南政办〔2016〕115号
南平市人民政府办公室关于认真贯彻落实我市
供给侧结构性改革有关工作部署的通知
各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：
为贯彻落实《南平市推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》及“三去一降一补”配套文件，围绕五大重点任务，进一步细化工作重点，明确责任分工，扎实推进供给侧结构性改革各项工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、加强统筹协调
供给侧结构性改革是攻坚战、持久战，各县（市、区）和各部门要增强战略定力，紧抓主线、协同推进、攻坚克难。“三去一降一补”五大任务市直牵头部门要统筹协调、落实责任，各县（市、区）和各部门形成合力、整体推进。市经信委牵头推进去产能、降成本、工业品去库存工作；市住建局牵头推进房地产去库存工作；市金融办牵头推进去杠杆工作；市发改委牵头推进补短板工作。各牵头部门要按照方案要求，细化工作内容和措施，分解落实责任分工，跟踪与协调解决改革过程中遇到的问题和困难。相关部门要根据方案分工要求，配合推进各项改革措施，确保供给侧结构性改革工作取得实效。
二、进一步细化实施方案和配套政策
围绕“三去一降一补”五大任务，在已经出台的政策措施基础上，针对当前薄弱环节和工作重点，进一步细化“1+5”的专项实施方案和配套政策。
（一）去产能方面
1.由市经信委牵头制定钢铁等行业化解过剩产能实施方案，确定目标，并分解落实任务、责任；牵头会同市财政局、国税局、地税局、国土资源局、环保局、人社局、人行、银监分局等部门，研究制定去产能涉及的企业债务、环保、土地、职工安置等配套政策。
2.由市国资委牵头，围绕国有企业基础性改革，研究制定国有企业结构调整与改革重组意见、国有企业剥离“三供一业”等办社会职能实施方案。
3.由市经信委牵头会同市金融办、供电公司、人行、银监分局等部门，研究制定处置僵尸企业的实施意见，运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、破产重整、盘活存量等妥善处置僵尸企业。
（二）去库存方面
1.围绕房地产去库存，市教育局、卫计委、发改委等要加快研究推进教育、医疗等公共服务配套设施建设的政策措施。
2.围绕工业品开拓市场，由市经信委牵头制定支持工业品开拓市场，开展市场开拓“手拉手”活动，加快制造型服务业发展的政策措施。
（三）去杠杆方面
1.由市银监分局、金融办、人行牵头，围绕不良贷款“控新化旧”，结合我市实际和重点风险县（市、区）特点，发挥政司银企联动机制作用，推动银行加快不良资产清收、核销、打包转让，支持政银企通过基金模式处置不良资产，加快推进商业银行取得抵债资产缴纳税费财政奖励工作，提高不良资产消化速度，引导企业专注实业、聚焦主业，进一步巩固提升核心竞争力，通过做“减法”降低融资杠杆，切实守住不发生区域性、系统性风险的底线。
2.市金融办、发改委、人行、银监分局进一步挖掘和储备上市后备企业资源，推动一批有实力、发展前景好的行业骨干企业到主板、中小板、创业板上市或全国中小企业股份转让系统挂牌，筹集发展资金，提高企业的权益类融资比率，通过加快股权融资优化资本结构，降低财务杠杆率。积极发挥各类产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金的作用，推动产业转型升级和企业并购重组。
3.市金融办、经信委、国资委牵头完善政策性融资担保体系的政策措施，推动银行改善薄弱领域信贷服务。加强市、县两级政府性融资担保体系建设，提升增信增贷能力，积极争取国家专项建设基金，用于增加市本级政府性的南平市融桥担保公司资本金，同时突出政策性定位，取消盈利要求，主要以服务小微和“三农”企业为主，适当提高代偿和损失容忍度，完善尽职免责制度；完善银担风险分担机制，完善担保风险补偿机制。
4.市科技局牵头会同市金融办进一步促进科技和金融的深度融合，鼓励银行业金融机构指定部分支行作为从事科技型中小企业金融服务的专业支行或特色支行，引导银行优化信贷资源配置，丰富科技信贷产品体系，完善科技信贷管理机制，创新科技金融服务模式，推动金融支持产业转型升级和企业创新转型，引导辖内金融机构加大对专利权质押贷款的支持力度，支持创新驱动和绿色发展。
5.市住建局牵头会同市金融办、人行、银监分局加强房地产行业风险监测，定期分析房地产贷款有关情况，引导房地产开发公司加大资本金投入，避免对房地产企业过度授信、多头授信和关联授信，规范信托、基金、理财等对房地产企业的融资行为。引导银行业机构实施差别化信贷政策，支持商业办公用房、商品房去库存，降低相关房地产企业的杠杆率水平。
6.市金融办、人行、银监分局牵头会同法院制定恶意逃废债失信行为联合惩戒措施办法，将故意隐匿和转移资产、假倒闭、假破产、伪造租赁合同、刻意脱保、“失联”乃至逃逸等恶意逃废债行为的企业和个人列入“黑名单”，通过各种媒介予以曝光。建立法院、政府有关部门和银行机构联合制裁机制，通过限制高消费、限制出国出境、停止银行账户结算服务等多种手段加大惩处力度。严厉打击恶意逃废债行为，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造良好的经济金融生态环境。
（四）降低成本方面
1.市经信委、交通运输局牵头制定完善现代物流体系的实施方案，推动交通物流融合发展，打造衔接一体的全链条交通物流体系，降低物流成本。
2.市住建局牵头研究制定清理规范工程建设领域保证金的意见，减轻建筑企业负担，激活市场活力。
3.市金融办牵头制定提升金融服务水平，降低企业融资成本政策措施。
4.市审改办牵头会同市发改委、财政局、物价局等市直相关部门，制定继续深化“放管服”改革实施方案，压减行政审批前置事项，提高行政审批效率，进一步清理和规范中介服务收费，营造便利环境，降低制度性交易成本。
（五）补短板方面
1.市发改委牵头，围绕特色小镇、城市地下综合管廊、生活垃圾处理设施、水土流失综合治理、蓄引调水、工业园区改造升级、物流园区提升、旅游设施配套、大数据云平台、电信普遍服务等领域，研究制订第二批补短板投资工程包实施方案。
2.市科技局牵头，围绕贯彻落实《中共南平市委、南平市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快推进南平发展转型升级的意见》，研究出台促进科技成果转移转化、鼓励社会资本建设新型研发机构、促进科技与金融结合的政策措施或实施方案。
3.市科技局牵头会同市财政、税务部门认真贯彻落实企业研发费用加计扣除政策，推进高新技术企业认定，促进企业加大研发投入，形成一批有竞争力的创新型领军企业。
4.市经信委牵头，在产业梳理基础上，编制食品加工、机电制造、竹产业、新型轻纺、生物产业发展行动计划。
5.市经信委牵头制定智能制造、高端装备、制造业创新中心建设、工业强基、绿色制造等“中国制造 2025”五大工程，以及深化制造业与互联网融合发展、消费品工业“三品”行动的实施方案。
6.市发改委牵头，制定发挥新消费引领作用促进转型升级的行动方案，促进供给结构适应消费升级新趋势；市物价局牵头，认真贯彻落实优化居民阶梯电价的调整方案。
发改、交通运输、住建、水利、环保、教育、人社、卫计、食品药品监管、商务、民政、电力等部门（单位），要针对基础设施、社会事业、民生保障的薄弱环节，出台专项工作方案或政策措施，提升公共产品和公共服务的供给水平。
三、强化督查考核
各县（市、区）政府要结合实际，抓紧制定本地区推进供给侧结构性改革的方案和配套措施，建立协调推进机制，落实“责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决”的一线工作法，强化落地实施，确保各项任务快落地、见实效、可检查。市直牵头部门要加强工作落实情况的全过程跟踪，定期向市政府报送推进落实情况。供给侧结构性改革列入市政府重点督查事项和目标考核内容，对工作落实不力的要予以问责。
南平市人民政府办公室
2016年9月6日
（此件主动公开）
抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。
市法院，市检察院。
各民主党派南平市委员会。
南平市人民政府办公室 2016年9月13日印发
各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：
为贯彻落实《南平市推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》及“三去一降一补”配套文件，围绕五大重点任务，进一步细化工作重点，明确责任分工，扎实推进供给侧结构性改革各项工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、加强统筹协调
供给侧结构性改革是攻坚战、持久战，各县（市、区）和各部门要增强战略定力，紧抓主线、协同推进、攻坚克难。“三去一降一补”五大任务市直牵头部门要统筹协调、落实责任，各县（市、区）和各部门形成合力、整体推进。市经信委牵头推进去产能、降成本、工业品去库存工作；市住建局牵头推进房地产去库存工作；市金融办牵头推进去杠杆工作；市发改委牵头推进补短板工作。各牵头部门要按照方案要求，细化工作内容和措施，分解落实责任分工，跟踪与协调解决改革过程中遇到的问题和困难。相关部门要根据方案分工要求，配合推进各项改革措施，确保供给侧结构性改革工作取得实效。
二、进一步细化实施方案和配套政策
围绕“三去一降一补”五大任务，在已经出台的政策措施基础上，针对当前薄弱环节和工作重点，进一步细化“1+5”的专项实施方案和配套政策。
（一）去产能方面
1.由市经信委牵头制定钢铁等行业化解过剩产能实施方案，确定目标，并分解落实任务、责任；牵头会同市财政局、国税局、地税局、国土资源局、环保局、人社局、人行、银监分局等部门，研究制定去产能涉及的企业债务、环保、土地、职工安置等配套政策。
2.由市国资委牵头，围绕国有企业基础性改革，研究制定国有企业结构调整与改革重组意见、国有企业剥离“三供一业”等办社会职能实施方案。
3.由市经信委牵头会同市金融办、供电公司、人行、银监分局等部门，研究制定处置僵尸企业的实施意见，运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、破产重整、盘活存量等妥善处置僵尸企业。
（二）去库存方面
1.围绕房地产去库存，市教育局、卫计委、发改委等要加快研究推进教育、医疗等公共服务配套设施建设的政策措施。
2.围绕工业品开拓市场，由市经信委牵头制定支持工业品开拓市场，开展市场开拓“手拉手”活动，加快制造型服务业发展的政策措施。
（三）去杠杆方面
1.由市银监分局、金融办、人行牵头，围绕不良贷款“控新化旧”，结合我市实际和重点风险县（市、区）特点，发挥政司银企联动机制作用，推动银行加快不良资产清收、核销、打包转让，支持政银企通过基金模式处置不良资产，加快推进商业银行取得抵债资产缴纳税费财政奖励工作，提高不良资产消化速度，引导企业专注实业、聚焦主业，进一步巩固提升核心竞争力，通过做“减法”降低融资杠杆，切实守住不发生区域性、系统性风险的底线。
2.市金融办、发改委、人行、银监分局进一步挖掘和储备上市后备企业资源，推动一批有实力、发展前景好的行业骨干企业到主板、中小板、创业板上市或全国中小企业股份转让系统挂牌，筹集发展资金，提高企业的权益类融资比率，通过加快股权融资优化资本结构，降低财务杠杆率。积极发挥各类产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金的作用，推动产业转型升级和企业并购重组。
3.市金融办、经信委、国资委牵头完善政策性融资担保体系的政策措施，推动银行改善薄弱领域信贷服务。加强市、县两级政府性融资担保体系建设，提升增信增贷能力，积极争取国家专项建设基金，用于增加市本级政府性的南平市融桥担保公司资本金，同时突出政策性定位，取消盈利要求，主要以服务小微和“三农”企业为主，适当提高代偿和损失容忍度，完善尽职免责制度；完善银担风险分担机制，完善担保风险补偿机制。
4.市科技局牵头会同市金融办进一步促进科技和金融的深度融合，鼓励银行业金融机构指定部分支行作为从事科技型中小企业金融服务的专业支行或特色支行，引导银行优化信贷资源配置，丰富科技信贷产品体系，完善科技信贷管理机制，创新科技金融服务模式，推动金融支持产业转型升级和企业创新转型，引导辖内金融机构加大对专利权质押贷款的支持力度，支持创新驱动和绿色发展。
5.市住建局牵头会同市金融办、人行、银监分局加强房地产行业风险监测，定期分析房地产贷款有关情况，引导房地产开发公司加大资本金投入，避免对房地产企业过度授信、多头授信和关联授信，规范信托、基金、理财等对房地产企业的融资行为。引导银行业机构实施差别化信贷政策，支持商业办公用房、商品房去库存，降低相关房地产企业的杠杆率水平。
6.市金融办、人行、银监分局牵头会同法院制定恶意逃废债失信行为联合惩戒措施办法，将故意隐匿和转移资产、假倒闭、假破产、伪造租赁合同、刻意脱保、“失联”乃至逃逸等恶意逃废债行为的企业和个人列入“黑名单”，通过各种媒介予以曝光。建立法院、政府有关部门和银行机构联合制裁机制，通过限制高消费、限制出国出境、停止银行账户结算服务等多种手段加大惩处力度。严厉打击恶意逃废债行为，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造良好的经济金融生态环境。
（四）降低成本方面
1.市经信委、交通运输局牵头制定完善现代物流体系的实施方案，推动交通物流融合发展，打造衔接一体的全链条交通物流体系，降低物流成本。
2.市住建局牵头研究制定清理规范工程建设领域保证金的意见，减轻建筑企业负担，激活市场活力。
3.市金融办牵头制定提升金融服务水平，降低企业融资成本政策措施。
4.市审改办牵头会同市发改委、财政局、物价局等市直相关部门，制定继续深化“放管服”改革实施方案，压减行政审批前置事项，提高行政审批效率，进一步清理和规范中介服务收费，营造便利环境，降低制度性交易成本。
（五）补短板方面
1.市发改委牵头，围绕特色小镇、城市地下综合管廊、生活垃圾处理设施、水土流失综合治理、蓄引调水、工业园区改造升级、物流园区提升、旅游设施配套、大数据云平台、电信普遍服务等领域，研究制订第二批补短板投资工程包实施方案。
2.市科技局牵头，围绕贯彻落实《中共南平市委、南平市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快推进南平发展转型升级的意见》，研究出台促进科技成果转移转化、鼓励社会资本建设新型研发机构、促进科技与金融结合的政策措施或实施方案。
3.市科技局牵头会同市财政、税务部门认真贯彻落实企业研发费用加计扣除政策，推进高新技术企业认定，促进企业加大研发投入，形成一批有竞争力的创新型领军企业。
4.市经信委牵头，在产业梳理基础上，编制食品加工、机电制造、竹产业、新型轻纺、生物产业发展行动计划。
5.市经信委牵头制定智能制造、高端装备、制造业创新中心建设、工业强基、绿色制造等“中国制造 2025”五大工程，以及深化制造业与互联网融合发展、消费品工业“三品”行动的实施方案。
6.市发改委牵头，制定发挥新消费引领作用促进转型升级的行动方案，促进供给结构适应消费升级新趋势；市物价局牵头，认真贯彻落实优化居民阶梯电价的调整方案。
发改、交通运输、住建、水利、环保、教育、人社、卫计、食品药品监管、商务、民政、电力等部门（单位），要针对基础设施、社会事业、民生保障的薄弱环节，出台专项工作方案或政策措施，提升公共产品和公共服务的供给水平。
三、强化督查考核
各县（市、区）政府要结合实际，抓紧制定本地区推进供给侧结构性改革的方案和配套措施，建立协调推进机制，落实“责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决”的一线工作法，强化落地实施，确保各项任务快落地、见实效、可检查。市直牵头部门要加强工作落实情况的全过程跟踪，定期向市政府报送推进落实情况。供给侧结构性改革列入市政府重点督查事项和目标考核内容，对工作落实不力的要予以问责。
南平市人民政府办公室
2016年9月6日
（此件主动公开）
抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。
市法院，市检察院。
各民主党派南平市委员会。
南平市人民政府办公室 2016年9月13日印发