陈某原是A公司职工，从事销售工作，双方签订了书面劳动合同，劳动合同期限于2021年6月30日届满。

2020年2月某日晚，陈某因无证且酒后驾驶摩托车被执勤交警查获，交警依法对陈某处10日的行政拘留。拘留前，陈某口头向公司的部门经理报告了此事并提出请假10天。次月，A公司以其严重违反行政法规被处于行政拘留为由解除劳动合同，《解除劳动合同通知书》在A公司办公场所由陈某直接签收。

2020年4月,陈某向当地劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决A公司支付陈某违法解除劳动关系赔偿金6万余元。

仲裁委员会依法公开开庭审理。庭审中，A公司举证了《员工手册》，拟证明《员工手册》中明确规定：劳动者违反法律法规，被有关国家机关处行政拘留或司法拘留3天以上的，用人单位可以单方解除劳动合同，且无需支付经济补偿（赔偿）。但A公司未提交相应的证据证明该《员工手册》通过民主协商程序制定，同时也未提供相应的证据证明A公司有将《员工手册》在事前公示或其他形式告知陈某。

审理结果

经仲裁员组织调解，双方达成一致，A公司支付陈某解除劳动关系经济损失5万元，双方劳动争议了结。

仲裁员说法

《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定：“……用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。……用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（二）严重违反用人单位的规章制度的……”上述案例中，A公司依据陈某无证且酒后驾驶机动车，被处行政拘留而严重违反规章制度（员工手册）作出解除劳动决定，但A公司的规章制度（员工手册）未经过民主协商程序制定，也未向劳动者公示或告知，不能作为解除劳动合同的依据。另一方面，陈某的行为不属于A公司可以依照《劳动合同法》等法律可以解除劳动合同的情形，因此，A公司解除与陈某劳动合同的行为已构成违法。

仲裁员提醒

规章制度是用人单位和劳动者的权利和义务的载体，是用人单位对员工进行警告、合理调岗降薪、降级降职、解除劳动合同等的重要依据。法律赋予用人单位享有一定的用工管理自主权，用人单位可根据实际情况制定相应的规章制度，保证劳动者履行劳动义务，从而使单位得到良性的运转。同时，用人单位应依法履行建立和完善规章制度的义务，保障劳动者享有相应的劳动权利。用人单位的规章制度如何才能合法有效，成为仲裁机构或人民法院审理劳动争议案件的依据？除了内容规章制度的内容合法合理，程序合法是不可或缺的要件，即制定程序合法、公示程序合法。

一、制定程序合法。制定程序合法指公司规章制度在制定过程中应经民主协商程序。通过民主程序可以保障劳动者的参与权，有利于规章制度的顺利执行；同时，也可以限制用人单位随意制定规章制度,损害劳动者利益。

用人单位对涉及劳动者切身利益的规章制度应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位应保留相应的书面证据(如会议签到表、会议的录音录像，参会者签字的会议记录、讨论稿征求意见表等),以证明规章制度的制定经过了民主程序，未经民主程序制定的规章制度无效。

二、公示程序合法。规章制度制定后，应通过一定的方式让劳动者知悉，保障劳动者的知情权，有利于规范劳动者的行为，使其明确知晓哪些行为是提倡的、哪些行为是禁止的，以及行为的后果；经过公示的规章制度即对劳动者产生约束力，劳动者应按照规章制度行事，如有违反，用人单位可据此进行相应处罚。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度公示。公示方式有多种，如通过单位内部电子邮件系统公示、通过公告栏公示、通过员工手册公示、通过组织学习培训公示、通过内部传阅公示、通过劳动合同附件公示等。仲裁机构和法院通过相关证据来审查规章制度是否予以公示或告知，未经公示或告知劳动者的规章制度对相应的劳动者不产生约束力。

用人单位的规章制度只有经民主程序制定并向劳动者公示或告知劳动者才能作为仲裁机构和法院审理劳动争议案件的依据。否则，用人单位以劳动者严重违反规章制度为由解除劳动合同就易被认定构成违法解除，应支付违法解除劳动合同赔偿金。 

（政策法规与调解仲裁科、市仲裁院）

作者：郑希俊，南平市劳动人事争议仲裁委员会仲裁员