一、前言

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。按照福建省、南平市推进旅游供给侧结构性改革的决策部署，南平市也正在通过加快旅游产品体系完善、加快旅游宣传促销力度、加强旅游市场监管力度、加速旅游服务全面优化等着力推动产业转型。十九大报告中，明确提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，为南平发展生态旅游奠定了坚实基础。《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》中确立了武夷山和武夷新区作为全省三大旅游集散中心和旅游核心城市之一，明确了其在全省绿色休闲生态旅游带、闽西北生态文化旅游区的领军地位，强调了打造“大武夷旅游圈”的战略部署。南平市第五次党代会明确提出要把旅游业作为打好现代服务业攻坚战的重中之重，并被列为南平市七大重点产业的第二位，旅游业的地位进一步凸显。在此背景下，以《南平市绿色产业发展行动纲要》（2017-2025）为引领，编制《南平市旅游产业发展规划》具有十分重要的意义。

二、规划总则

（一）规划范围

本次规划范围为南平市行政区划范围，包含二区三市五县，即延平区、建阳区、邵武市、建瓯市、武夷山市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县，总面积2.63万平方公里。

其中含一个武夷新区，包括武夷山市全境，建阳区的潭城、童游、将口、崇雒、营口、黄坑等乡镇、街道，武夷山自然保护区涉及邵武市、光泽县的部分乡镇，土地面积约4132平方公里。

（二）规划期限

本规划期限为2017-2025年，主要分为近、远二期，近期为2017-2020年，远期为2021-2025年。

（三）规划性质

《南平市旅游发展总体规划》为市域旅游发展总体规划，属于综合性宏观战略规划，是指导南平市未来旅游发展的总体部署与行动纲领。

（四）指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和全省旅游工作会议、全市经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委“三个并重”、“四个更加注重”的旅游业发展要求，着力优化旅游“供给侧”结构，加强龙头项目建设和“大文化、大生态、大健康、大休闲”等产品开发和旅游新业态培育；深化促进产业融合发展，重点推进“互联网+”、“旅游+”模式在旅游产业转型升级中的催化剂作用；加强旅游目的地服务系统建设，全面提升服务质量和旅游软实力；创新旅游营销模式，打响“清新福建，清心武夷”品牌，将南平建设为中国乃至国际一流的独具特色的“清新+清心”旅游养生目的地。

（五）规划原则

1、坚持生态为本

坚持生态立市、绿色发展，以生态为本促进国际养生旅游目的地建设，引领全市旅游产业发展。促进旅游开发向集约型转变；促进旅游城镇化建设向环境友好型转变；促进泛旅产业向生态健康型转变。

2、坚持创新引领

以武夷新区建设为试点，以模式创新为要务，把创新理念贯穿于项目开发、资源整合、要素集聚、品牌推广、服务管理、区域协作等各个环节，积极发挥市场在旅游资源配置中的积极作用，推动旅游产业科学发展、跨越发展。

3、坚持质量优先

以游客需求为导向，着力推进旅游产品的提档升级，加强旅游行业标准化、精品化和人本化建设，创造充满人文关怀的旅游环境，提高旅游满意度。

4、坚持富民强市

进一步发挥旅游业在促进脱贫致富、统筹城乡发展、改善人居环境、增强人民幸福感等方面的重要作用，积极促进旅游资源全民共享，形成旅游拉动就业、消费、投资、商贸的良好局面，增强旅游业综合实力。引导主客共建共享，着力保障外来游客、投资企业和当地社区的利益共享，扩大旅游业在促进社会和谐、激发城乡活力方面的积极效益。

5、坚持市场导向

根据旅游市场需求总趋势，坚持市场导向，即以市场需求为导向锁定目标客群，用市场的手段、市场的办法破解南平市发展中遇到的困难和问题，为加快南平市旅游开发建设提供保障。

6、坚持问题导向

正确认识南平市旅游发展问题，突出问题导向，根据南平市旅游发展问题，精准提出针对性的谋划策略。

（六）规划依据

1、相关法律、法规

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；

《中华人民共和国旅游法》（2013年10月）；

《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；

《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）；

《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）；

《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月）；

《中华人民共和国文物保护法》（2013年修订）；

《中华人民共和国森林法》（2009年修订）。

2、国家标准、行业标准和条例

《中华人民共和国自然保护区条例》；

《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；

《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T1775-2003）；

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）；

《旅游发展规划管理办法》（2000年10月26日 国家旅游局令第12号）；

《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）；

《旅行社管理条例实施细则》（国家旅游局2001年第16号令）；

《导游人员管理条例》（1999年5月 国务院令第263号）；

《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）；

《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ-T338-2007）；

《城市旅游集散中心等级划分与评定》（GB/T31381-2015）；

《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（LB/T013-2011）；

《景区最大承载量核定导则》（LBT034-2014）；

《绿道旅游设施与服务规范》（LBT035-2014）。

3、相关规划及资料

《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》；

《“十三五”旅游发展规划》；

《中国传统工艺振兴计划》；

《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》；

《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》；

《闽浙赣皖申报闽浙赣皖生态文化旅游示范区宣言》；

《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》；

《南平市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；

《中共南平市第五次党代会报告》；

《大武夷旅游发展创新提升规划》；

《浦城县旅游发展总体规划》；

《南平市顺昌县全域旅游发展规划》；

《武夷山市全域旅游发展总体规划》；

《南平市旅游产业发展专项规划（2017-2021年）》；

《福建省南平市农业绿色发展规划（2017-2025年）》；

《南平市文化创意产业发展规划（2017-2025年）》；

《2017年南平市政府工作报告》；

《南平市绿色产业发展行动纲要》（2017-2025）。

三、基础分析

（一）区位条件分析

1、地理区位

南平市地处福建省北部，武夷山脉北段东南侧，位于闽、浙、赣三省交界处，俗称“闽北”，介于北纬26°15′-28°19′东经117°00′-119°17′之间，辖区面积2.63万平方公里，占福建省的五分之一，具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征。

2、交通区位

（1）航空

南平市境内有武夷山机场，距延平区180公里。可供波音737和MD82等中型飞机全载使用，已开通至厦门、上海、北京、广州、西安、济南、青岛、重庆和香港航线，并设立国家一类航空口岸。

（2）铁路

合福高铁为福建省首条能通行350Km/h高速动车组的高速铁路，2015年6月28日建成通车。南平市范围内设有南平北站、武夷山北站、武夷山东站、建瓯西站四个站点。

至江西的鹰厦铁路、峰福铁路，以及南平市内外南铁路，年货物吞吐量1000万吨，客流量200万人次，仅次于省城福州。来舟站为福建省最大的列车编组站，也是华东地区的主要中转站。

（3）公路

境内公路四通八达，至宁夏银川的福银高速公路纵横交汇，直通全国各地，福建省在单个设区市境内建设里程最长的浦南高速公路已于2008年12月25日通车。宁武高速、松建高速、龙浦高速均已通车。

（4）水路

闽江及其支流水运航道畅通。水南货运码头是福建省吨位最大的内河港码头，500吨级轮船可沿闽江而下直抵福州马尾港。

（5）旅游区位

《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》提出要“依托福州省会城市、厦门国际门户、武夷新区三大旅游核，强化区域资源整合和协同发展，构建福莆宁山海休闲文化旅游区、厦漳泉滨海文化度假区、闽西北生态文化旅游区、闽西南客家红色文化旅游区四大旅游片区，形成旅游要素集聚、特色鲜明、合作密切的旅游区域。”

武夷新区为福建省三大旅游核之一，将推动整个南平旅游发展。

（二）旅游发展背景

1、泛旅游时代，催生“无边界旅游”

无边界旅游，是一种消费导向型的旅游发展模式，它冲破了“门票经济”的狭隘旅游观，诠释了旅游资源无限、旅游市场无边、旅游产业无界、旅游创意无穷的发展理念，将旅游产业的发展与城市经济社会文化活动全方位紧密联系起来。

表2-1 景区门票时代与无边界旅游时代对比一览表

2、大交通时代，构建全新时空格局

大交通时代，“高速”将对旅游地产生以下影响：提升旅游目的地空间吸引力、扩大旅游目的地的范围、提高旅游地客源市场半径、促进旅游目的地产品体系调整和重构。

合福高铁、五条高速、十六条航线将构建南平与福州、厦门等周边城市1小时交通圈，与长三角、珠三角等发达地区3小时交通圈以及与京津冀乃至全球各地的空中交通圈。

3、网络化时代，带来旅游深刻变革

根据中国互联网络信息中心发布的《第39次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月底，中国网民规模达7.31亿，手机网民规模达6.95亿，中国互联网普及率达到53.2%。同时互联网向低龄、高龄人群渗透明显。

（三）宏观政策条件

1、国家层面

旅游业日益成为拉动经济社会发展的综合性产业，在国民经济和社会发展中的重要战略地位日益凸显。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）相继出台，旅游业发展迎来了前所未有的利好环境，“一带一路”“、“互联网+”等发展趋势为南平旅游业带来创业创新空间。

2、省级层面

随着中央支持福建加快发展的力度加大，政策叠加效应将进一步显现，全省对台、生态、开放等方面的优势以及福建加快建设国际知名旅游目的地进程，将对南平的旅游带来重大机遇。《中共福建省委福建省人民政府关于进一步加快产业转型升级的若干意见》等政策文件进一步明确了南平旅游业发展的要求与方向，尤其是《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》中确立了武夷山和武夷新区作为全省三大旅游集散中心和旅游核心城市之一，明确了其在全省绿色休闲生态旅游带、闽西北生态文化旅游区的领军地位，强调了打造“大武夷旅游圈”的战略部署。此外，《闽浙赣皖九方经济区旅游协作联盟南平宣言》，形成了共同创建国家级生态旅游经济区的共识，商定共同向国家有关部门申报创建“闽浙赣皖生态文化旅游示范区”，共同向国家争取示范区的投融资、财税、土地、区域开发等政策，同时达成了九市旅游协作发展机制，定期召开座谈会，研究解决制约区域旅游经济发展的措施和办法。随着《国民旅游休闲纲要》落实的力度的加大，以及南平市进入高铁时代，武夷新区加快建设，研学、康养旅游基地的打造等，将给全市旅游业发展带来前所未有的机遇。

3、市级层面

市委、市政府出台的《关于加快培育千亿旅游产业实施意见》和《关于深化旅游业改革发展的实施意见》等，均将旅游业列为“5+3重点培育的主导产业，明确了全市旅游业发展的方向与重点；随着《国民旅游休闲纲要》落实的力度的加大，以及南平市进入高铁时代，武夷新区加快建设，研学、康养旅游基地的打造等，将给全市旅游业发展带来前所未有的机遇。

（四）旅游资源梳理

1、传统资源梳理

（1）山、水、林、文构建了南平市观光旅游的资源基础

表2-2 南平市山水林文旅游资源一览表

（2）村、镇、茶、园构建了南平休闲体验、养生度假的资源基础

表2-3 南平市村镇茶园旅游资源一览表

2、创新资源梳理

创新旅游资源观下，清新的空气、清澈的溪水、舒适的气候、淳朴的民风、有趣的民俗、绿油油的田野、大片的油菜花、满天的星星、灿烂的阳光、灿烂的笑脸、个性的酒店、好逛的小店、好吃的铺子、发呆的地方、记得起的乡愁等也将成为具有吸引力的好资源。

四、问题研判

（一）旅游龙头凸显，区域联动不足

1、旅游龙头凸显

在南平市旅游中，武夷山市旅游龙头凸显，从游客量、旅游收入上能够直观的表现出来：2016年，南平市共接待旅游总人数3441.72万人次，实现旅游总收入463.57亿元；其中，武夷山市共接待中外游客1093.88万人次，旅游总收入192.63亿元；2016年武夷山市游客量占南平市游客量比例为32%，2016年武夷山市旅游收入占南平市旅游收入比例为42%。

2、区域联动不足

2016年，延平区游客量629.91万人次，旅游收入74.23亿元，邵武市游客量533.66万人次，旅游收入62.07亿元，其他县市的旅游总收入则更低。明显的反映出南平旅游格局失衡，除武夷山市以外的区县市旅游业发展较为滞后，武夷山市的带动作用不强，区域联动不足。

（二）景区发展迅速，景城融合不够

1、景区发展迅速

近年来，武夷山景区通过瞄准“银发”旅游市场、推进赛事旅游发展等手段精准营销，力促景区淡季不淡，2017年1-9月，武夷山景区共接待旅游总人数824.22万人次，同比增长15.8%，实现旅游收入158.57亿元，增长27.97%，民宿入住率基本维持在75%左右。

2、景城融合不够

（1）城市产业结构亟待调整

2016年，南平市三产占GDP比重35.8%，远低于黄山市与泰安市，且远低于国家平均值；目前南平主导产业仍以工业为主。旅游产品决定旅游产业，较为单一的旅游产品不能发挥出更多的连带消费效应，直接导致南平较为单薄的旅游产业，效益规模不足。

（2）城市人气值有待提升

通过对近年福建省主要旅游城市旅游人气调查可看出，南平不在其列，反映出南平在旅游吸引、服务设施、接待设施等方面均比较薄弱。

（3）城市接待设施初具规模，但依然存在差距

随着南平市旅游事业的发展，南平市旅游接待设施也取得一定程度的发展，但与黄山等城市相比，接待设施业态类型、创意理念应该加强，高星级酒店数量应进一步增加。

（三）产品业态单一，升级迫在眉睫

1、以简单观光为主，缺休闲度假

南平景区的数量、种类排在福建省前列，但大多处于初级开发状态，以山水游览和文化遗迹游览等简单观光旅游产品为主，休闲度假旅游产品开发不足。

2、同质化现象突出，缺乏新品

同质旅游在空间上重复出现频率较高，旅游产品开发缺乏分工，忽视差异性，模仿多于创新，同质化相似型的山水景区偏多，旅游项目大同小异，新业态旅游产品尤其稀缺。

3、产品层次结构混乱，缺少精品

和自然景区相比，南平市的文化精品旅游产品尤其匮乏，与其文化之邦之底蕴不相符。例如武夷茶文化和朱子文化等具有极高品位的资源尚未得到充分利用，内涵挖掘和文化表现形式不够丰富。

五、谋划策略

（一）全域布局差异联动格局

随着大旅游时代的到来，快旅慢游的实现，“全域旅游”不再是单纯的口号。

做强做大龙头，发挥龙头强大带动能力，推动全域发展；在龙头带动下，各区县市明确发展思路、步步为营，全力提升旅游产业、实现旅游崛起，为全市千亿产业发展提供重要支点。

以武夷新区为龙头，带动大武夷全域崛起的“1+3+6”旅游发展战略模式：1-武夷新区；3-邵武市、建阳区、顺昌县；6-延平区、政和县、建瓯市、光泽县、浦城县、松溪县。

（二）政策指引景城联动发展

《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）中明确提出，要“加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务‘三农’相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。”

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

（三）市场引导产品升级方向

1、旅游市场需求总趋势分析

旅游观光需求向休闲度假需求转型；自助游散客游市场越来越大；文化旅游将持续繁荣；康体养生旅游越来越受关注；高品质旅游需求不断增长；深生态旅游越来越受欢迎；“中国气质、国际品质” 越来越受青睐。

2、南平旅游应锁定的目标客群

（1）生态旅游——生态旅游者行为特征分析

a.生态旅游者受教育程度、收入水平均较高

生态旅游者受教育程度较高，大学及以上学历占62.1%。此外，生态旅游收入高者多于大众游客。

b.亲近自然与放松身心是生态旅游者的主要动机

生态旅游者的旅游动机主要以欣赏自然风光、认识及了解自然为主，其次是摆脱压力和放松身心。

c.散客出游为主，出游频率更高、时间更长、季节选择差异小

生态旅游者以散客出游为主，大部分选择两人结伴或家庭旅游,  仅3%接受团队出游。 41%每年出游两次以上，首选时长一周以上的旅行，并倾向于不同季节出游, 淡旺季差异不明显。

d.徒步、自行车等是生态旅游者喜爱的景区交通方式

在景区交通选择上，45.8%的生态旅游者选择徒步，其次为自行车、自驾车等，仅有13.6%接受旅游巴士。

（2）研学旅游——中国在线亲子游用户属性分析

a.爸爸订购亲子游产品热情较高

近年来在线亲子游用户男性比例较高，占比达到60.2%。年龄分布上则集中于25-35岁区间，31-35岁的用户占比最高，达到38.1%。

b.亲子游用户集中分布于经济发展水平较高的一线城市

按照省份来看，近年来亲子游用户人群集中分布于华东地区，北上广三地的市场渗透率最高，从省份来看，广东、江苏、山东几省的用户占比较高。

c.亲子游用户主要为本科学历、公司职员

近年来中国在线亲子游用户中本科学历，占比达到65.6%。

在职业方面，亲子游用户主要为公司普通职员以及中级管理人员，其次为专业技术人员。工作时间固定，日常作息较为规律。

d.中等收入家庭为亲子游产品的主力军

近年来中国在线亲子游用户个人月收入主要分布于3000-10000元区间，其中5001-8000元区间用户最多，占比为30.8%。用户家庭月收入主要分布于5000-20000元区间，以10001-15000元区间占比最大，为27.2%。

（3）养生旅游——中国养生旅游需求特征分析

a.除身体保养外，心理、灵修和才艺相关课程也广泛受到欢迎

在养生课程体验方面，最受欢迎的是身体课程，说明中国消费者对于排毒、减肥、日常保健、养生医学知识等相关内容的普及有较强的需求，其次为心理课程和灵修课程，说明现代人在注重身体健康的同时也渐渐开始关注心灵的需求。

b.体验活动中，跑步和生态步行、禅修、农事、冥想和瑜伽最受欢迎

跑步和生态步行、禅修、农事、冥想、瑜伽是最受欢迎的五大养生旅游目的地活动项目；太极、私人健身教练、周边探险和亲近小动物也较受欢迎。

c.对于养生餐饮需求，中餐仍为主流。有超过一半的受访者（55%）希望体验素食

中餐仍是主流。有超过55%的受访者希望在养生目的地旅游中体验素食。越来越多的人开始反省自身的饮食习惯，希望通过改变饮食结构和食疗改善健康状况。素食和健康养生是常常被捆绑在一起的话题，保持吃素食的习惯或者定期吃素可以改善日益西化的饮食结构，清理肠胃，减轻身心负担。

d.自然环境、地理位置和交通通达性、养生项目和活动设置是影响目的地选择的重要因素

对于养生旅游目的地的选择，影响客人选择养生酒店的五大因素有自然环境（66.09%）、地理位置和交通通达性（54.91%）、养生项目和活动设置（50.87%）、价格合理（49.52%）、周到贴心的服务（37.38%）。著名医生、养生专家、瑜伽大师理疗专家坐镇（29.52%）、建筑和室内设计（28.32%）、具有吸引力的食物（19.85%）、亲子设施和儿童适用的餐具、娱乐等（19.27%）对于吸引客源也有莫大的帮助。

（4）运动旅游——中国户外旅行用户行为分析

a.20-40岁人群是户外旅行的主要群体

户外旅行用户的年龄层分中，20-30岁人群为主要人群，占到总调查范围的35%；30-40岁人群紧随其后，占到31.32%；40-50岁及50岁以上户外旅行的用户也分别占到17.89%和12.63%。而20岁以下的年轻群体，由于出行经验较少、经济能力有限等问题，只占到3.16%。

b.男性群体是户外旅行的主力

户外旅行用户中男性多于女性，占到68.84%；女性用户占到31.16%，此现象主要原因是户外旅行多包含户外运动项目等，而这些项目的参与人群男性占比更多。

c.一线城市人群是户外旅行的主体

户外旅行用户的所在地前十名为北京、广东、上海、江苏、浙江、福建、四川、山西、重庆、山东；其中北京占到23.14%，广东占到16.78%，上海占到11.91%，此分布呈现仍以北上广等一线城市为主的现状。

d.徒步、深度游、摄影是户外旅行群体最喜欢的项目

户外旅行项目中徒步、深度游、摄影持续热门，与全年热门类目吻合；滑雪类目在冬季尤其受到欢迎。

六、目标定位与总体布局

（一）目标定位

围绕“将南平市打造为以休闲度假、户外运动、高端医疗、康体养生、文化研学等功能于一体的国际养生休闲度假城市”的总定位，通过打造“清新福建·清心武夷”品牌形象，到2020年，全市接待游客人数达6000万人次，其中入境旅游人数100万人次，实现旅游业总收入达900亿元，新增国家5A级旅游景区2家，国家级全域旅游示范区1家，省级旅游度假区1家，省级全域旅游试点县2家，上市旅游企业1家。到2025年，全市旅游接待总人数达1亿人次，其中入境旅游人数180万人次，实现旅游总收入达1600亿元，国家5A级旅游景区达4家，国家级全域旅游示范区2家，国家旅游度假区2家，省级旅游度假区3家，省级全域旅游试点县3家，上市旅游企业2家，一批在国内具有示范作用的庄园异军突起，受到社会广泛好评与追捧，成为南平旅游经济增长的新引擎。

（二）总体布局

充分尊重南平市北山南水的自然肌理，以武夷山为首的“北山”着重提质增效，以延平湖为首的“南水”着重提速增量。“北山”“南水”遥相呼应，形成“北山南水”共振效应。

聚焦武夷新区建设，推进旅游全域化进程，按照“龙头舞活、重点崛起、差异发展”的思路，构筑南平市旅游发展新格局，进一步形成“一核心、两轴带、金三角、六组团”的全市旅游产业发展布局。

一核心：强化武夷山及武夷新区旅游发展核，打造康养武夷。依托武夷山世界双遗产的先天优势和旅游发展基础，紧紧围绕武夷山国家级全域旅游示范区创建工作，促进武夷山国家旅游度假区扩区和转型升级，将武夷新区4132平方公里规划区作为国际生态旅游度假区整体打造，促进武夷山市和武夷新区向居游共享型城市提升，积极开展武夷山国家公园试点，变世界遗产地为国际旅游度假地。大力培植5A级旅行社、5A级旅游景区、五星级国际品牌饭店、武夷文化演艺公司、航空租赁公司、专业博物馆等龙头企事业单位，主抓兴田国际养生度假新城、五夫朱子文化旅游区、下梅茶道文化旅游区、刚泰武夷天堂文化旅游度假区、国际茶旅特色小镇、闽越文化特色小镇等综合体项目。

两轴带：依托日趋完善的全市立体化旅游交通网络，整合沿线旅游资源，突显“闽源文化”和“山水民俗”的主题特色，打造南北走向的闽源文化旅游产业带和东西走向的山水民俗旅游产业带。

——闽源文化旅游产业带：以京福高铁、京台高速为纽带，以四大高铁综合体为枢纽，以武夷山、武夷新区、建阳、建瓯及延平等区县的重点旅游项目为核心支撑，打造一条贯穿南北的南平旅游产业集聚发展带。以发展具有闽源文化特色的休闲度假为引领，突出历史文化、茶路文化、宗教文化、朱子文化、书院文化、两建文化、闽都文化、成功文化、养生文化等特色挖掘，建设一批具有鲜明文创理念的景区、度假村、休闲街区、文化园区等。

——山水民俗旅游产业带：依托宁上高速、浦建高速为纽带，整合沿线资源，以建阳、邵武、政和及武夷新区的重点旅游项目为核心支撑，打造一条贯穿东西的南平旅游产业集聚发展带。以发展具有山水民俗特色的休闲度假为引领，突出高山避暑、山水运动、温泉养生、乡村旅游、民俗体验、生态度假等特色，建设一批景区、度假村、旅游村镇、休闲农园、自驾营地、运动基地等。

金三角：突出建阳、邵武、顺昌三个旅游发展重点县，打造书香建阳、和美邵武、如来顺昌。以定期举办国际太极文化养生旅游节、东方大圣文化旅游节、亚洲建盏文化旅游节为引领，以创国家5A级旅游景区和省级全域旅游示范区、省级旅游度假区为抓手，形成以和平古镇－天成奇峡、合掌岩－华阳山、考亭水美城为核心吸引力，以邵武金坑红色旅游区、大埠岗樱花小镇、云灵山运动养生基地、瀑布林温泉养生庄园、卫闽花千谷景区，顺昌宝山大圣文化旅游、元坑古镇、洋口古镇红色旅游区，建阳黄坑国际慢城、建阳庵山城市阳台景区、德懋堂旅游度假区、麻沙建本小镇为辅助吸引力的新兴旅游目的地。到2020年，建阳区、邵武市、顺昌县进入福建省30强旅游县行列，到2025年争取挤入20强行列。

六组团：建设六个具有鲜明特色的、差异化发展的区县组团，形成全市联动、全域发展的大武夷旅游格局。延平区以山城水城不夜城为载体，以游乐之乡、百合之乡和四贤文化为主题，加快建设茫荡山国家5A级旅游景区、延平湖国家4A级旅游景区和游乐小镇、百合花庄园等项目，打造“游乐延平”品牌；建瓯市以闽源文化和美食文化为主题，重点打造北津湖4A级景区，着力建设古城美食街和特色旅游商品集散地，打造“锦绣建州”品牌；浦城县以特色保健和魅力乡村为主题，突出“丹桂、薏米、灵芝草”健康三宝，重点建设浮盖山、匡山、丹桂博览园等4A级旅游景区，打造“丹桂浦城”品牌；光泽县以生态食品和绿色休闲为主题，打造圣农特色小镇，重点建设神山4A级景区，将亿帆山庄、鸿建农庄提升为精品示范庄园，打造“圣农光泽”或“翼动光泽”品牌；松溪县以欧冶子铸剑传说、“三宝”工艺和民俗文化为主题，打造宝剑、青瓷、版画“三宝”工艺城，成为南平旅游商品创研生产基地，重点建设湛卢山、文秀湖、招沙甲等旅游项目，打造“欧冶松溪”品牌；政和县以高山避暑、特色乡村和红色文化为主题，重点建设佛子山、白茶小圳（中华紫薇园）国家4A级旅游景区，开发建设洞宫山旅游度假区，培育“政和十三里”乡村旅游走廊，快速补齐吃、住、购、娱短板，打造“香乡政和”品牌。

七、发展重点

（一）加快旅游产品创新开发

南平的旅游业发展起步于武夷山，千载儒释道，万古山水茶，山、水、茶中，武夷山之盛名与武夷茶之美名远播，尽管南平市水资源也十分丰富，但南平水旅游却没有得到充分的发展，南平旅游发展现状表现为山强水弱。随着游客的旅游偏好从观光向休闲、体验、度假转变，具备更多休闲性、体验性与度假功能的水旅游无疑将迎来更好的发展机遇。

因此，适应休闲度假旅游发展的需求，南平市要进一步强化水资源的挖掘，加强水旅游产品的创新开发，着重水旅游品牌的创建，结合南平正在推出的水美城市建设，将水作为南平其它旅游产品的特色与基础，将水渗透到茶文化（好茶离不开好水）、文化村镇（水为文化注入活力）、度假村（宜居环境离不开水）、户外运动（水上运动是户外运动的重要方向）、特色美食（好山好水造就健康美食）、多彩乡村（乡村因水而灵动）、夜间旅游（水上及滨水空间宜于开展夜间休闲活动）、工业产品（酿酒乳业等绿色工业得益于好水）、科考产品（水生态是重要的科考内容）之中，带动其它十一大旅游产品开发，形成以水为魂、渗透大武夷的“1+11”旅游产品体系。其中，“1”为水美武夷——水旅游系列产品，“11”为茶香武夷——武夷茶文化旅游产品、书乡武夷——文化村镇系列产品、养生武夷——养生度假系列产品、动感武夷——户外运动系列产品、舌尖武夷——特色美食系列产品、花果武夷——多彩乡村系列产品、星光武夷——夜间旅游系列产品、盛会武夷——节事会展系列产品、智造武夷——工业体验系列产品、追忆武夷——红色旅游系列产品、科考武夷——科考旅游系列产品。

1、 水美武夷——水旅游系列产品

依托南平丰富的水资源，推动水美城市建设，打造瀑布观光、漂流体验、水上运动、温泉度假等类别旅游产品，重点提升建设建阳考亭水美城、闽江源、延平湖水上运动基地、九曲溪漂流、青龙大瀑布、邵武瀑布林温泉度假村等重点项目。推动南平从山美到水美、城市美的转型升级。

（1）南平水资源

南平市水资源丰富，除了主要河流“一江八溪”（闽江、建溪、富屯溪、崇阳溪、南浦溪、松溪、麻溪、沙溪和金溪）之外，还有溪（九曲溪）、泉（冷泉、温泉-邵武瀑布林温泉）、瀑（武夷山青龙大瀑布）、湖（延平湖）、池（大武夷天池）等多种水资源，具备开发多样水旅游产品的条件。

（2）南平水旅游现状

南平现有一些瀑布观光（武夷山青龙大瀑布、大安源瀑布）、漂流体验（九曲溪漂流、崇阳溪漂流、云河漂流）、温泉度假（邵武瀑布林温泉度假村）类旅游产品，但部分水旅游产品存在产品老化、吸引力不强、品牌尚未树立等问题。

（3）南平水旅游发展方向

结合南平市水资源与水旅游发展现状，南平水旅游发展方向主要包含水美城市建设、水观光旅游产品、水休闲旅游产品、水运动旅游产品、水度假旅游产品五个方向。

①水美城市建设

推动南平市十二个水美城市项目建设，以此为引领，加快水环境整治与城市休闲度假旅游的复合式开发。水美城市详细内容见三、（四）推进水美城市建设。

②水观光旅游产品

利用先进的声光电技术与景观处理手法，提升大安源瀑布、青龙大瀑布等瀑布观赏性，打造七彩瀑布、夜光瀑布、冰瀑、叠瀑等特色观光产品。

③水休闲旅游产品

提升现有的九曲溪漂流、崇阳溪漂流，融入品茗、美食等水上休闲生活方式，打造品茗漂流、美食漂流、“3D立体漂流”等特色漂流，利用物理技术手段，打造喊泉、笑泉、音乐泉等特色水休闲产品。

④水运动旅游产品

依托延平湖、闽江源等有条件开展水上运动的空间，开展游泳比赛、划船比赛、皮划艇、摩托艇、水球、滑翔伞、热气球等水上运动类项目。

⑤水度假旅游产品

依托温泉、水乡、荷塘等资源，开展温泉养生、船屋度假、田园度假等度假旅游产品。

2、茶香武夷——武夷茶文化旅游产品

依托武夷茶的深厚渊源与国际影响力，打造从买茶喝茶到全体验的茶旅游，借鉴云南大益茶业等茶产业发展模式，将武夷茶产业做大做强做深。重点推动建瓯北苑御茶特色小镇、大红袍朝圣、天心岩村制茶体验、正山采茶体验、邵武碎铜茶体验、武夷茶博园（提升）、印象大红袍（提升）、世界茶博会、茶主题酒店、茶文化休闲街区、茶主题论坛、“武夷无处不茶歇”茶歇系统等建设。

3、书乡武夷——文化村镇系列产品

充分发挥大武夷丰富的书院、古村镇、古贤达等旅游资源优势，遵循“保护与开发并举”的理念，坚持“文化引领、创意引领、市场引领”的原则，重点开发和平镇、五夫镇、上梅柳永故里、下梅村、城村、元坑镇、金坑镇、杨源四平戏、建瓯文庙、考亭书院、武夷精舍、寒泉精舍遗址、延平炉下理学文化圣地、南山理学文化小镇、麻沙古代印刷中心等项目。

4、养生武夷——养生度假系列产品

以“中式养生”品牌为核心，整合大武夷地区的山水资源及养生文化，按照国际化、现代化、市场化、社会化的发展要求，构建以养生文化为主题，以水养、药养、神养、食养、林养为内涵，集康体健身、休闲度假等功能于一体的养生旅游产品。重点打造武夷山旅游度假区、武夷新区兴田健康小镇、西岸休闲度假区、邵武瀑布林温泉度假村、顺昌神六螺旋藻保健养生基地、茫荡山康养休闲旅游基地等项目。

5、动感武夷——户外运动系列产品

以优良的生态环境、山水景观及地域文化为依托，以武夷山为主打品牌，提升延平湖、云灵山等景区，共同打造水陆空立体运动休闲基地，塑造时尚、健康生活方式。重点推动武夷山国际运动休闲旅游基地、延平湖水上运动游乐中心、大武夷国际自行车拉力赛、大武夷轮滑马拉松公路赛、大武夷低空旅游示范基地、邵武古道越野赛事、云灵山漂流主题乐园、佛子山山乡运动养生度假区、富金湖滨水体育休闲区和通天河漂流等产品建设。

6、舌尖武夷——特色美食系列产品

以“武夷山十大名宴”品牌为核心，以建瓯小吃、延平农家宴、邵武和平豆腐宴为辅助，开发色（用餐环境的营造）、香（餐饮品牌的建立）、味（内容丰富的产品）、形（主题概念的包装）、意（文化底蕴的融入）俱全的餐饮美食产品，让游客用舌尖和味蕾感受“清心武夷”的魅力。重点推动“政和茶竹旅”一条街、大武夷美食文化旅游节、建瓯十大碗绿色有机农家宴、兴田休闲美食城、九曲风情美食酒吧商业街、古镇美食街、乡村农家乐等产品建设。

7、花果武夷——多彩乡村系列产品

以大武夷乡村生态景观、乡村文化、农业资源和农民生产生活为基调，以花为媒，以果为业，以节会友，开发以“花果画廊，闽北桃源”为主题的休闲农业体验产品，延长产业链条，促进大武夷“花果经济”蓬勃发展。重点推动四季花果采摘节、浦城·中华桂花博览园、考亭·爱情河花果长廊旅游项目、君顶华悦（武夷山）俱乐部、政和中华紫薇园、政和东涧千亩花海、政和念山稻花香海、顺昌张墩葡萄园、建瓯万亩葡萄长廊、延平王台百合花海、邵武和平百香果产业园、邵武大埠岗樱花花海、邵武大竹樱花种植基地、邵武卫闽花千谷等项目建设。

8、星光武夷——夜间旅游系列产品

融合本土特色和时尚文化内涵，培育夜间休闲业态，打造大武夷地区夜生活品牌。重点推动水美城灯光秀、武夷水秀、茫荡花灯会、夜游延平湖、天游望星空、庵山暗夜公园、卫闽荧火露营地等产品建设。

9、盛会武夷——节事会展系列产品

依托大武夷地区的文化及资源优势，按照“节庆搭台、旅游唱戏”的理念，开发有特色、有个性、有内容、有影响力的节事会展旅游产品。重点推动南平国际游乐设施设备博览会、建盏文化节、邵武樱花文化节、云灵山高山帐篷节、政和乡村旅游文化节、邵武张三丰故里国际古道越野赛、大武夷文化旅游/美食旅游/乡村旅游/婚庆旅游节、海峡两岸茶叶/旅游商品博览会、富金湖/延平湖国际龙舟邀请赛、武夷山环景区自行车大奖赛、佛子山/白塔山/辰山国际登山比赛、政和紫薇文化国际旅游节、大武夷国际垂钓赛等产品建设。

10、智造武夷——工业体验系列产品

整合工业旅游示范点，充分挖掘利用南平“绿色工业”的独特优势培育一批具有南平特色的观光工厂。重点推动香江茗苑茶观光工厂扩建项目、松溪“三宝”工艺城项目、武夷星茶观光工厂提升项目、建瓯福茅酒观光工厂提升项目、印象小密观光工厂提升项目、圣农观光工厂项目、长富乳业观光工厂项目、神六螺旋藻观光工厂项目、武夷智谷等产品建设。

11、追忆武夷——红色旅游系列产品

一方面依托南平市尤其是武夷山丰富的红色旅游资源，针对党政群体、中小学生等群体，开展红色遗址观光、红色纪念馆参观、红色教育等红色旅游活动。另一方面根据廖俊波同志的先进事迹，在廖俊波同志生活、工作过的地方，开展红色纪念旅游，学习廖俊波先进事迹，重走廖俊波同志走过的路。重点推动武夷山中共福建省委旧址、武夷山赤石暴动纪念馆、武夷山大安闽北分区苏维埃政府旧址、武夷山上梅暴动旧址、邵武中央苏区纪念馆、邵武金坑红色景区、建瓯中共闽北临委旧址、光泽大洲谈判旧址、中国白茶小镇石圳村、建阳书坊红色旅游景区、大安村红色旅游精品景区、廖俊波故居、政和廖俊波纪念馆等产品建设。

12、科考武夷——科考旅游系列产品

响应国家生态文明建设千年大计的精神内涵，推动武夷山国家公园建设成功，依托武夷山、黄岗山等山地的地质地貌和生态系统，开发地质考察、生物考察等更多深生态旅游产品；与相关研究机构、国内高校地质学院、生物学院达成合作，开展科学解说、接待服务等专项旅游服务，将科考旅游打造成南平市重要的旅游产品。重点推动武夷山国家公园体制试点成功，武夷山蛇博园生态解说提升、黄岗山科考基地建设等。

（二）推动旅游项目提升建设

1、八大引擎项目

分别是“一山一水一道一天堂，一茶一窟一镇一圣贤。”

（1）“一山”即武夷山风景区。一是创新提升武夷山风景区建设。整合武夷山风景区内各散点景区，成就大景区格局，相互之间互动发展、抱团发展。提升景区服务化水平，引进国外先进智能系统，建立国际化旅游服务管理体系。深化景区体验项目，推出深生态之旅、文化之旅、多媒体体验、夜游体验等动静结合项目，推动景区转型升级，凸显武夷山“千载儒释道”三教同山、三教共荣的文化底蕴。二是推出山水旖旎访贤路、茶香沁心问禅路、绿意盎然寻仙路、挑战巅峰越野路四大徒步道，开发野奢生态康养旅游产品。三是创新提升武夷山旅游度假区。对度假区建筑风貌进行控制，对破坏度假区整体建筑风貌的建筑进行立面改造和拆旧建新，开发建设柳永文化体验休闲街区、彭祖养生文化街区，营造文化度假氛围，打造慢行系统和浪漫慢生活业态。完善配套旅游要素，建设主题化（养生餐、茶餐）、精品化旅游餐厅，品质化、品牌化国际饭店，时尚化、个性化文化娱乐场所。

（2）“一水”即闽江源。突破“只游九曲、不见延平湖”的现状，将首尾相连的九曲溪-崇阳溪-建溪-延平湖整合打造，结合水美城市、美丽乡村建设，联合沿岸景区、城市、村落、田野、山峦、遗址等资源，引入水上岸上立体化游憩系统，分段开通竹筏、乌蓬船、游艇、游船运载交通设施，让闽江源所承载的深厚文脉、地脉以可亲近、可体验、多元化的方式传递给四海宾朋，让闽江源成为“流动的闽源文明，休闲的全景画卷”！重点对延平湖进行提升，通过景观提升工程（加大沿湖两岸环境综合整治力度，美化、彩化、绿化两岸，打造靓丽的延平湖景观带）、水上运动工程（建设摩托艇、皮划艇、赛艇、龙舟培训基地；建设水上俱乐部、空中缆车、跳伞、江心疗养基地、白鸽群岛休闲度假岛等项目，同时配套建设码头若干个）、夜景亮化工程（打造不夜湖，主要以灯光亮化为主，辅以音效，增加夜间娱乐及游乐设施，如夜间摩天轮、音乐喷泉、水秀表演、灯光秀等）、豪华游船工程（沿湖新建或改建若干个特色游船码头，购买豪华游船、画舫、仿古游船、游艇、水上飞机等，开通特色水上公交专线和延平湖游船专线）四大工程打造集生态湖、活力湖、不夜湖、裸心湖于一体的“脉动”之湖。

（3）“一道”即“泰宁－邵武－武夷山－政和－屏南”最美世遗风景道。一是综合打造。将沿途田园风光、特色村镇、名胜古迹等进行串联，把风景道打造成为集交通、观光、娱乐、休闲、餐饮、养生等于一体的综合型绿道。二是建设七大休闲服务基地。依据高速沿线互通口的资源情况及间隔距离分别设置：泰宁大金湖、和平古镇、麻沙镇、武夷山、水吉镇、杨源乡、屏南白水洋休闲服务基地。三是建设五类自驾营地。在七大休闲服务基地的基础上，考虑高速互通口，设置若干自驾车营地，包含山地型营地、森林型营地、乡村型营地、湖畔型营地、古镇型营地。

（4）“一天堂”即武夷天堂。建设三大天堂项目，一是武夷森天堂。结合待建的森林生态博物院项目，创新博览院开发模式，激活森林博览院的旅游功能、塑造旅游吸引力，全方位提升森林博物院的体验性，全面发挥大项目的带动和辐射效应。二是武夷水天堂。挖掘武夷山地方文化和水上茶路文化，打造水上集市，再现昔日水上贸易盛景。结合城市休闲空间的打造，完善文化体验项目，吸引文化企业入驻，形成整个兴田的景观中心和文化中心。三是禅茶天堂小镇。通过茶的文化意境、禅的精神意境、艺术化的景观、身心全养方式，打造让心全然释放的新中式养生度假天堂小镇。

（5）“一茶”即武夷茶源。以中华茶博园创新提升为主要载体，配套万里茶路武夷段、茶主题度假精品酒店的建设，打造三位一体的万里武夷茶源引擎项目，让武夷茶文化可认知、可体验、可消费、可回味。一是要推动“印象大红袍”山水实景演出创新提升、推陈出新；二是要定期举办世界武夷茶博览会和世界佛教论坛；三是打造万里茶路起始段，重点建设下梅村和茶马古道；四是建设茶旅小镇，开发茶养生系列产品。

（6）“一窟”即合掌岩万佛石窟。一是明确石窟发展思路。依托佛窟、佛崖、佛雕、佛居、佛寺，以名刹藏深山的理念，保持合掌岩的肃静、深幽的氛围，避免大体量建设。二是清晰定位石窟主题。以奇石密林、日出云海自然景观为基础，以佛教石窟为亮点，延伸佛文化和石刻艺术产业，打造集文化体验、朝圣礼佛、禅修养生于一体的佛文化产业区、国际性知名的佛教圣地。三是完善服务配套。以素斋、佛居、佛展为依托，完善合掌岩核心区块餐饮、住宿、文化展示及宣传功能。四是延伸佛文化，打造佛文化体验系列产品。以圣中之圣（礼佛）、圣中带俗（禅修、茶禅）、俗中之圣（养生度假）为理念，打造深度佛文化体验区。五是与华阳山融合开发，打造国家5A级旅游区，与顺昌新城建设相融合，打造国家级旅游度假区。

（7）“一镇”即和平古镇。和平古镇风景秀美、历史悠久、气质安静祥和。城为阳、田为阴的布局形式是对传统生活的独特表达。古镇区域应营造归园田居的生活氛围，为城市人构筑理想的生活状态。取义“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊”的禾塘，既是游客亲水休闲的娱乐之地，也是居住者放松身心，回归自然的休养之地。设立国学书院，为游人提供与国学大师对话的平台。开发国学主题民宿，为游客打造“一栋宅子，一亩田，半方塘砚和画”的诗情画意生活场景。与天成奇峡景区融合开发，打造国家5A级旅游景区，带动周边大埠岗樱花小镇、金坑红色旅游区发展。

（8）“一圣贤”即朱熹。顺应时代发展需求，彰显朱子文化当代价值，打造世界级文化品牌。推出以朱子文化遗迹为线索的“朱子寻踪之旅”和以朱子理学文化为核心内涵的“学理修贤之旅”。重点建设世界理学最高学府“朱子礼仪学院”、五夫圣境国家5A级旅游景区、考亭水美城国家级旅游度假区、黄坑国际慢城等引擎项目。

2、八十五个重点项目

重点建设十四大香居庄园、十大名山、十大乐水胜地、十大茶竹林花海、十镇廿村（十大特色小镇及二十大旅游特色村）、十一大旅游综合体。

（1）十四大香居庄园。结合南平传统、优势、特色资源和现代庄园经济发展模式，打造新型庄园，重点提升和建设武夷山香江茗苑茶庄园、邵武瀑布林温泉庄园、延平百合花庄园、浦城小密包酒庄园、光泽鸿建农庄、建阳德懋堂庄园、华阳山庄、建瓯北苑茶庄、浦城大水口庄园、溪源峡谷避暑山庄、延平杉湖岛水庄、建阳花花世界庄园、建阳白塔山庄园、浦城樱花庄园等十四大庄园，使之成为南平旅游新的品牌和载体，高速、高效、高智慧地带动当地旅游发展。

表1十四大香居庄园一览表

（2）十大名山。通过武夷山引领各县（市、区）众山崛起，形成“一县一名山”的大格局、打造南平市全域旅游“不得不去”的十大名山。分别是四季花山·康养基地——茫荡山，山乡·慢养生基地——佛子山，大圣祖山——宝山，道教名山——白塔山，天下第一剑山——湛卢山，隐居秘境——匡山，建瓯之巅·避暑胜地——辰山，道教养生名山——洞宫山，南平阳台·避暑胜地——庵山，光泽第一山——乌君山。

表2十大名山一览表

（3）十大乐水胜地。按水之静、动、净、乐、秀分别打造十大乐水胜地。分别是水之静――武夷山九曲溪漂流、天成奇峡锦溪漂流；水之动――延平湖水上乐园、云灵山高山漂流；水之净――大安源泰平洋水广场、武夷源亲水世界；水之乐――瀑布林温泉、极地海洋公园；水之秀――武夷水秀、武夷水天堂。

表3十大乐水胜地一览表

（4）十大茶竹林花海。按照茶、竹、林、花景观特色打造十大茶竹林花海。分别是武夷山星村镇茶海、光泽李坊千亩梨花花海、武夷山五夫四季花海、建阳花花世界四季花海、建瓯万木林林海、延平区高坪竹海、政和石圳·富竹庄紫薇花海、延平溪源峡谷桃花花海、政和镇前牡丹花海、延平区王台百合花海。

表4十大茶竹林花海一览表

（5）十镇廿村。打造十大旅游休闲镇和二十大旅游特色村。十大旅游休闲镇分别是：五夫镇、金坑乡、卫闽镇、元坑古镇、洋口镇、麻沙镇、黄坑镇、杨源乡、徐墩镇、李坊乡。二十大旅游特色村分别是：武夷山市下梅村、大安村、南源岭村，政和县石圳村、念山村、锦屏村，建阳区溪源村、水南村，延平区上洋村、宝珠村，建瓯市湖头村，邵武市竹源村、桂林村，顺昌县张墩村、来布村，浦城县双同村、际岭村，松溪县吴山头村、大布村，光泽县管密村。

表5十镇廿村一览表

（6）十一大旅游综合体。以CTC创意旅游综合体模式为引领，发展文化型、自然型、娱乐型、街区型等主题各异、精彩纷呈的十一大旅游综合体，带动大武夷旅游项目业态创新与全域旅游腾飞发展。十一大旅游综合体包含：武夷山国际茶旅小镇、兴田国际康养度假区、刚泰武夷天堂综合体、邵武张三丰太极康养度假区、顺昌富金湖旅游综合体、延平夏道国际游乐小镇、圣农金鸡文化特色小镇、武夷风物购物公园、建瓯根雕世界特色小镇、建阳考亭文化旅游度假区、政和石圳白茶小镇旅游综合体。

表6十一大旅游综合体一览表

3、县市区旅游项目库

（1）延平区。以山水格局为基底，通过融入一系列旅游集散、休闲度假、乡村旅游、文化艺术体验、商务休闲和避暑疗养等产品，将延平区打造为复合型旅游目的地。

表7延平区重点项目一览表

（2）建阳区。以建阳区大武夷中心城市区位优势为载体，以朱子文化、宋慈文化、建本文化、建盏文化为核心，将建阳打造为与武夷山差异、互补的休闲、养生、度假、研学、体验为一体的旅游目的地。

表8建阳区重点项目一览表

（3）邵武市。近期以和平古镇为抓手，推进和平古镇-天成奇峡联合创建5A级旅游景区工作，争创国家级品牌项目，丰富完善旅游产品，补齐产业短板，实现旅游资源多元化开发，推动全域旅游发展。

表9邵武市重点项目一览表

（4）武夷山市。到2025年，产业更加融合，产业结构不断优化，建成特色小镇1-2个，研学旅游基地2-3处，观光工厂2-3家，体育旅游基地1处，康疗休养中心3-5处，文化旅游特色景区3个，拥有商品旅游骨干企业2-3家，形成游学、体育、文化国际国内知名特色旅游品牌3个以上。

表10武夷山市重点项目一览表

（5）建瓯市。充分依托建瓯的理学文化、朱子文化、美食文化，通过近期项目建设推动，将建瓯打造为“锦绣古建州和优雅美食城”。

表11建瓯市重点项目一览表

（6）顺昌县。通过一系列项目的建设与提升，将顺昌县打造为集文化、生态、康养、休闲、度假为一体的面向世界、国内知名、四季多元、宜游宜居的休闲旅游目的地。

表12顺昌县重点项目一览表

（7）浦城县。依托浦城山、水、田园基底，以闽越、商运、乡村、美食为文化特色，构建集山水游览、文化体验、乡村休闲、避暑度假、科普研学、户外运动等功能于一体，最具闽源风情的大武夷遗产圈乡村度假目的地。

表13浦城县重点项目一览表

（8）光泽县。借助生态资源及地理位置优势，以积极融入大武夷旅游圈，发展江西客源市场，彰显光泽特色的发展思路，结合打造“中国生态食品城”，着力开发绿色生态游、乡村休闲游以及红色革命教育游等。

表14光泽县重点项目一览表

（9）松溪县。以民间体验工坊作为载体，通过开发坊式体验型乡村旅游，提升松溪县乡村文化民俗旅游品牌，将松溪县打造成为乡村民间技艺集中体验地、乡村年代记忆集中展现地、乡村民间艺术传承发扬地、民间创意旅游商品集散地。

表15松溪县重点项目一览表

（10）政和县。依托主题型村落的塑造，打造集山水观光、乡村休闲、文化体验等于一体的“政和十三里”主题乡村旅游品牌，并以全域乡村旅游的视角和高度，将政和打造成为福建省最具特色的主题体验型乡村旅游目的地。

表16政和县重点项目一览表

（11）武夷新区。通过特色风景道、特色小镇、养生度假项目、休闲旅游项目等，实现武夷新区旅游产品升级，形成新的区域增长极。

表17武夷新区重点项目一览表

（三）加强旅游产业联动发展

通过旅游业主动对接南平市六大支柱产业，衍生出南平市八大旅游产业发展新风向——健康养生旅游产业、文化创意旅游产业、游学教育旅游产业、美丽乡村旅游产业、体育休闲旅游产业、休闲度假旅游产业、工业体验旅游产业、奢野旅游产业。

1、健康养生旅游产业

通过森林养生旅游、温泉养生旅游、彭祖汤养旅游、禅茶开慧旅游、中医抗癌旅游五大产品，一个兴田国际养生城示范项目（含中医药健康旅游示范区、中华古法养生基地、国际理疗体验公园、武夷养生国学院），邵武瀑布林温泉养生度假区、邵武云林山山地运动度假区、邵武南武夷药博园、顺昌合掌岩禅修养生度假区、黄坑慢城、建瓯“归宗茶禅世界”禅境度假区、武夷山“武夷禅都”禅修养生项目、光泽圣农全国青少年儿童食品安全科技创新实验示范基地、武夷德懋堂等九大重点项目培育南平健康养生旅游产业。

2、文化创意旅游产业

通过影视旅游、音乐旅游、艺术旅游、演艺旅游四大文化旅游产品，一个世遗音乐王城示范项目（含闽越王城遗址、崇阳溪水岸、文化创意区、音乐节田园会场、世遗音乐博物馆），武夷新区动漫影视基地、大宋影视文化园、神山生态影视城、建西公社影视旅游区、下梅文化影视城、延平茫荡花文化艺术创意区、浦城琴楼项目开发、武夷艺术世界、中国根雕城——雕刻工艺博览园、松溪吴山头村艺术主题古村落、森林生态博物苑青少年音乐会、“雅歌堂”“弦歌坊”和“和乐坊”复建工程等十三个重点项目培育南平文化创意旅游产业。

3、游学教育旅游产业

通过畅游生物基因库、游走古代进士路、挑战人生任我行三大重点产品线路，武夷山香江茗苑大红袍茶学院、武夷新区武夷国学大讲堂、武夷山五夫圣境朱子礼仪游学基地、建阳考亭书院游学基地、建阳区建盏文化园、建瓯文州学府项目、红军街夏令营、和平书院进士文化园、鸡主题乐园、政和廖俊波同志先进事迹教育纪念馆等十大支撑项目，培育南平游学教育旅游产业。

4、美丽乡村旅游产业

通过黄坑国际慢城、建瓯田园欢乐谷（田园欢乐创意）、政和乡村风景道（自驾寻觅乡愁）、王台百合特色小镇四大典范项目以及十大旅游休闲镇（五夫镇、和平古镇、金坑乡、卫闽镇、元坑古镇、洋口镇、黄坑镇、杨源乡、徐墩镇、李坊乡）、二十大旅游特色村（武夷山市下梅村、大安村、南源岭村，政和县石圳村、念山村、锦屏村，建阳区溪源村、水南村，建瓯市湖头村，顺昌县张墩村、来布村，松溪县吴山头村、大布村，延平区上洋村、宝珠村，邵武市竹源村、桂林村，浦城县双同村、际岭村，光泽县管密村）、十四大特色庄园（武夷山香江茗苑茶庄园、邵武瀑布林温泉庄园、延平百合花庄园、浦城小密包酒庄园、光泽鸿建农庄、建阳德懋堂庄园、华阳山庄、建瓯北苑茶庄、浦城大水口庄园、溪源峡谷避暑山庄、延平杉湖岛水庄、建阳花花世界庄园、建阳白塔山庄园、浦城樱花庄园），培育南平美丽乡村旅游产业。

5、工业体验旅游产业

通过工业观光类、科普教育类、工艺体验及培训类、购物体验类四大产品，松溪“三宝”工艺城、武夷星观光工厂提升、印象小密观光工厂提升、神六螺旋藻观光工厂、武夷新区朱子诸礼服饰观光工厂、香江茗苑提升、建瓯福茅酒观光工厂提升、圣农观光工厂、延平区区长富乳业观光工厂等九大重点项目，培育南平工业体验旅游产业。

6、体育休闲旅游产业

通过山地休闲类、水上运动娱乐类、体育赛事运动基地、特色体育小镇、节庆活动引爆等五大产品，崇阳溪景观带与马拉松赛道、武夷山西岭生态旅游区（漂流、滑雪）、夏道体育休闲基地、三千八百坎古道登山休闲项目、溪源村拓展营项目、张三丰太极研学基地、北津湖水上运动项目、浮盖山山地徒步公园项目、松溪来龙山至白马山空中绿道项目、邵武云灵山景区体育旅游休闲基地等十大项目，培育南平体育休闲旅游产业。

7、休闲度假旅游产业

通过主题公园类、养生度假类、乡村休闲类、旅游休闲类、特色休闲街区类等五大产品，极地海洋公园、杜坝旅游服务园区基础设施项目、大茶壶项目、武夷山云清度假村项目、武夷山六星旺角旅游休闲城、武夷德懋堂、荣昌汇养生项目、太古奥特莱斯风情街、武夷天地项目、福建中都旅游商贸中心项目、艺术桂林景区十一个重点项目，培育南平休闲度假旅游产业。

8、奢野旅游产业

通过山地运动露营类、生态度假露营类、健康养生露营类、乡村休闲型露营类等四大产品，云灵山露营公园、高老庄露营公园、武夷花花世界露营地、洞宫山露营公园、匡山露营公园、郭岩山露营公园、天台山露营公园、蟹龙岗露营公园、吴山头露营公园、邵武卫闽迷宫小镇露营公园等十大重点项目，培育南平奢野旅游产业。

（四）推进水美城市建设

1、南平市具有打造水美城市的资源条件

南平境内河流众多，流域面积在50平方千米以上的溪河有176条，100平方千米以上的溪河有70条，构成溪河众多、径流量大、流域面广的自然水系。主要河流有“一江八溪”，即闽江、建溪、富屯溪、崇阳溪、南浦溪、松溪、麻溪、沙溪和金溪。南平市10个县（市、区）所在地至少有2条河流穿城而过，这在国内是少有的。然而，目前南平市水资源的利用并不充分，资源优势未能转化为产业效益。

2、南平建设水美城市背景与意义

在南平市第五次党代会提出的“把南平市建设成为生态文明的先行区域、绿色产业的新型基地、幸福宜居的美好家园”部署要求下，“水美城市”应运而生。

“水美城市”建设是南平加快把绿水青山转化为金山银山的重要实践，是防洪保安的需要，是优化环境的需要，是城乡建设补短板扩投资的需要，是丰富旅游产品的需要，是经营城市增强发展后劲的需要。

3、加快推进各区市县水美城市建设

南平市首批策划了12个“水美城市”水利综合项目，涵盖流域治理、城市建设、产业发展等方方面面，主要是以水为脉、以水为魂、以水为媒，通过岸上岸下共同治理、共同建设、共同提升，让水与城相互交融、相互依托、相互支撑，从而拓宽城市空间、完善城市功能、提升城市景观、增强城市活力，实现水美城美生态美。

南平市各区市县水美城市具体建设内容与规模、建设时限及投资额见下表。

表18 南平市“水美城市”项目一览表

（五）加快旅游基础设施建设

主要包含旅游轻轨、机场与通用航空、高速公路、景区连接线、铁路、直饮水工程等。

1、推进旅游轻轨建设

满足游客“快旅慢游”诉求，以武夷山东站为中心，连接武夷山景区和建阳生态城，无缝衔接周边景点。

2、推进机场与通用航空项目建设

加快武夷山机场迁建项目建设；结合低空空域开放试点，选择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。

3、加快高速公路建设

加快建设顺邵、南平联络线、武夷新区绕城、武夷新区至沙县、延平至尤溪段高速公路，以及宁武高速武夷山北城互通、宁武高速洞宫山预留口出口开通、武邵高速武夷山机场互通及接线工程等。

4、加快铁路建设

加快南三龙、衢宁、浦建龙梅、宁德至南平、吉武温5条铁路建设。

5、推动景区连接线建设

推动“旅游景区最后一公里”景观道路建设，打通各主要交通要道至主要旅游景区之间的旅游通道，完善沿线旅游交通引导标识系统，完善停车场、服务区等相应的配套基础设施。

6、开展直饮水试点工程

选取武夷新区兴田片区、武夷山风景名胜区及其他有条件的景区开展直接饮用水工程试点，让游客真实体验到“万古山水茶”的魅力。

（六）全力提升旅游服务质量

主要包含旅游厕所革命、旅游集散服务、旅游直通车、自驾车营地和露营地、智慧旅游与大数据运用、旅游标识和导览系统等。

1、推进旅游厕所革命

积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”旅游厕所商业化运作新模式，丰富旅游厕所服务功能。所有旅游度假区、A级景区、旅游商业街区、香居庄园、演艺场所以及休闲集镇、特色村、乡村旅游点的公共厕位总量均按旺季日均游客接待量的3‰安排，并达到2A级以上厕所标准。

2、推进旅游集散服务体系建设

构建多等级旅游集散中心体系，根据游客需要和旅游景区的分布及品质，完善1个一级旅游集散中心，即武夷山东站旅游集散中心。推进武夷山北站、建瓯西站、南平北站、邵武、顺昌5个已建成旅游集散中心逐步完善旅游集散换乘、旅游信息咨询、票务预订、行程讲解等多种功能。新建浦城、光泽、松溪、政和4个三级旅游集散中心。在各县（市、区）游客集散中心或旅游咨询中心开设景区门票、机票、高铁票、长途汽车票代售服务，在重点人员密集区设置自助售、换票设备。

3、开通旅游直通车

搭建市场化运作平台，开通旅游集散中心与景区之间的“旅游直通车”专线，为散客及自由行游客提供服务。发挥武夷山东站的旅游集散地功能，开通城际及市内旅游直通车，实现5A级旅游景区与机场及高铁站等交通枢纽的无缝接驳。

4、推进建设自驾车营地和露营地

推进建设一批自驾车旅游服务区、汽车旅馆以及露营地，打造“1+10+N”自驾车营地建设体系。引导武夷山现有的自遊小镇提档升级，建设1个市级自驾车大本营，在各县市引导新建一批自驾车营地和服务驿站。

5、推动智慧旅游与大数据运用项目

建设南平旅游产业大数据平台。推动3A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预定、信息推送等全覆盖。

6、推进旅游标识和导览系统

制定《关于进一步规范全市旅游标示标牌标准化设置工作实施意见》，规范机场、高铁站、汽车站、主要街道、星级饭店、大型商业机构、旅游景区等旅游企业及公共场所的图形标识使用，督促使用单位依据GB/T10001《标志用公共信息图形符号》等系列国家标准。完善各高速出口、各旅游城、镇、村、各景区度假区的双语导览系统，为自助游游客提供最便捷的导览服务。

（七）加快旅游IP品牌创造

1、品牌应用

设计一个旅游品牌形象标志：根据“清新福建·清心武夷”和“清新福建·香居武夷”两大品牌系列，设计简约的形象标志，传达富含南平市文化内涵的信息。

衍生旅游IP文创产品：设计一系列印有南平市旅游形象标志的杯子、T恤、钥匙扣、手机挂件、分装药盒、便携眼镜盒、手机壳、旅游背包、品牌形象模型等一系列文创产品，打造独一无二的大武夷旅游品牌。

2、实施八大营销工程

旅游形象口号征集营销：面向全国公开征集南平旅游品牌形象及市场营销策划方案，方案内容涉及南平旅游目标客源市场定位、广告语、标志等，邀请优秀的专业团队参与南平旅游宣传和境内外客源市场拓展。

节事及话题营销：通过朱子文化节、浦城丹桂文化旅游节、圣农金鸡文化旅游节、齐天大圣文化旅游节、书香文化旅游节、建盏文化节、梨花节、浦城食全食美美食节、永不落幕的建瓯美食节、大武夷狂欢音乐节等多元节庆活动，打造南平月月有节庆、季季大活动的营销盛况。

市场差异化营销：根据核心市场（福建本省市场）、重点市场（长三角、珠三角、华东地区南部、江西、浙江等三小时旅游圈，台湾市场、日韩市场）、机会市场（京津冀，欧美、东南亚等）进行市场差异化营销。

新媒体精准营销：通过微博、微信、微电影、官方旅游网站、合作旅游网站、网络游戏、SNS社交网、O2O模式、APP模式等新媒体实现精准营销。

广告强覆盖化营销：强化主流媒介，采用电视、报纸、杂志、广播、户外等多种方式实现优势互补的广告覆盖营销。

区域联动营销：构建以福建省核心市场为主要合作对象、拓展市场为补充合作对象的互惠互赢式区域联动营销系统，在政府部门统筹安排下，与城市、区域精诚合作，共同提高知名度，通过关系建立、协商机制、信息提供、促销联动、共享机制、网络机制等形成“互惠”、“双赢”的共生模式。

海外营销实操：通过策划“与朱子的千年对话”动画短片、推出“中国武夷茶”茶叶博览会，将朱子、武夷茶推向世界，并带动大武夷旅游形象推向世界。

创新营销方式：突破传统旅游营销方式，创新以“VR营销”为起点的营销方式，使其成为南平旅游的引爆点，包含VR+在线视频直播（南平大山大水及民俗风情等）、VR+目的地IP特展（武夷山、景区、乐园、名胜、古迹等）、VR+旅游宣传片（大武夷景区、火车站、商场、机场等）、VR+旅游推介会（自然景观、人文景观）、VR+旅游产品购买（商场、推介会、体验馆现场）、VR+景区嘉年华（景区入口、乐园等人群聚集处）等。

八、保障措施

（一）加快旅游体制机制创新

1、推进依法治旅

一是要完善和健全旅游法律体系，适时出台《南平市旅游条例》；二是要推动政府依法治旅职能落地，成立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局和旅游质量监督管理机构；三是要加强建立旅游市场监管体系，包括旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理分办机制；四是严格落实旅游安全责任和旅游安全综合管理机制。

2、强化综合管理

一是强化管理体制机制建设，完善区县旅游局建设；二是建立健全旅游业发展综合协调机制，定期召开旅游联席会议，定期开展拉练检查；三是建立旅游项目挂图作战制度，定期开展项目建设进度通报；四是建设旅游项目规划分级评审制度，八大引擎项目和八十五个重点项目由市旅游产业发展领导小组审定；五是切实发挥旅游行业协会的自律管理和桥梁纽带作用，促进全行业提质增效。

3、建立投融资机制

一是要加大财政扶持力度；二是积极吸引社会资金投入；三是要搭建旅游投融资平台，建立旅游产业发展基金；四是要发挥旅游龙头企业作用，促进和引领全市旅游资源整合、旅游景区开发、旅游重大项目的策划包装和建设。

（二）加强旅游人才保障

完善培训学习、进修制度，加强与沿海省市旅游局的交流学习等；完善全市及各区县旅游志愿者服务招募和培训机构，建立志愿者服务团队；加强对旅游从业人员基本技能培训，开展微笑服务、优秀导游员评选大赛、旅游饭店服务技能大赛，提升从业人员素质。

（三）加强旅游政策保障

出台关于促进旅游产业加快发展的相关政策，从以下十三个方面保障南平旅游又好又快发展：1、鼓励引进实力名企；2、鼓励企业做大做强；3、鼓励企业拓展市场；4、鼓励发展商务旅游；5、鼓励发展特色景区；6、鼓励住宿设施评星；7、鼓励发展旅游商品；8、鼓励发展旅游美食；9、鼓励发展全域和度假旅游；10、鼓励会展旅游加快发展；11、拓展旅游投融资渠道；12、强化旅游人才支撑；13、优化旅游发展环境。

附件：“重中之重”与精品项目
附件

（一）“重中之重”

近期最重要的任务主要为产品创新、产业发展、公服建设。具体任务内容分解见下表。

附表1 产品创新任务一览表

附表2 产业发展任务一览表

附表3 公服建设任务一览表

（二）精品项目

在八大引擎项目引领下，每个县市区推出1-2个精品项目，优先发展。

附表4 县市区精品项目一览表

    抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。

           市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，

           市法院，市检察院。

           各民主党派南平市委员会。

    南平市人民政府办公室                                   2017年11月27日印发