武夷山市人民政府：
南平市人民政府教育督导室《关于对武夷山市人民政府教育工作情况的督导意见》，经市政府同意，现予以批转，请认真贯彻落实。
南平市人民政府办公室
2017年12月5日
（此件主动公开）
关于对武夷山市人民政府教育工作的督导意见
南平市人民政府教育督导室
（2017年11月）
根据《福建省人民政府教育督导办公室关于做好2017年“两项督导”“教育强县”督导评估有关工作的通知》（闽政教督办〔2017〕17号）、《福建省人民政府教育督导办公室关于印发县级人民政府教育工作督导评估办法和标准（修订）的通知》（闽政教督办〔2017〕13号）精神，南平市人民政府教育督导室组织评估组，于2017年11月13日至15日，对武夷山市政府2016年度教育工作暨推进“教育强县”工作进行了全面核查。此次督导评估的内容和工作程序均依照闽政教督办〔2017〕13号文件之规定进行。现将主要意见反馈如下：
一、 主要成效
（一）强化领导职责，落实党政主体责任。武夷山市委、市政府把教育作为的基础性、全局性、先导性工程来抓，全面实施城区学校提质扩容工程、教育质量提升工程、教师队伍素质提升工程。全市各级各部门和领导干部做好教育工作的责任意识不断增强，市委常委会和市政府常务会多次召开专题会议研究教育工作，切实解决影响教育短板问题。武夷山市教育督导委员充分发挥统筹作用，建立四个督导责任区，加强专兼职督学队伍建设，全面落实中小学校责任督学挂牌督导工作。
（二）建立义务教育经费保障机制，落实教育惠民政策。通过追补教育经费1900万元后，达到近三年财政教育拨款“三个增长”的法定要求。较好地落实教师待遇，认真落实教师工资、住房公积金、医疗保险待遇，落实特教教师津贴政策，建立乡村教师生活补助制度，足额安排教师继续教育经费，建设农村教师周转房13幢277套。落实惠民政策，建立扶困助学制度。认真落实“两免一补”政策，落实小规模学校、普通高中生均公用经费。积极组织、发动社会力量捐资助学，建立奖学奖教基金9个，三年用于奖教奖学资金880万元。
（三）推进学校基础设施建设，努力改善办学条件。2015—2017年实施改薄、校安长效、扩容等项目，共投入资金9430.76万元，新建校舍51299.7平方米，相继建成了百花幼儿园、一中初中部教学楼、新丰小学教学综合楼、五夫朱子学校小学部教学楼等16个建设项目。投入资金530万元新建运动场9个，全市现有环形运动场20个，其中200米及以上环形运动场18个。三年来，武夷山市共投入2500多万元购置学生课桌椅8132套、电脑960台、班班通864套和部分的教学仪器。建设14个省级示范图书馆，实现图书管理现代化、信息化。全面实施农村义务教育学校“温暖工程”，投入85万元完成19所农村寄宿制学校的热水器安装，惠及全市2600多个农村中小学学生。投入77万元完成全市39所中小学节能开水器的安装。实施中小学现代化远程教育工程，加快教育信息化建设。大力推进“三通两平台”建设，实现全市所有学校（含教学点）“班班通”全覆盖，教学点数字教学资源全覆盖，“百兆光纤进校园”，新建12个“梦想课堂”、10间精品录播教室，27 间常态录播教室，教师、学生“网络学习空间人人通”开通率均达到100%，建立“信息高速路”，搭建优质教育资源共享平台，让优质教育通过网络覆盖城乡学校。
（四）加强管理，教师队伍素质不断提升。做好教师队伍补充工作，三年来，共招聘新教师186名，2017年选送3名优秀高中毕业生到师范院校定向培养。大力开展教师教育和培训活动，完善名师、学科带头人、骨干教师的评选、培养、管理和使用机制，自2015年启动第二轮武夷山市中小学（幼）“骨干教师、学科带头人、知名教师”的梯队培养工程，2017年6月已经考核确认136名武夷山市骨干教师，成立了小学数学、小学美术、中学政治、中学生物等10个名师工作室，发挥名师的引领、示范和辐射作用。对教师进行分学科、分层次、分年龄段的培训，教师培训率达100%，仅2017年就完成教师培训5018人次。落实乡镇教师补贴待遇，从2017年1月起，全市农村教师在享受每月300元乡镇工作补贴的基础上，人均每月再发放300元的生活补助。
（五）大力推进学前教育普惠性发展，加快推进职业教育发展。一是大力实施“扩容工程”。新建了百花幼儿园；正在规划和建设实验幼儿园茶场分园、吴屯幼儿园、南树幼儿园等项目。二是武夷山实验幼儿园办园水平高。举办省级示范性幼儿园开放活动，起到示范引领和辐射作用。三是加快推进职业教育发展。建立了武夷山市职业教育工作联席会议制度，武夷山旅游职业中专学校和中华职校成为省级达标中职学校，旅游职专的茶艺和旅游服务与管理（导游）专业成为省重点专业，新校区项目开工建设。普职比约为1.3：1，职业教育接近省标1：1的水平。
（六）坚持立德树人,提高教育质量与水平。武夷山市全面贯彻党的教育方针，确立面向全体学生和为学生全面发展的理念，规范办学行为，提高教育教学质量，促进内涵发展。落实政府、学校、社会、家庭等“四位一体”的育人责任，通过开展丰富多彩的系列教育，培养学生良好行为习惯、道德品质和健全人格，进一步提高中小学德育工作水平。《以朱子文化为载体扎实推进校园文化建设》入选教育部全国中小学社会主义核心价值观教育优秀案例；崇安小学《“延迟满足”养成学生好习惯》获省中小学德育建设“百优”示范项目；余庆小学以家文化引领发展，被省教育厅确立为德育类研究实践课题。在2015年国家义务教育质量监测中，小学、初中监测年级学生学业水平均达Ⅱ级；普通高中学生学业水平考试合格率达97.68%，学生在省、市级学科竞赛中，有109人次获奖；中职学生获得省及设区市级职业院校技能竞赛二等奖以上有15人次。中小学生国家体质健康标准合格率达95.02%，达到省定90%以上的要求。崇安小学开发剪纸艺术，成为“省中华优秀文化艺术传承示范校”；星村中心小学开设茶艺课程，课题《地域特色茶文化融入小学教育教学的研究》申报省中青年教师教育科研项目。
二、主要问题
（一）教育投入政策没有全部落实。一是2015年义务教育经
费没有达到第一增长，2016年小学生均公共财政教育事业费负增长，通过追补1900万元后达到要求；二是公共财政教育支出占公共财政支出比例逐年下降；三是2016年教职工平均工资水平与公务员平均工资水平有较大差距；四是教育费附加未足额征收到位，近三年征收的缺口是306万元，存在违规使用问题，从2013年至今年，武夷山市每年在教育费附加中安排100万元，五年共计500万元支付市政府行政服务中心办公楼的租金；五是2014年、2015年两年，没有从土地出让金净收入中计提教育资金。
（二）学校布点规划滞后，设施设备陈旧。城区初中、小学容量不足，满足不了教育发展的需要。城区学校扩容工作是在原有老校基础上的改建、扩建，没有增加新的学校布点，扩容规模有限。全市中学超过50人的班级99个，占全市中学班级数的45%；小学超过45人的班级有240个，占全市小学班级数的49.4%；全市有15.9%的学校生均校园面积没达到省定标准；全市有7.9%的学校生均校舍面积没达到省定标准。教学仪器设备配备不足，难以满足教学需要。从检查的情况看，一是中学没有劳技室，小学没有综合实践活动室，缺劳技、综合实践器材；二是音乐、美术、体育器材配备不足，中学理、化、生和小学科学实验仪器设备陈旧，没有做到每年及时更新补充教学仪器设备；三是教师办公电脑配备不足，全市除一中和二中外，其它学校教师办公达不到人手一台电脑。
（三）教师队伍结构性缺员问题依然突出。幼儿教师配备不足，小学、高中教师缺编，体育、音乐、美术专任教师占比较低，影响了学校开齐开足国家课程。教师队伍老化，教师平均年龄46岁，存在断层现象，小学教师近五年退休教师占教师总数的23%。初中阶段35岁以下青年教师仅占比15%。专职心理健康教师和校医配备不足，县级以上名师工作室数量未达学科数量比例的60%。县级教师进修学校软硬件建设还比较薄弱，未能按要求配齐配足教研员，服务基础教育改革发展的能力有待进一步提升。
（四）学校管理水平有待提高。省颁课程计划落实不够到位，在教学上无法做到开足开好，存在未上足、挤占挪用技能科课时的不规范教学行为。一些农村学校教师兼任学科过多，课堂教学质量无法保证。家长学校、家长委员会的作用有待提升，社会参与度偏弱。少部分学校家长委员会不够健全完善，家长学校活动针对性、指导性、共建性、实效性不够强。
（五）学前教育及特殊教育工作较薄弱。在公办园和普惠性民办幼儿园就读的适龄幼儿比例低。对残疾适龄人口的筛查鉴定工作有待进一步规范和完善，普通学校随班就读学生的教育质量有待进一步提高。
（六）初中教学质量有待进一步提升。全市中考单科及格率为64.69%，11所学校有9所达不到省标70%的要求；全市中考全科及格率仅为32.78%，所有学校均未达省标60%的要求。
三、整改意见
（一）要进一步加强领导，加大工作力度。要学习贯彻党的十九大精神，进一步落实教育优先发展战略，统一思想，完善教育工作目标责任制，要对照“两项督导”、“教育强县”评估标准，针对目前存在问题，强化教育工作政府行为，加大工作力度，倒计时安排工作。实施目标量化、细化，责任到岗、到人。各乡镇街道，要切实履行教育工作职责，按要求准备好16项备查资料。要根据义务教育学校资源配置8项指标“差异系数”和标准化建设测评过程性数据，着力缩小学校间办学差距。按省颁课程计划开足开好，杜绝课程表“两张皮”现象。提高依法治教的自觉性，不应以任何理由减少规定课程，挤占体育、艺术类课程和综合实践活动课时。
（二）要进一步提高依法投入教育的意识，认真落实教育投入政策。要自觉落实财政教育拨款“三个增长”的法定要求，本次追补的教育经费还有1029万元，要及时分解使用，按“教育强县”的要求，应再安排150万元用于教师继续教育经费，其余879万元用于添置学校实验仪器设备、完善学校文化设施等。要调整财政支出结构，提高公共财政教育支出占公共财政支出比重。要落实教师的合法待遇，提高教师工资水平。税务部门要依法足额征收教育费附加，认真查找少征、漏征的原因；要立即停止违规使用教育费附加的行为。要按文件要求从土地出让金净收入中计提教育资金，用于改善办学条件。
（三）稳步推进教育布局调整，进一步添置教学仪器设备。武夷山市政府要积极谋划解决城区初中、小学容量不足的严重问题。在城市的建设和发展规划中，特别是在新区建设中，要做好学校的布点规划，为学校留足空间，确保教育发展和城市化进程同步进行。要加快实小茶场校区的扩容建设进度，尽快建成投入使用。要添置教学仪器设备，满足教学需要。借助“改薄”契机，用好此次追补的资金，教育局相关职能股室根据各学科配备目录，对照教育强市的标准，摸清底子，按照缺多少补多少的要求为学校配齐配足教学仪器设备，为教师配足办公电脑。针对各功能室的仪器设备，学校要进一步加强管理，充分发挥教育资源的价值效益。
（四）多管齐下，优化教师队伍结构。要根据本市事业发展和教师自然减员情况的实际，科学制定教师队伍补充计划，针对山区实际，制定更加优惠和倾斜政策，吸引更多优秀人才加入教师队伍，加大新教师补充力度，解决好教师缺编、学科结构和年龄结构矛盾问题。要进一步健全“县管校聘”管理制度，进一步缩小城乡师资差距，提升农村教师整体素质。要发挥骨干教师和学科带头人的示范引领作用，有效开展校本教研，整体提高教师队伍的业务素质和科研能力。要以“标准化”建设为抓手，推动县级教师进修学校全面提升办学水平和质量。
（五）增加公办幼儿园就读学位，完善残疾儿童少年工作制度。一方面，要贯彻落实《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》（闽政〔2014〕33 号）精神，把政府购买服务工作列入重要议事日程，制定购买服务计划，推进学前教育优质普惠工程，大力扩大示范性幼儿园学前教育资源覆盖面。另一方面，要进一步完善残疾儿童少年筛查、鉴定、安置工作制度，切实做好特殊教育资源教室的建设与管理工作，成立本辖区的特殊教育资源与指导中心，做好随班就读工作。
（六）要努力提高初中教学质量。市教育局要深入各中学做认真的专题调研，完善改进教育质量的管理办法，将质量管理的重心落在“全面”上。学校要建立以学校发展为本的全面质量管理体系，通过各种管理制度，激发教师提高教学质量的工作热情。教师要把提高教学质量作为教科研工作的重点，认真钻研教材，打造有效课堂，使每堂课尽可能做到优质高效。要研究学情，掌握学生认知、思维水平和心理状态，培养学生良好的学习习惯，多关注优等生，让他们保持稳定；多指导中等生，让他们向优等生看齐；多鼓励后进生，努力使两极分化最小化。
四、评估结果
对照评估标准和计分方法，经综合评估，各项A级指标量化结果如下：
指标名称 | 权重 | 得分 |
A1职责与治理 | 22 | 20.4 |
A2条件与保障 | 36 | 31 |
A3结构与发展 | 22 | 20.8 |
A4质量与水平 | 20 | 19.1 |
总 评 | 100 | 91.3 |
按闽政教督办〔2017〕13号文件规定，南平市督导评估组认为，武夷山市为三类县，总评达到优秀等级。
按照《教育督导条例》，对本意见如有异议，可以在收到本件15个工作日内提出申辩。如无异议，请你市按照教育规划纲要和“十三五”教育专项规划要求，认真对照研究本意见提出的问题，巩固和扩大工作成果，加强薄弱环节整改，扎实推进“教育强县”建设，努力办好人民满意教育。
武夷山市人民政府应在收到反馈意见一个月内提出整改方案，报送南平市人民政府，抄送南平市教育局、南平市人民政府教育督导室。
抄送：省教育厅、省政府教育督导办公室，市委办公室、市人大常
委会办公室、市政协办公室，市委组织部，市教育局、市政
府教育督导室。
南平市人民政府办公室 2017年12月6日印发