南平市人民政府办公室关于印发南平市城镇 小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构：

经市政府研究同意，现将《南平市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

  南平市人民政府办公室

2019年5月20日

（此件主动公开）

南平市城镇小区配套幼儿园

专项治理工作方案

为贯彻落实国务院办公厅《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）和福建省人民政府办公厅《关于印发福建省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知》（闽政办〔2019〕15号）文件精神，决定在全市开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、目标要求

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全国教育大会要求，认真履行政府责任，按照城镇公共服务设施建设规定，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理。2020年底前，全面完成城镇小区配套幼儿园专项治理任务，全市普惠性幼儿园覆盖率达到85%，进一步规范配套幼儿园规划建设管理，加快学前教育发展，为孩子们营造一个更加健康的社会环境。

二、主要任务

（一）做好幼儿园布局规划工作。各县（市、区）要严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律和规定，结合地方学前教育发展实际，编制幼儿园布局专项规划，并纳入当地教育发展建设布局总体规划和控制性详细规划一并实施。幼儿园布局规划要按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180）等有关标准和规定，在老城区（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁时，将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划。对需规划配套幼儿园的地块，自然资源部门须明确配套幼儿园的用地面积、建筑面积和位置等规划条件，并征求当地教育部门意见。当地教育部门按照国家有关规定及时提出意见，并明确配套幼儿园产权归属及移交等主要事项，自然资源部门应将其纳入土地招拍挂出让公告。

（二）城镇小区严格依标配建幼儿园。各县（市、区）设计和建设城镇小区配套幼儿园时，应严格遵循《幼儿园建设标准》（建标175-2016）、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）、《幼儿园标准设计样图》（教发函〔2019〕1号）等相关规范及标准。配套幼儿园与住宅小区应同时审查规划设计方案、同时核发建设工程规划许可证、同时进行规划条件核实。分期开发的住宅小区项目，配套幼儿园应当与住宅小区首期项目同时核发建设工程规划许可证、同时进行规划条件核实。配套幼儿园通过规划条件核实后，自然资源部门应函告当地教育部门。城镇小区未按有关规定规划配套幼儿园或规划不足，或者有完整规划但建设不到位的，要依据相关配建标准，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。

（三）如期移交小区配套幼儿园。各县（市、区）应按规划建设城镇小区配套幼儿园，建成后应按照规定及时移交当地教育行政部门。未移交当地教育行政部门的应限期完成移交，限期未移交的，按《企业信息公示暂行条例》《国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理暂行办法》（闽政办〔2016〕190号）等规定，将失信行为作为对该房地产开发企业实施市场准入、退出等的重要参考。对已挪作他用的，各县（市、区）要采取有效措施限期收回，并督促房地产开发企业依法将产权移交给当地教育行政部门。各县（市、区）有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。

（四）落实小区配套幼儿园规范使用。城镇小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后，应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。办成公办园的，各县（市、区）要做好机构编制、教师配备等方面的工作；委托办成普惠性民办园的，要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核，明确补助标准，加强对普惠实效及质量方面的动态监管。

三、步骤安排

（一）制定工作方案，开展摸底排查（2019年4-5月）

1、各县（市、区）要根据本方案要求，结合当地实际，制定专项治理工作方案。要建立工作机制，明确责任分工，细化工作目标，明确时间节点，做到方案详实、措施具体、操作性强、便于考核，切实把摸底排查、全面整改、监督评估等各项任务落到实处。

2、各县（市、区）要全面开展小区配建幼儿园工作调查，摸清情况、列出清单、建立台账，并明确整改措施，实施治理工作。

（二）针对摸排问题全面整改（2020年12月底前）。针对摸底排查出的问题，各部门要在市政府的统筹协调下，形成合力，从实际出发，确实解决问题。对照整改措施逐一进行整改。按照省上要求，对已经建成、需要办理移交手续的，原则上于2019年6月底前完成；对需要回收、置换、购置的，原则上于2019年9月底前完成；对需要补建、改建、新建的，原则上于2019年12月底前完成相关建设规划，2020年12月底前完成项目竣工验收。

（三）监督评估（2020年12月底前）。对各县（市、区）自查、摸排、整改等环节加强督导、监督和评估，并针对关键环节适时进行抽查，对落实不力、整改不到位的县（市、区）进行通报。

四、工作措施

（一）建立领导工作机制。成立全市城镇小区配套幼儿园专项治理工作小组，负责全市城镇小区配套幼儿园专项治理工作的领导、组织、协调和指导工作。组长由市政府分管教育工作的副市长担任，副组长由协助分管市政府副秘书长和市教育局、住建局主要负责人担任，成员由市委编办、发改委、民政局、自然资源局等部门分管负责人组成。工作小组下设联合办公室，负责专项治理日常工作。联合办公室设在市教育局、住建局，由协助分管市政府副秘书长担任主任，市教育局、住建局分管负责人担任副主任，成员为市教育局、住建局、编办、发改委、民政局、自然资源局等成员单位相关科室负责人（工作小组及联合办公室具体成员名单详见附件1）。各县（市、区）要参照建立相应的工作机构，加强治理工作协调。

（二）落实部门分工责任。按照城镇小区配套幼儿园规划、设计、建设、验收、移交、登记、举办等各个环节的工作要求，明晰各项工作的具体主责部门及配合部门，建立联审联管机制，认真解决问题，落到实处。教育部门要参与小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作，根据国家和省配建标准，组织编制教育专项规划；发展改革部门要参与小区配套幼儿园建设项目规划布局，对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续；自然资源部门要将教育专项规划及时纳入国土空间规划，并按相关规定划拨建设用地；住房和城乡建设部门要加强对城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交的监管落实；机构编制部门按程序做好小区配套幼儿园移交涉及的机构编制工作，根据办园性质，分别由机构编制部门和民政部门依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。在治理工作中，需要其他相关部门支持配合的有关事宜，各县（市、区）政府要加强统筹协调。

（三）建立监督管理机制。各县（市、区）要制定完善本地城镇小区配套幼儿园建设管理办法，形成规范管理的长效机制。加强社会监督，及时向社会公布治理工作方案、整改措施及治理结果。健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制，妥善处理突发事件，坚决维护社会稳定。对在专项治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件，要依法依规追究责任。市政府教育督导委员会将城镇小区配套建设幼儿园工作列为对县级人民政府履行教育职责督导重要内容，纳入督导评估和目标考核体系。市政府将加强督促落实。

（四）及时汇总报送情况。各县（市、区）要做好专项治理工作的宣传工作，积极通过网络、电视、广播、报纸等多种媒体，定期公布治理工作开展情况和整改成效。各县（市、区）专项治理工作有关情况要及时报送市治理工作联合办公室。其中，城镇小区配套幼儿园治理工作方案、摸底调查汇总表和学前教育资源需求预测摸底汇总表（表格及填表说明见附件）于2019年5月24日前报送市治理工作联合办公室。（市教育局联系人：卓丹青，联系电话：0599-8879016；市住建局联系人：刘宇欣，联系电话：0599-8722963）

（五）设立治理举报电话：0599-8879016，地址：南平市延平区文体路183号（南平市城镇小区配套幼儿园治理工作联合办公室），邮编：353000。

附件：1.南平市城镇小区配套幼儿园专项治理工作小组及联合办公室成员名单

2.城镇小区未规划配套幼儿园问题情况摸底调查表
3.城镇小区配套幼儿园规划不到位问题情况摸底调查表
4.城镇小区配套幼儿园建设不到位问题情况摸底调查表
5.城镇小区配套幼儿园移交不到位问题情况摸底调查表
6.城镇小区配套幼儿园使用不到位问题情况摸底调查表
7.城镇小区配套幼儿园治理工作摸底调查汇总表
8.学前教育资源需求预测摸底汇总表

附件1

南平市城镇小区配套幼儿园专项治理

工作小组及联合办公室成员名单

一、工作小组

组   长：市政府副市长

副组长：艾  琴  市政府副秘书长

梁  方  市教育局局长

杨新仪  市住建局局长

成  员： 雷昌华市委编办副主任

何永生  市发改委调研员

胡庆雄  市民政局副局长

朱志伟  市自然资源局副局长

二、工作小组联合办公室
主 任：艾琴市政府副秘书长

副主任：吴邦建  市教育局副局长

陈  岩  市住建局副局长

成  员： 朱邦增市教育局发展规划科负责人

章建敏  市住建局科技设计科科长

罗忠兴  市委编办事业编制科科长

张添华  市发改委社会科科长

包晓川  市自然资源局规划用地科科长

游旭辉  市民政局民间组织管理办公室科长

陈国强  市财政局派驻教育局财务专员

黄万钦  市教育局人事科科长

叶友丁  市电化教育与学校装备管理站站长

卓丹青  市教育局发展规划科干部

附件2

附件3

附件4

附件5

附件6

附件7

附件8