各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：
2014年全省“两违”综合治理专项行动开展以来，各级各部门健全机制、强化监管、突出重点、综合治理，有效遏制我市违法占地和违法建设蔓延势头，维护土地管理和城乡规划建设秩序，推进宜居环境建设，取得了明显成效。但仍然存在一些突出问题和薄弱环节，新增“两违”还时有发生，历史违建分类处置推进较为缓慢，常态长效机制有待落实。为进一步巩固专项行动成果，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，深入贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》（闽政办〔2017〕12号）精神，经市政府研究，现就深化“两违”综合治理专项行动提出如下意见。
一、目标要求
按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标，从2017年到2019年，全市每年综合治理“两违”面积不少于300万平方米，强化防控手段措施，全面遏制新增“两违”，逐步化解历史存量“两违”，健全完善“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制，持续开展“无违建”创建活动。至2019年底前，增量基本控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设纳入法治化轨道，居民生活环境明显改观，全市城乡环境面貌再上新台阶。
二、重点任务
（一）重点问题整治要提升。坚持问题导向，保持高压态势，开展重点问题、重点领域集中整治、专项整治。
1.开展违建危房专项整治行动。把违规建设形成的危房作为治理重心，开展安全隐患排查，大力整治各类违规建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等，对城乡接合部、城中村多次加层出租的，要先清租户，后清危房，严厉打击违规建设非法牟利、危害公共安全的行为，及时消除安全隐患，确保公共安全。坚决遏制新增违法建设，强力整治城乡接合部、城中村“两违”，严格规范集镇建设秩序。
2.开展城市建成区违建专项整治行动。二区三市要抓好城市建成区违法建设专项治理，按照《南平市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》要求，逐步彻底清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增，逐步消化存量。
3.开展公路沿线违建专项整治行动。推进南平市高铁、高速公路及303快速通道、轻轨沿线两违治理工作，坚持以“控新治旧”为主导，集中清理高铁、高速公路及303快速通道、轻轨沿线“两违”建设。规范沿线户外广告的设置，减少危房及违章搭盖对交通干线的影响。
4.开展水流域沿线违建专项整治行动。要充分认识沿河两岸砂场等违法建筑物、构筑物在“两违”专项整治中的重要性。各县（市、区）要根据实际，加强组织实施和统筹协调，水利、住建、国土、规划、城市行政执法等部门，要加强排查、加大整治力度，坚决打击和遏制沿河违法乱搭、乱建行为。
（二）历史存量处置要提升。各县（市、区）要对辖区内“两违”情况进行再摸底核实并分类，逐村（社区）、逐户建立台账，以城市建成区为重点，明确历史存量，细化处置目标。建立住建、规划、国土等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制，落实工作职责，细化历史遗留问题分类处置实施办法。要根据实际情况，准确认定各类违法建设性质，全面掌握违法建设的实施主体、发生时间、地点位置、面积大小、性质用途等情况。各县（市、区）可根据城乡规划、土地利用规划等，结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作，继续完善分类处置办法。依据制定的分类处置办法，结合实际情况，对每宗“两违”建筑确定处置意见。分类分步、分期分片，加快化解历史存量。对群众反映强烈、媒体典型曝光的，要集中力量，依法强力整治。
（三）拆后土地利用要提升。坚持科学规划、因地制宜、统筹优化、节约集约的原则，通过有计划、分类别制定利用方案，落实利用措施和部门责任，建立实施土地利用激励机制；要加强拆后建筑垃圾清理工作，避免造成环境破坏；积极探索拆后利用新方法、新模式。统筹规划建设，拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景，结合土地性质及群众需求，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，惠及群众，美化环境。
（四）“无违建”创建要提升。以全市“无违建”为目标，充分发挥全省“无违建”创建示范点的示范引领作用，组织学习、深入总结、宣传推广典型的工作成效和经验，培育县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）各个层次“无违建”示范典型，作为展示治违工作成效的平台和示范，以点带面，面上推进，整体提升。完善“无违建”创建标准和验收办法，强化考核问责，注重分类创建，打造亮点，加强宣传攻势，引导社会群众积极参与创建工作，联防共治，共治共享，共创“无违建”家园。
（五）常态长效机制要提升。建立健全联席会议、联动协作、信息共享、多方保障等综合协调机制。实施快速查处、联合执法、自拆助拆等执法拆除机制。落实“网格化”巡查、规划设计引导、建材管理、信用管理等源头防范机制。推进历史“两违”调查摸底、认定、处置等分类处置机制。完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导以及拆后垃圾处置、土地利用实施及激励等拆后利用机制。强化履行管理部门责任、督查考评、责任追究等考评问责机制。完善“早发现、早报告、早制止、早处置”快速反应机制。及时总结经验做法，全面推进综合治理常态化管理，实现“不能违、不敢违、不想违”的治理目标。
三、组织领导
由于人事变动，经研究，决定调整充实南平市“两违”综合治理专项行动领导小组，组成人员如下：
组 长：许维泽 市委副书记、市政府市长
常务副组长：黄苏福 市政府副市长
副 组 长：谢腾辉 市政府发展研究中心主任
杨新仪 市住建局局长
陈钟珏 市国土资源局局长
黄青峰 市规划局局长
吴忠文 市行政执法局局长、延平区委常委
成员由市委组织部、市委宣传部、市委文明办、市公安局、市检察院、市中级人民法院、市政府法制办、市监察局、市信访局、市民宗局、市财政局、市人社局、市住建局、市国土局、市林业局、市水利局、市工商局、市规划局、市供电公司等单位分管领导组成。
领导小组办公室设在市城市管理行政执法局，吴忠文同志兼任办公室主任，方鹏同志（市行政执法局副局长）任办公室副主任。继续抽调市住建局、国土局、规划局、工商局、执法局、电业局等单位工作人员集中办公，负责领导小组日常事务管理。
四、工作要求
各县（市、区）要在总结三年行动的基础上，结合实际，抓紧制定并落实深化“两违”治理实施方案，分阶段、分区域、分项目列出重点任务工作清单，要坚持态势不松、目标不变、力度不减，完善政策措施，突出整治重点，加快分类处置，提升拆后利用，完善工作机制，全面完成各项工作目标任务，以新作为实现新成效。
（一）落实属地管理，加强部门联动。各县（市、区）要加强“两违”综合治理的组织领导，及时调整充实“两违”治理领导小组成员单位组成，突出治违办统筹协调作用。健全完善由各级政府领导、相关部门以及乡镇（街道）共同实施的深化“两违”综合治理工作体系，形成属地管理、条块结合、各司其责、协同治理、联动执法的治理格局。各县（市、区）、街道（乡镇）、村（居）为本辖区深化“两违”综合治理工作的责任主体，要认真履行管理职责。要理清各级、各部门在在“两违”治理中的工作职能，明确职责分工，建立工作责任清单，签订责任状，整合资源力量，实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。确保治理行动落实到位，责任到人。重视完善各项长效机制，做到常态化使用、常态化宣传。各县（市、区）实施方案及治违工作领导小组名单于5月30日前报南平市治违办。
（二）健全防控机制，强化治理措施。要坚持“零容忍”，对新增“两违”行为继续坚持做到“露头就打、出土就拆”，将“两违”制止在萌芽状态。进一步加强各项巡查机制，利用数字城管、手机执法、无人机等手段，强化部门联动配合，建立信息共享、案件通报、共同预防和监管的机制，及时掌握新增“两违”动向，做到“零盲点”。各县（市、区）应结合实际，可采取第三方购买服务等方式，开展摸底调查、违建拆除，采购航拍、卫片服务，进行图斑、数据比对。强化“两违”基础信息的采集、共享和应用，加强数据的分析研判，探索运用大数据对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控。综合运用法律，加强执法协查协助，通过限制经营许可、产权登记等措施，实施快速查处，倒逼自拆。
（三）明确整治重点，创新处置措施。要坚持重点突破、有序推进，继续以“四重点、五部位、六先拆”为着力点，加强对武夷新区、城乡接合部、城中村、开发区、工业园区、旅游景点、“三边三节点”等重点地区的“两违”治理力度。配合全市重点项目、重点工作“百日攻坚战”，做好“两违”重点整治工作。畅通投诉举报渠道，公布举报电话、信箱、邮箱，实行网上督办、重点案件挂牌督办，实施“三公开”制度，公平公正处理群众诉求。各县（市、区）可结合实际建立黑名单制度，将情节严重的“两违”作为不良信用信息，纳入征信平台，严格依照法律法规和政策规定，依法征集发布，实施失信惩戒。要落实共同责任，加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管，严格管控进入城乡规划区的建筑材料，实施参与主体倒查追责。
（四）突出激励措施，落实奖惩制度。要完善考评机制和激励措施，运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等多种形式，对“两违”治理情况进行综合评价，严格实行领导责任制和责任追究制。通过“以奖代补”等方式，对治违工作予以资金、政策上的支持。要把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容。对工作成效显著，表现突出的予以表彰；对治理工作不重视导致“两违”多发、频发或者治违不力的，实施倒查问责；对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的，严肃追究责任。
（五）明确宣传方向，积极营造氛围。要加强政策解读，加大城乡规划、土地管理法规政策宣传力度，使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识。可结合全市“百日攻坚战”、“12.4”全国法制宣传日、“4.22”世界法律日等，开展“两违”主题（专题）或联合宣传活动。继续发挥电视台、报纸、宣传栏等传统媒体便捷、受众广的优势，利用网站、政务微博、微信、移动客户端等新媒体快速传播的作用，多形式、多渠道、全方位宣传“两违”治理工作对城乡面貌改善、民生条件优化等各方面的作用，引导广大群众理解、关心并支持两违治理工作。
南平市人民政府办公室
2017年5月6日
（此件主动公开）
抄送：市委办公室、市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
南平市人民政府办公室 2017年5月15日印发