逐年新建、改扩建一批公办园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，逐步减少“大园额”、“大班额”。认真落实省级财政每年支持我市新建10所公办园和累计新增学位1500个的任务。充分利用农村中小学布局调整的富余校舍和教师资源设立附属幼儿园，逐步扩大农村学前教育巡回教学点，为边远山区幼儿增加就近入园的机会，扩大适龄幼儿接受学前教育机会，实现农村学前教育公共服务网络全覆盖。

扩大普惠性学前教育资源。探索建立政府购买普惠性民办幼儿教育机制，继续对优质的普惠性民办幼儿园实施奖补政策，多渠道持续扩大普惠性学前教育资源。认真贯彻省出台的城市小区配套幼儿园建设和管理的实施办法，到2020年，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿达85％以上，学前三年入园率达到98以上，各级示范性幼儿园达到40%左右，基本满足适龄儿童就近入园需求。鼓励有条件的县（市、区）对经济困难幼儿实施学前免除保教育费。

提升学前教育保教质量。落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，规范幼儿园课程实施和教育行为，科学安排幼儿生活。探索学前教育片区管理新模式，构建覆盖城乡的教研网络，实施优质幼儿园与薄弱园、公办园与民办园联片教研、联动帮扶，促进合作共进。总结推广农村学前教育巡回支教试点工作经验。完善民办幼儿园准入和年审制度，修订幼儿园基本办园标准和认定办法。 

二、推动义务教育优质均衡发展

提高县域均衡水平。落实市政府与省教育厅、县级政府签署的义务教育均衡发展责任状，进一步优化义务教育学校布局规划，实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工程、初中教学质量提升工程、农村中小学运动场地塑胶化工程，补齐均衡发展“短板”。按照福建省义务教育学校办学标准，基本实现县（市、区）域内义务教育阶段学校经费拨款标准、教师收入标准、学校配置标准、教师队伍配置标准“四统一”。全面完成学校标准化建设，确保全市2016年“全省义务教育基本均衡县”全覆盖，提前四年实现全市实现义务教育发展基本均衡的目标。

努力扩大城镇义务教育资源。根据新型城镇化和户籍制度改革新形势，引导各地在新区建设（武夷新区作为重点）、旧城改造和产业集聚区建设中，同步规划、配套建设中小学校，扩充城镇教育资源，适当增加教育储备。

全市城区、镇政府所在地的规划区内，原则上每1-1.5万人设立1所完全小学，每3-5万人设立1所初级中学。继续深入推进“小片区”管理和农村薄弱校委托管理，鼓励招生压力较大的学校，通过新建、扩建、改建和多种模式办学，扩大教育资源供给，合理分流生源。实施扩充城镇义务教育资源五年计划，到2020年全市城镇新建小学10所、改扩建小学15所,小学新增学位1.5万个;新建初中3所、改扩建初中6所,初中新增学位0.6万个，全市义务教育学校办学规模、班生额符合国家规定标准，基本解决中小学“大校额”“大班额”问题。确保适龄儿童少年接受良好义务教育，保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。初中在校生年辍学率城区低于2%、农村低于3％。

提升农村学校办学水平。实施农村小规模学校调整改造计划，在不进行学校大规模撤并的情况下，兼顾学生就近入学、适度规模办学，对全市所有6个班建制以下农村完小、教学点进行调整改造，推进农村必要的教学点标准化建设。到2020年，农村寄宿制学校都有合格的学生宿舍、食堂、厕所、澡堂。使保留或恢复的学校达到基本办学条件。推进农村学校闲置空间的活化再利用，鼓励把乡村文化活动中心建在乡村学校。完善义务教育“小片区”管理，农村薄弱学校“委托管理”和中小学集团化办学机制，组建城乡学校发展共同体。顺势推进农村自然小班中小学校小班化教育教学改革，着力提升农村教育质量，办好“农民家门口的好学校”。

切实保障进城务工人员子女就学。将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入城市公共教育体系，以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学接收为主，保障随迁子女教育入学机会的公平。推行非户籍常住人口子女义务教育积分制管理办法。加强进城务工人员随迁子女进入公办学校后的社会融合教育，提升学业成就。完善学生在流入地考试升学办法，确保进城务工人员随迁子女初中毕业后参加升学考试享有与城市学生同等的权利。建立政府、学校、家庭、社会多方联动的农村留守儿童培养关爱机制，完善农村寄宿制学校设备设施，加强生活管理和卫生保健人员配备，探索建立公益性农村留守儿童校外托管机构，保障农村留守儿童健康成长。

深化义务教育课程教学改革。进一步完善义务教育课程体系，积极推进基础教育课程改革，探索建立教育教学研究成果推广机制，综合推进中小学教育教学改革，建设一批教育教学改革示范校。进一步引导各地各校探索和研究适合本地本校特点的、符合新课程理念、能够激发学生学习兴趣、注重基础知识和基本技能的“减负高效”课堂教学模式，加强课程建设，增加学生的课程选择权，支持义务教育学校设立自主选课学习日。创新教学方法，改进教育评价，加强学生体验式、探究式、合作式学习，促进师生互动、学教结合，促进学生全面而有个性的发展。积极推进差异化、个性化教育，建立完善对学习困难学生的帮助机制。探索超常儿童少年识别培养试点。严格执行课时计划和课程标准，严格控制作业量和考试难度。全面建立市、县两级中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

三、推动普通高中教育优质特色发展

全面改善普通高中办学条件。优化普通高中布局，推动各地撤并布点重复、办学条件差、规模小的普通高中，引导和推进普通高中向城市、县城和中心集镇集中办，提高办学效益。实施普通高中改造计划，支持政和、松溪、光泽和顺昌扶贫开发重点县普通高中建设项目。建立高中基本建设债务化解和控制机制，严格控制普通高中办学规模。到2020年，力争90%公办普通高中完成达标建设，达标高中在校生比例达90%以上。实现高中阶段全免学费教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施免除杂费。

着力推进优质高中建设。实施优质高中建设工程，在教师岗位设置、经费补助、招生入学等方面给予优质高中政策支持。鼓励民办学校争创省级达标高中，不断扩大优质高中资源。完善达标高中、示范性高中评价制度。推进高中达标校、示范校和特色发展项目校建设，加强农村高中建设，鼓励南平八中、顺昌金桥学校争创省级二级达标高中，建瓯芝华中学争创省级三级达标高中，进一步扩充优质高中资源。加强普通高中规范管理，切实做到有序招生，把工作重点放在学校的内涵提升和深化课程改革上，为每一位学生提供良好的学习、成长环境。到2020年全市基本完成普通高中达标校创建工作，其中改革发展示范性高中1所，培育3所特色发展项目校，省一级达标高中和示范性高中在校生比例达45%左右。

推动高中课程多样化特色发展。提升普通高中教师的课程开发与开设能力。优化普通高中课程结构，减少必修课，大力开发选修课，推进选课走班教学，构建有利于学生个性发展的课程体系。扩大选修学分在高中毕业学分中的比重。与高考综合改革政策相衔接，做好课程修订，鼓励有条件的普通高中开设职业教育相关的选修课程，促进学和考有机结合。鼓励和支持学校在课程体系、校园文化、人才培养模式等方面积极探索，开展多样化学校评价，形成独特文化和教学特色。以大力开发课程资源为目标，重点建设3个市级课程基地，促进课程特色化多样性建设。武夷新区南平一中高中部于2018年前完成与清华大学附中签订合作办学协议，适时启动招生工作。在有条件的普通高中探索引进国际课程试点。

四、推动职业教育产教融合发展

构建多层次的现代职业教育体系。优化职业教育层次结构，建立中职到专科、本科教育的多层次人才培养衔接体系。探索发展本科层次职业教育，鼓励武夷学院服务产业升级和制造业创新，逐步向应用型转变，从招生计划、经费拨款、考录制度、分类评价等方面加强引导，推动相关高校的专业设置由以学科为导向逐步转变为以行业和岗位要求为导向。探索中高职一体化人才培养模式，开展中职与高职、中职与本科、高职与本科衔接试点。积极构建以职业院校为基础、企业为主体、公共实训中心为支撑、职业培训机构为补充的职业培训体系，面向高校毕业生、在职职工、退役士兵、外来务工人员、职业农民、农村富余劳动力、失业人员等群体开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

建立技术技能人才系统培养制度。根据产业链各个环节对技术技能人才需求，系统规划现代职业教育的专业体系，推动中等职业学校、高等职业院校、应用型高校各层次联合培养技术技能人才。推进中高职衔接专业教学标准化、规范化建设。鼓励职业院校加强互联网经济相关专业教育和实用型人才培养，推行产教研结合培养模式。强化职业教育资源整合，优化职业院校布局结构，支持省级示范性现代职业院校建设，整体推进辖区内高职院校和中职学校的发展。到2020年，全市职业院校基本达到办学标准，建成5所省级示范性现代职业院校，80%以上的学生在优质职业院校就读。探索“集群发展”职业教育模式，以闽北职业技术学院为龙头，整合市属中等职业学校和技工学校，吸纳县（市、区）中等职业学校，组建多元主体的闽北职教联盟，实现联盟院校专业设置、招生就业、教学计划的统一管理，师资互派、实训基地共建共享。

完善校企合作的职业院校治理结构。制定职业教育校企合作促进办法，规范政府各部门、行业、企业、学校等主体在校企合作中的职责和权益。推动职业院校和合作企业不断完善知识共享、课程更新、订单培养、顶岗实习、生产实训、交流任职、员工培训、协同创新等制度。鼓励职业院校探索形式多样、各具特色的校企合作模式。推动学校把实训实习基地建在企业，企业把人才培养和培训基地建在学校；探索引校进厂、引厂进校、前企后校等校企一体化的合作形式。鼓励企业通过独资、合资、合作等形式举办或参与举办职业教育。鼓励企业、个人以资金、技术、实物等向公办职业院校注资入股，参与学校办学和管理。

以就业为导向改革人才培养模式。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，对试点高职院校举办的人才紧缺、艰苦冷门专业实行注册入学制度。推进专业教学标准与职业标准、专业教学过程与职业岗位真实情境、学校学业评价与职业技能鉴定的有机融合。开展学历证书、职业资格证书“双证融通”改革试点。根据产业结构调整要求和行业企业等用人反馈情况，引导职业院校建立专业动态调整机制，推进专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、职业教育与终身学习对接，办好一批服务我市重点产业、特色产业、新兴产业的专业。坚持工学结合贯穿职业教育教学全过程，推行“学中做、做中学”，推广项目教学、仿真教学、工作过程导向教学等模式，积极探索和构建信息化环境下的教育教学新模式。创新职业技能竞赛制度，促进校企合作、产教结合，引领提升职业技能水平。

五、推动高等教育精细化内涵发展

优化高等教育布局结构。稳定武夷学院高校本教育规模，建立办学规模定期核定机制，综合考虑学院办学定位、办学条件、人才需求和政府财力支持等因素，逐校核定办学规模。科学安排年度招生计划，使高校年度招生计划与核定的办学规模相匹配。2016年全面完成武夷学院四期扩建项目。强化政府统筹和分类管理，积极推进武夷学院调整、办学资源调配、办学规模核定、招生计划调控等工作，促进武夷学院内涵发展。全市初步形成规模合适、层次结构科学、科类分布合理、服务定位明确的高等教育结构体系。

建立学科专业结构优化调整机制。武夷学院等高校要积极参与省级优势学科创新平台、特色重点学科、重点学科项目建设，以服务重大需求为导向，强化特色、突出竞争、分期立项、分类资助，培育建设一批能适应和引领经济新常态，满足我市产业转型升级对大量高素质、掌握高精尖端技术的人才需求。加强急需紧缺人才培养和引进，提升学科专业设置契合度，增强专业服务产业能力。

创新人才培养模式。突出人才培养与社会需求有效对接，积极探索创新型、复合型、应用型等多样化的人才培养模式。深入实施系列“卓越计划”，推动政产学研用一体化人才培养，推动高校与政府部门、科研院所、行业企业协同育人，共同制定培养目标、共同设计课程、共同开发教材、共建教学团队、共建实习平台。以人才培养为中心，着力提高本科教育质量，加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，开展校企联合招生、联合培养试点，拓展校企合作育人的途径与方式。以高层次、急需紧缺专业人才和创新型人才培养为重点，分类改革研究生培养模式，探索科教结合的学术学位研究生培养新模式。

推进大学生创业就业。深化高校创新创业教育改革,把创新创业教育贯穿人才培养全过程，开设创新创业课程，强化案例教学和实践教学。建立个性化培养教学管理制度，推行休学创新创业，面向自主创业学生实行“弹性学习年限制度”，建立创新创业学分积累与转换制度，支持创业学生转入相关专业学习，改革学生学业考核评价办法。深入实施高校学生创新创业训练计划，举办各类创新创业竞赛，广泛开展创新创业实践活动。实施新一轮“大学生创业引领计划”，落实高校毕业生创业优惠政策。鼓励企业、行业协会等采用多种方式建立大学生创新创业基金，聘请各行业优秀人才担任学生创业指导教师,提高大学生创业能力。加强高校创新创业文化建设，有重点、分层次举办讲座论坛，全方位、多方面开展主题活动。加强就业指导课程和学科建设，创新就业服务方式，完善困难毕业生就业帮助机制，全面实行实名制就业服务，实现就业服务离校不离线。把就业纳入高等教育质量监管平台中，加强对就业状况的跟踪分析，充分发挥好就业“指挥棒”的作用。

六、推动特殊教育和民族教育公平包容发展

提升特殊教育办学水平。有序推进特教学校标准化建设，积极争创独立设置特教学校基本实现省级标准化学校建设目标。大力推进市、县依托特教学校成立特殊教育资源与指导中心，推动随班就读人数较多的普通中小学校设立资源教室。建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。深入推进特教医教结合实验工作，进一步提高特殊教育的科学性、有效性。建立健全残疾儿童筛查安置网络，逐步让每一个残疾孩子都能接受合适的教育，对重度残疾儿童少年纳入学籍管理，组织开展送教上门，提高特教普及水平。

推进特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”。鼓励创办特殊教育幼儿园，支持特殊教育学校举办学前教育部和开设高中教育部（班），支持普通高中和中等职业学校积极招收残疾学生随班就读，不断推进特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例，到2020年基本普及残疾儿童少年学前至高中阶段的教育。完善高校招收残疾考生政策，扩大残疾人高等教育规模。

大力扶持民族教育发展。继续落实国家、省上民族教育专项资金支持政策，扶持民族中小学和民族乡村学校建设。落实升学照顾政策，提高少数民族学生受教育水平。

七、推动终身教育大力发展

完善终身教育运行机制。进一步健全完善终身教育促进委员会协调机构，建设一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的队伍，形成党政统筹领导、部门分工负责、各类教育协调、社会积极支持、群众广泛参与的终身教育发展格局。充分调动政府、行业、企业、社团组织、教育培训机构和学习者个人等方面的积极性，建立全社会共同参与、推进终身教育发展机制，形成人人、时时、处处学习的社会氛围，满足社会成员多样化的学习需要。

积极发展继续教育。加大对继续教育统筹协调力度，大力发展职业导向的非学历继续教育，鼓励各级学校以多种形式开展面向各类人群的职业教育和培训，大幅度提高继续教育参与率。进一步完善自学考试制度。积极发展社会培训。鼓励个人通过多种形式和渠道参与终身学习，支持用人单位为从业人员提供教育培训。积极开展全民读书、职工书屋、农家书屋等学习活动。

构建终身学习平台。加强数字化资源建设，建立完善覆盖城乡的数字化网络化终身学习服务平台。推进各类教育资源有计划地向社会开放，开展有组织的终身教育活动。以南平广播电视大学系统为基础，建设集学历继续教育、非学历继续教育和公共支持服务为一体的南平开放大学。探索建立“学分银行”和个人学习成果认证与评价制度，推动高等职业院校、普通高校、成人高校之间学分转换，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认，搭建终身学习“立交桥”。推进各类学习型组织活动。充分利用科技馆、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、艺术馆、青少年活动中心、工人文化宫、老年人活动中心等平台，开展社会公益性教育。积极推进闽台两岸终身教育交流合作，鼓励闽台两地开展终身教育论坛、学术、培训等交流活动。

广泛开展城乡社区教育。依托现有教育资源，建设以县（市、区）社区教育中心为龙头、乡镇（街道）社区学校为骨干、村（居）社区学习点为基础的社区教育网络基地。建立社区教育机构和社区教育工作者、志愿者管理制度。结合文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生、环保、涉台教育“六进社区”活动，开展形式多样、群众喜闻乐见的科学文化教育和精神文明教育，提高社区文明水平和居民生活质量。到2020年城城居民参与社区教育活动达到60%以上、农村居民达到40%以上。

八、推动学生素质教育全面发展

落实立德树人根本任务。遵循教育规律和学生身心发展规律，以政治认同、国家意识、文化自信、公民人格为重点，整体规划德育课程，构建纵向衔接小学、初中、高中、大学各个学段，横向融通学校课堂、校外教育和网络空间各个领域的德育课程体系，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程。将德育目标融入各学科课程和教育教学管理，促进德育与智育、体育、美育有机融合，提高学科教师和管理人员的德育能力，实现全员育人、全科育人、全方位育人。以学校为依托，以课程、活动、基地为载体，以项目助推、网络支持，构建学校、家庭、社区“三位一体”的育人平台，提升德育持续性和覆盖面。

开展中华优秀传统文化教育。实施《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，研究制定大中小学优秀传统文化教育课程方案和课程标准，深入开展创建书香校园、经典诵读、传统节日主题文化系列教育等活动，一体化构建大中小学中华优秀传统文化教育的内容体系和实践体系。鼓励各地各学校充分挖掘和利用本地资源开展传统文化教育。加强校园文化建设，形成一批具有时代特征、南平特色和学校特点的校园文化成果和品牌。推进高雅艺术进校园活动，协同推进优秀传统文化艺术的实践与传承，提高青少年学生人文素养。完善语言文字应用机制、评估制度，提高学生语言文字规范意识和文化素养。

强化体育、美育与心理健康教育。实施学生体质健康促进行动计划，建设全市学生体质健康数据平台，建立市级学生体质健康监测制度，到2020年全市大中小学生《国家学生体质健康标准》合格率达到90%以上。积极推进义务教育体育活动多样化、高中体育教学专项化、高校体育专业化改革，强化学生体育课和课外锻炼，促进身心健康、体魄强健。加强教育与体育部门的合作共建，实施优质教育资源与体育系统的训练场馆资源共享。鼓励退役优秀运动员按照有关规定从事学校体育工作。加快普及校园足球，建立校园足球市、县、校三级联赛机制。实施南平市学校艺术教育普及计划，打造一批所具有示范引领作用的中小学艺术教育特色学校，培养一批高水平的专职骨干艺术教师，支持成立一批充满活力的学生艺术社团。探索形成科学合理的艺术教育与学生艺术素质评价机制，全面实现惠及全体学生的艺术教育，确保每名学生掌握一项终生受益的艺术才能。推动学校加强心理健康教育，健全学生心理教育、预防、咨询和危机干预体系，促进青少年学生身心和谐发展。配齐学校卫生专业技术人员，加强学生卫生与健康教育，普及营养、疾病防治知识，完善学校健康教育课程和疾病防控机制，养成良好的饮食、卫生与健康习惯。

构建学生社会实践大课堂。实施中小学生社会实践教育指导纲要，开发实践课程和活动课程。加强高校思想政治理论课教学实践基地、南平市示范性综合实践基地和县（市、区）青少年校外活动中心建设；探索建立校外教育活动场所与学校教育有效衔接的工作机制；整合校外教育资源，引导社会公共资源、公共设施、各类活动场馆向青少年学生优先免费开放，构建学生社会实践大课堂活动平台。加强对中小学实验教学工作的指导，促进学校开齐开足开好实验课，提高学生动手实践能力。扶持以能力培养为核心的学生兴趣小组和社团活动。推进中小学研学旅行试点工作。拓展适合学生的校内外志愿服务项目、岗位和基地，健全学生社会实践和志愿服务体系。建立“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育活动长效机制，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。

九、推动考试招生制度改革

改革学前教育招生入学制度。严格规范公办园招生行为，按照“机会均等、相对就近、公开透明”的原则，继续完善各县（市、区）城区公办幼儿园实行就近划片、电脑派位的招生政策。严格招生纪律，坚持公开公正，共同维护教育公平。加强过程管理，增强服务意识。坚持幼儿园收费公示制度，接受社会监督。加强幼儿园招生工作的监督和检查。

落实义务教育免试就近入学制度。促进各地根据新型城镇化改革发展需要，按常住人口合理确定小学招生片区。初中学校推进单校划片对口直升或多校划片随机派位等招生方式。落实招生公开政策，各地每年按时公布招生意见，公开招生程序。加强义务教育阶段民办学校招生的引导和规范管理，严禁所有义务教育学校将学生测试成绩、竞赛等级证书等作为招生依据。

改革中考中招制度。衔接高中考试评价改革，全面推进初中学业水平考试和综合素质评价改革，把初中学生综合素质评价结果作为高中阶段学校招生录取的依据。建立覆盖初中阶段各学科中考中招新机制。完善优质高中招生名额按比例分配到初中的办法。规范普通高中招生管理。招生政策、程序、结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。

健全考试招生监督管理机制。健全政府部门协作机制，强化教育考试安全管理制度建设。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。建立科学的考试命题管理机制，强化命题队伍建设，提升命题质量。充分发挥学校招生委员会在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面作用。大幅减少、严格控制考试加分项目，加强考生加分资格审核，严格认定程序。规范并扩大招生信息公开，接受社会和舆论监督。建立健全考试招生责任制和责任追究制，加强考试招生全程监督，严肃查处各类违法违规行为。

十、加强和加快教师队伍建设

全面加强师德建设。加强师范生师德课程建设，强化师德养成教育。加强教师职业理想和职业道德教育，多渠道、多层次、多形式开展全员师德教育，落实教师职业道德规范。定期评选市杰出人民教师、市特级教师和市优秀教师，对在乡村学校长期从教的教师予以表彰奖励，大力宣传模范教师的先进事迹，增强教书育人的责任感和使命感，引导教师做有理想信念、有道德情操，有扎实学识、有仁爱之心的好老师。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，坚持将师德表现作为教师聘任（聘用）、评优评先的首要依据。强化师德监督，规范失德行为惩处，从严管理教师队伍。

完善中小学教师培养和补充机制。认真落实省上小学、学前师范男生培养计划，加大农村小学全科教师培养力度，加强特殊教育师资培养，提高师资培养水平。实行城乡统一的中小学教职工编制标准，落实农村小规模学校和公办幼儿园编制标准，着力解决部分地方编制不足和有编不用的问题。实施扶贫开发工作重点县师资特岗计划、代偿学费计划，扶持市级扶贫开发工作重点县补充教师。完善中小学新任教师公开招聘制度，改革教师招考面试工作。全面实施国家教师资格考试制度，推进教师资格定期注册制度，使热爱教育事业、真正适合当教师的人才进入教师队伍。落实乡村教师支持计划，探索市级统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，建立山区和乡村边远地区教师岗位津贴制度，实施农村教师周转房建设工程，在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先选优、培养培训等方面向乡村学校倾斜，切实增强乡村教师吸引力。

提高中小学教师专业化水平。加强南平市教师进修学院建设，从校区建设、办学经费、人才引进、资源整合、专业技术职称评聘等方面加大支持力度，发挥其在全市中小学教师继续教育和基础教育教研科研工作中的引领带动作用。统筹建设市级教师培训基地，实施县级教师培训机构标准化建设工程，支持教师进修学校、教研室、教科所（室）、电教馆的职能和资源整合，建设四位一体的县级教师发展中心。健全市、县、校三级教师培训体系。鼓励高校与中小学建立伙伴关系，完善中小学校本研修制度，创建并认定一批教师专业发展示范学校。全面实行每五年一周期的中小学教师和校长全员培训制度，建立中小学教师专业发展梯队攀升体系，分期、分批、分年度实施各层级教师培育工作，让每一名教师都能对应找到自己专业化成长的平台。建设一批市级特级教师和名师、名校长工作室。实施基础教育领军人才奖励和津贴制度。加强优质培训课程资源建设，形成资源共建共享平台。推动信息技术与教师培训深度融合，探索混合式培训、网络研修等新型培训模式，促进教师自主学习。探索建立新入职教师脱产培训制度和在职教师置换脱产培训制度。选派中小学骨干校长、教师赴境外研修。实施市级优秀骨干培训者培训计划，提升中小学教师培训者的专业化水平。建立教师培训学分管理、培训机构资质认证和培训质量评估制度，推进教师培训管理现代化。

加强职业院校“双师型”教师队伍建设。完善教师资格标准，实施教师专业标准。根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。将中等职业学校总编制内一定比例用于学校自主聘用兼职教师，所需经费由同级财政核定。支持职业院校打破学历、身份限制聘用具有企业行业实践经验的专业教师和实习指导教师。建立职业院校教师与企业工程技术人员、高技能人才双向聘用机制。制定南平市职业院校外聘兼职教师管理办法。依托高水平大学和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，建立职业院校师资海外培训基地。对新任教师实行岗前规范化培训。引导教师深入企业一线实践，开展技术攻关和合作研发。建立职业院校教师轮训、到企业实践和“访问工程师”进修制度。完善相应的教师专业技术职务评聘、晋升办法和薪酬制度，在中等职业学校设置正高级教师职务（职称）。加强职业教育教科研队伍建设。支持职业院校成立教育名师（技能大师）工作室。到2020年，培养50名市级专业带头人，职业院校专业教师“双师型”比例达80%以上。

深化教师管理制度改革。深化义务教育学校教师“县管校聘”改革，建立利益补偿机制，推进县域内教师交流轮岗，重点推动优秀校长和骨干教师到农村和薄弱学校交流任教。引导鼓励城镇教师、退休特级教师到农村学校任教。完善中小学编制动态管理机制，保证专任教师“退补相当”。以县为单位核定机动编制，确保城镇新办学校和农村急需学科教师补充。建立在编制总额内统筹县域教师资源配置办法，及时互补余缺。在核定的编制总量计划内，实施高校用编、教师招聘备案制管理。深化中小学教师职称评聘改革，全面推行教师职务聘后管理制度。完善高等学校教师职务自主聘任制，引导高校实行教师岗位分类管理。建立校长职级薪酬制度。完善学校绩效工资制度，加大奖励性绩效分配额度，发挥绩效工资的激励导向作用。严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课，规范高校教师兼职兼薪行为。完善教师发展性评价机制，建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度。建立教师转岗和退出机制。

十一、加快教育信息化建设步伐

加快教育信息化工程建设。分阶段实施一批重点项目，进一步改善和提升各级各类学校教育信息化基础设施设备水平。加快推进中小学“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”建设，完善教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，基本建成具有我市特色的教育公共服务平台和信息化支撑服务体系。

加强教育资源开发与应用。按照“政府引导、市场驱动、多方参与、共建共享”思路，充分利用社会资源，以教育资源云平台建设为基础，建设优质教育资源中心。推动优质教育资源共享辐射，建设一批基于网络的高校“精品课程”和中小学“智慧课堂”、示范课程等优质教育资源，实现农村和经济欠发达地区学校共享优质教育教学资源，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。

提高教师信息技术能力。实施教育技术能力培训计划，提升教师的信息化应用能力、管理人员的信息化管理能力，各级各类学校教师基本达到教育技术能力规定标准、教育信息化专业人员信息化能力全部达标。鼓励教师探索幕课、微课等多样化学习方式，推进信息技术与教育教学的全面深度融合，构建信息化环境下的教学新模式。

第四章  保障措施

一、全面加强教育系统党的建设

加强思想理论建设。加强教育系统各级党组理论学习中心组学习，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。加强高校思想政治理论课教师队伍建设，增强思想政治理论课的吸引力感染力。健全高校党委意识形态工作责任制，进一步完善课堂教学、报告会、讲座、论坛、网络管理办法，牢牢把握高校意识形态工作的领导权主动权。发挥高校优势，广泛开展理论研究与宣传，形成一批有价值、高水平的理论成果，把高校建设成为学习研究宣传马克思主义的坚强阵地。

加强领导班子和干部队伍建设。实施中小学校长专业标准，建立职业化、专业化的校长选聘机制，完善任用、管理和考核制度；开展中小学校长职级制改革试点，取消学校和校长行政级别；落实教育行政部门选拔任用并归口管理中小学校长职责。规范民办高校党组织负责人委派、培养和管理制度。构建科学有效的学校领导班子和领导干部考核评价体系。

加强党的基层组织建设。落实党委抓党建工作的主体责任，强化基层党组织的政治功能、教育功能和服务功能，扎实创建学习型、服务型、创新型党组织，充分发挥基层党组织政治核心、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。开展高校院（系）级单位党政主职“一肩挑”试点，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。优化基层党组织设置，实现党的基层组织有形覆盖和有效覆盖。实施党支部建设工程，创新活动方式，丰富活动内容，不断增强党支部活力。建立各级教育行政部门和学校党组织负责人抓基层党建工作述职评议考核制度。完善党代表大会制度和党内选举制度，严格党员领导干部民主生活会和党员组织生活会制度，加强党内民主建设，加强党员教育管理服务，切实提高党内生活质量。加强对基础教育、职业教育与成人教育、民办教育党建工作的规划与指导。

加强党风廉政建设。按照全面从严治党要求，强化纪律意识。进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究，实行“一案双查”。进一步加强各级教育行政部门和学校廉政文化教育和党性党风党纪教育，推进权力运行程序化和公开透明，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强教育系统纪检监察组织建设。加大市属学校巡查、监督力度，始终保持惩治腐败高压态势。贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题。严守党的政治纪律和政治规矩。践行“三严三实”活动，加强教育系统政风行风学风建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，严厉整肃“庸懒散拖”，着力解决“为官不为”，促进机关和干部队伍作风进一步转变，形成作风建设新常态。

加强平安和谐校园建设。深入开展平安校园创建活动，加强校园安全教育，积极推进安全知识进校园工作，增强师生安全意识和防范能力。抓好“平安校园”等级创建及学校安全标准化建设提升工程三年行动，2017年底前全市95%以上的学校达到“平安校园”等级标准。进一步完善学校安全责任考核体系，落实学校综治安全“一票否决”权。努力构建学校安全管理信息化、科学化、智能化新型校园安防体系，加强学校人防、物防和技防建设，强化校园及周边治安管控。提升运用法治方式解决校园安全事故的能力。加强校园保安队伍建设。进一步加强离退休干部工作，支持关心下一代工作。建立完善教育舆情处置和通报工作制度，完善学校突发事件应急机制，加强教育防灾减灾能力建设，切实维护教育系统安全稳定，着力构建和谐校园。

二、改革完善教育经费保障机制

提高教育经费保障水平。明确教育事权和财权支出责任，完善地方政府教育投入督导、公告和责任追究制度，确保各项投入政策落实到位，确保教育经费预算安排和执行均达到法定“三个增长”。加强教育费附加征收与管理，土地出让金收益的10%用于教育。进一步提高义务教育公用经费保障水平，特殊教育学校生均公用经费拨款标准达到普通初中的8倍；制定普通高中生均公用经费标准，推动市、县建立幼儿园生均拨款机制，逐年提高高职院校生均财政拨款水平不低于12000元。建立各类教育生均财政拨款标准动态调整机制，根据办学需要和经济发展水平，逐步提高保障水平，使我市各类教育财政预算生均教育事业费和公用经费支出不低于全省平均水平。

改革完善教育投入结构。完善非义务教育学生培养成本分担机制，适时调整保教费标准。健全学前教育政府、社会、家庭合理分担的投入机制，建立普通高中财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制，完善职业教育政府、行业、企业及社会力量筹措经费的机制，健全高等教育以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本的机制。改革高等教育财政投入机制，推动形成基于需求的基础拨款和基于绩效的奖励拨款相结合的高校预算拨款机制，逐步提高经常性经费（生均拨款）占比，合理确定人员经费占学校经常性收入的比例。创新基础教育市级经费奖补机制，加大专项经费整合，根据地方政府财力、基础教育发展、投入和管理责任落实情况，探索建立综合奖补机制。

完善教育经费管理体制。加大教育投入的科学规划和研究论证，确保教育经费投入和管理更加适应教育事业发展要求。健全拨款咨询制度和经费监管机制。加大教育经费使用与管理的绩效评价。试点推行本科高校和市属高职高专学校总会计师制度。

三、加快推进教育治理体系和治理能力现代化

转变政府教育治理方式。深入推进管办评分离，改革完善政府教育治理方式，更多地运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，构建政府、学校、社会之间新型关系，使学校成为依法自主办学的主体，享有充分的权利和承担应有的责任。建立权力清单和责任清单制度，依法明确政府教育管理权限和职责，加大简政放权力度，最大限度减少对学校过多、过细的直接行政干预。健全依法决策、科学决策和民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大教育决策法定程序。成立南平教育科学研究院，发挥教研科研在服务教育行政决策、推进课程教学改革、促进教师专业发展、提高教育教学质量等方面的重要作用。逐步建立教育行政绩效评估体系，加大行政监督和问责力度。探索建立政府购买教育服务机制，创新提供公共教育服务方式。

健全分级分类管理体制。加快完善分级管理、地方负责、县乡（镇、街道）共建、各有关部门分工负责的学前教育管理体制。建立健全市级组织协调，以县为主的义务教育管理体制，注重发挥乡镇参与学校建设的作用。建立完善市县统筹规划建设、学校自主发展的高中教育管理体制。建立市政府统筹管理中等职业教育的体制。完善高等教育管理体制，强化市政府对高校办学定位、办学规模、发展规划等方面的统筹管理，加强高校分类指导和分类发展，发挥市政府对以市为主管理高校的统筹指导。

依法治教和依法行政。坚持依法治教，稳步推进教育立法，及时修订相关地方教育法规、规章，力争到2020年初步形成与现代教育体系相适应的、符合南平实际的地方教育法律法规体系。改革教育行政审批制度，简化行政审批程序，强化事中、事后监管。深化教育行政执法体制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。健全学校、教师、学生合法权益保障机制。研究制定教育行政机关负责人出庭应诉及旁听审理制度。健全教育内部审计机制,加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效；强化全过程审计监督。推进教育政务信息公开，维护人民群众知情权和监督权，加快电子政务建设，加强教育系统管理信息的互通和资源共享，扩大网上办公范围，为公众提供便利。依法明确各级各类学校办学权利，进一步扩大各级各类学校开展教育教学活动和人、财、物使用管理等方面自主权。在中小学设立法治知识课程。建设中小学校（幼儿园）依法治校考核指标体系与工作机制。推动各级各类学校建立健全法律顾问制度。

四、鼓励社会力量多元参与办学

探索实施民办学校分类管理。按照营利性与非营利性民办学校的不同属性，在尊重举办者意愿的基础上，对现有民办学校进行分类。遴选若干所非营利性民办高校开展示范校建设，通过示范引导和政策引导，逐步实现营利性与非营利性民办学校分类登记、分类管理和差异化扶持。探索实行民办幼儿园新型管理模式和分类管理制度，建立民办幼儿园分类定级评价制度。制定民办中小学分类管理办法，探索对民办中小学实行非营利性和营利性民办学校的分类标准、管理和资助办法。

探索举办混合所有制学校。探索建立混合所有制法人资产结构。开展社会力量参与的公办职业院校混合所有制改革试点，鼓励和吸引大型国有企业以及各种公有、民营、外资等社会力量通过多种方式合作举办符合经济社会发展需求的混合所有制性质的职业院校或二级办学机构。支持各类主体以合资、合作等方式举办理念先进、课程设置多样的幼儿园、高中学校。支持非营利性民办学校的管理者和骨干教师以知识、技术、管理、资本等多种方式参与办学并享有相应的权利。鼓励公办和民办学校相互委托管理、相互购买服务，探索委托管理工作机制。

创新政府扶持社会力量办学机制。探索对非营利性民办学校给予政府补贴，逐步落实非营利性民办学校与同级同类公办学校享受同等的优惠政策。改革民办高校发展专项资金扶持导向，主要通过资助内涵建设、特色优质专业奖励等方式向非营利性民办高校购买紧缺人才培养服务。支持民办高校在“实行机关事业单位养老保险”等方面开展改革试点。完善政府委托义务教育阶段民办学校承担义务教育任务制度。进一步扩大民办学校收费自主权，允许营利性教育民办学校依据办学成本和市场调节自主定价收费，并向社会公示。

规范民办学校办学行为。按照“分级审批、分工管理”原则，明确各级政府及各部门在民办学校审批和管理上的职责。完善民办幼儿园收费管理机制，建立民办幼儿园安全监管机制。加强对民办中小学的规范管理和监督，进一步完善民办中小学的法人治理结构，推动民办中小学的党团组织和工会组织建设。研究制订加强民办高等教育规范化管理的意见，促进民办高等教育健康发展。推动民办高校完善法人治理结构，建立健全董事会（理事会）、校行政和监事会，形成决策、执行、监督既相对独立又相互制约的治理结构。进一步加强民办高校在教师队伍建设、办学信息公开、风险防控机制等方面的制度建设，开展民办高校监管体制改革试点，重点加强对民办高校财务和资金使用的监管。

五、完善现代教育督导评估体系

建立各级各类教育质量标准体系和评价导向机制。完善学前教育质量管理体系与标准。构建义务教育学校学生综合素质评价指标体系和评价机制，逐步建立对学生个体、学校、县（市、区）不同层次的评价反馈机制；完善义务教育学生课堂教学质量、学业质量标准，建立各个学段的学业水平考试制度和质量评价体系及教学反馈系统，促进教育教学质量不断提高。制定“老百姓身边好学校”评价指标体系和规划方案。改革职业教育、高等教育评价机制。按照分类指导原则，逐步建立与省上接轨、有南平特色的专业人才培养质量标准和评估认证体系。

优化督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系。建立健全各级政府教育督导委员会及其办事机构，完善市、县（市、区）教育督导领导体制和工作机制，促进教育督导机构相对独立行使职权。完善教育督导责任区制度，推行挂牌督导全覆盖、常态化。健全教育督导公开制度，增强教育督导公信力。完善政府履行教育职责的督政体系，落实教育督导问责制度，将教育督导结果作为资源配置、干部任免、表彰奖励的重要依据。加快建设各级教育质量监测体系以及公告制度，及时公开各级各类教育办学信息，强化社会评价与监督。

建立完善区域教育现代化评估推进机制。研究制订构建涵盖基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等各级各类教育的南平市域基本实现教育现代化指标体系和评估监测办法，以福建教育现代化指标体系为引领，支持有条件的县（市、区）先行先试。

第五章  规划实施

《南平市“十三五”教育发展专项规划》是指导全市教育改革与发展的纲领性文件。必须建立健全实施机制，落实分工责任，强化执行，完善监督考核，确保本纲要提出的各项任务落到实处。

分工负责。各有关部门要在市委、市政府统一领导下，按照本纲要作出的部署和要求，实施分工负责。市教育行政部门负责本纲要的实施与协调。各相关部门尤其是发展改革、财政、税务、科技、工业和信息化、农业等部门要全力支持，切实保障本纲要在相关领域的实施。

强化执行。各级党委和政府、教育行政部门、各级各类学校要高度重视，围绕纲要提出的战略目标和主要任务，制定符合不同地区、不同学校发展水平的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，并尽快出台实施。

完善考核。规划纲要实施过程中，各级党委和政府要围绕规划提出的主要目标、重点任务和保障措施，建立分阶段、分区域的目标考核体系，作为考核各级党政领导班子和领导干部政绩的重要内容，实行一把手负责制。定期将考核结果向社会公布，接受社会各界的监督 。

监督检查。各级政府要自觉接受同级人大、政协以及社会各界的监督检查，定期听取人大、政协关于本纲要实施的意见建议。面向全社会宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。根据各地实施纲要情况和社会各方面反馈意见，进行表彰奖励和劝诫问责。