南平市林业局关于印发南平市“十五五”林业发展规划的通知

各县（市、区）林业局，局机关各科室、直属事业单位：

《南平市“十五五”林业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                 南平市林业局

                                                                   2026年8月31日

（此件主动公开）

南平市“十五五”林业发展规划

前 言

南平是我国南方重点集体林区，素有“南方林海”“中国竹乡”之美誉。全市林地面积约占全省的四分之一，森林覆盖率、森林蓄积量均位居全省前列，是闽江发源地、福建生态屏障，也是武夷山国家公园所在地、地球同纬度生态环境保护最好的地区之一。

“十四五”时期，在市委、市政府正确领导和省林业局精心指导下，全市林业系统深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧扣建设现代化林业强市目标，推动林业改革发展取得显著成效。林长制创新落地，三次斩获全省考评第一，三度荣获国家级激励表扬；环武夷山国家公园保护发展带建设扎实推进，生物多样性保护水平稳步提升；林业产业坚持“兴业利民”导向，竹产业规模稳居全国第一方阵；集体林权制度改革持续深化，“森林生态银行”模式惠及数万林农，生态溢价与民生改善实现双向共赢；国土绿化精准实施，森林质量稳步提升，绿色生态家底持续夯实。

在肯定成绩的同时，面对森林生态系统保护提质与林业新质生产力培育的新阶段，全市林业改革发展仍存在突出短板。林分结构亟待优化，林业科技与AI赋能支撑不足，产业转型升级任务紧迫，长效生态保护压力依然严峻，基层林业人才队伍建设亟待补强。对此，必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

本规划在全面总结“十四五”发展成效的基础上，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《南平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《福建省“十五五”林业发展规划》，明确提出“十五五”时期南平林业的奋斗目标——建设“全国现代林业强市”。本规划将以习近平生态文明思想为根本遵循，把深化集体林权制度改革贯穿发展全过程，构建“一环两带多点”生态保护、产业因地制宜发展与先行示范协同推进的现代林业新格局，确立“一二三六”战略框架，建设实施七大重点任务，为探索具有山区特色共同富裕之路注入强劲林业动能。

规划基准年为2025年，规划期为2026—2030年，既是指导未来五年全市林业改革发展的纲领性文件，也是制定林业配套政策、安排重点项目投资的重要依据。

目 　录

一、“十四五”林业建设主要成就 PAGEREF _Toc10663 \h 7

（一）森林生态屏障持续筑牢 PAGEREF _Toc27223 \h 7

（二）林业改革工作持续深化 PAGEREF _Toc25647 \h 7

（三）森林质量效益持续提升 PAGEREF _Toc1248 \h 8

（四）林业产业规模持续壮大 PAGEREF _Toc29265 \h 9

（五）森林管护水平持续增强 PAGEREF _Toc3294 \h 10

二、“十五五”林业发展环境 PAGEREF _Toc24651 \h 10

（一）发展机遇 PAGEREF _Toc15218 \h 11

（二）面临挑战 PAGEREF _Toc28841 \h 12

三、“十五五”林业发展总体要求 PAGEREF _Toc13469 \h 14

（一）指导思想 PAGEREF _Toc9703 \h 14

（二）主要原则 PAGEREF _Toc8908 \h 15

（三）发展目标 PAGEREF _Toc24897 \h 15

（四）总体布局 PAGEREF _Toc26564 \h 20

四、统筹系统保护修复，厚植生态底色 PAGEREF _Toc2896 \h 21

（一）完善自然保护地体系 PAGEREF _Toc23464 \h 22

（二）保护野生动植物资源 PAGEREF _Toc2649 \h 22

（三）抓实湿地保护修复工作 PAGEREF _Toc27912 \h 22

（四）提升森林资源管理水平 PAGEREF _Toc20203 \h 22

（五）织密林业灾害防控网络 PAGEREF _Toc18656 \h 23

五、创新森林经营举措，增强“四库”联动 PAGEREF _Toc983 \h 25

（一）实施森林“三改”优结构 PAGEREF _Toc354 \h 25

（二）推进林相“三化”提景观 PAGEREF _Toc17058 \h 25

（三）强化持续经营增效益 PAGEREF _Toc16812 \h 26

六、深化林业综合改革，释放发展活力 PAGEREF _Toc27354 \h 27

（一）持续深化集体林权制度改革 PAGEREF _Toc28765 \h 27

（二）统筹推进森林资源盘活利用 PAGEREF _Toc16609 \h 28

（三）稳步推动林场改革 PAGEREF _Toc16283 \h 29

（四）扩大对外开放合作 PAGEREF _Toc30798 \h 29

七、打造绿色富民产业，拓宽兴林路径 PAGEREF _Toc24200 \h 30

（一）推动竹木产业转型升级 PAGEREF _Toc11792 \h 31

（二）壮大林下经济规模质效 PAGEREF _Toc24385 \h 31

（三）做优花卉苗木特色品牌 PAGEREF _Toc14588 \h 32

（四）培育新兴产业发展动能 PAGEREF _Toc15828 \h 32

八、强化环带示范引领，打造共生样板 PAGEREF _Toc11112 \h 36

（一）联动保护生态安全 PAGEREF _Toc6088 \h 36

（二）聚力提升森林景观 PAGEREF _Toc30465 \h 36

（三）完善共建共享机制 PAGEREF _Toc24893 \h 37

九、弘扬森林生态文化，彰显文脉底蕴 PAGEREF _Toc27653 \h 38

（一）强化生态文化保护传承 PAGEREF _Toc2984 \h 38

（二）推动多元文化深度融合 PAGEREF _Toc22398 \h 39

（三）健全生态文化宣教服务 PAGEREF _Toc29612 \h 39

十、夯实林业治理根基，优化服务效能 PAGEREF _Toc24636 \h 40

（一）提升林业法治水平 PAGEREF _Toc22194 \h 40

（二）推动智慧林业建设 PAGEREF _Toc146 \h 41

（三）突出科技创新驱动 PAGEREF _Toc22044 \h 41

（四）锻造优秀人才队伍 PAGEREF _Toc11054 \h 42

十一、构建政策保障格局，推动规划落地见效 PAGEREF _Toc32083 \h 43

（一）加强组织领导 PAGEREF _Toc23429 \h 44

（二）健全实施机制 PAGEREF _Toc10492 \h 44

（三）强化要素支撑 PAGEREF _Toc5789 \h 44

一、“十四五”林业建设主要成就

“十四五”时期是南平林业乘势而上、硕果盈枝的五年，更是夯实根基、蓄力跃升的关键五年。五年来，“十四五”规划各项任务有序落地，主要发展目标圆满完成，林业改革发展取得一系列标志性成果，既为中国式现代化南平实践注入强劲林业动能，更坚实筑牢了“十五五”时期建设全国现代林业强市的发展根基。

全国首创林长“巡山交树”制度，深化“林长+”联动机制，构建全域覆盖、多元协同的林业管护责任体系，三次斩获全省考核第一，三度荣获国家或部委激励表彰，成为全国林长制改革标杆。聚焦保护“国之大者”，首创环带“四防一提升”工作机制，助推环武夷山国家公园保护发展带建设。推进以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系建设，高标准实施珍稀濒危野生动植物保护救护项目，武夷山国家公园福建片区生物资源本底调查累计发现新物种34个，生态系统稳定性持续增强。聚焦“一带三沿”等重点区域，开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，疫情发生面积和乡镇级疫点数量较2020年分别下降39.45%和8.7%，实现疫情发生面积、乡镇级疫点数量、县级疫区数量“三下降”，松材线虫病疫情得到有效遏制。

南平入选全国林业改革发展综合试点市、国家林业碳汇试点市、福建省首批森林“四库”联动试点设区市等，邵武、武夷山、建瓯入选首批森林“四库”联动县级试点区，邵武、顺昌入选全省“三多”改革试点，4项创新做法入选全国《林业改革发展典型案例》，数量居全国设区市第二、全省第一。创新推出“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，覆盖全市所有涉林乡镇（街道），累计合作经营面积34万亩，惠及林农12万余户，多次入选国家部委发布的典型案例或推广清单，荣获“保尔森可持续发展奖自然守护类别”年度大奖。创新推出林下空间流转机制，在全国率先开展林下空间经营权确权发证，累计储存林下空间50万亩，流转10万亩，发放林下经济不动产权证290份，该做法获省级推广。全国首创“一元碳汇”模式，获第十一届梁希科普奖活动类大奖，碳汇创新实践获全国广泛认可。深化林业金融改革，持续丰富林业金融产品体系，2025年全市涉林贷款余额突破190亿元。

出台《南平市贯彻落实科学造林绿化实施意见》等系列文件，构建科学造林绿化体系，累计完成植树造林99.24万亩、森林抚育342.34万亩、封山育林102.48万亩，国土绿化成果显著，生态基底持续夯实。建成15处林木良种基地，总面积13481亩，含国家级2处、省重点2处，深耕杉木育种“产学研”协同创新，建成全国最大杉木第3代良种基地，杉木第4代种子园数量与面积居全省首位，良种选育繁育技术达国内领先、国际先进水平。率先推行森林“三改”技术措施，累计完成森林质量精准提升约369.28万亩，总量居全省第一，林相质量显著改善。森林可持续经营试点单位扩至20个，完成试点面积8.80万亩，7种做法入选全国森林可持续经营模式汇编、12种做法入选全省典型案例，试点示范效应持续释放。建成5个省级“互联网+全民义务植树”基地，推动6县（市）纳入国家森林城市创建备案，成功创建14个省级森林城镇、121个森林村庄。强化名木古树保护，1棵古树、2片古树群入选全国“双百”古树，17片古树群获评福建最美古树群，数量居全省首位，实现林业文化传承与生态建设深度融合。

高标准建成国家顺昌木竹加工产业示范园等6个林业专业园区，扎实推进笋竹精深加工示范县及三产融合发展项目超300个，培育林业上市企业3家、“新三板”挂牌企业2家、国家林业重点龙头企业10家、省级林业产业化龙头企业89家，构建起完善产业梯队，竹林产业集群化发展态势强劲。发布国内首部笋竹领域《武夷竹》《武夷笋》白皮书，主导或参与制定竹产品各类标准18项，行业话语权显著提升。完成242万亩竹林FSC认证，拿到进军全球市场的“绿色通行证”。2025年全市竹产业总产值突破571亿元，稳居全国设区市首位，获评“全国竹产业高质量发展示范市”，品牌影响力与产业承载力同步提升。高质量发展林下经济产业，大力推广立体精致经营模式，形成以林药、林菌、林蜂为主的产业格局，2025年林下经济总产值达206亿元，“邵武黄精”获国家地理标志证明商标，邵武、光泽、武夷山等地创新做法入选省级典型案例。大力推进森林康养产业发展，建成省级森林养生城市3个、康养小镇10个、康养基地25个，森林康养成为绿色发展新增长点。百合产业异军突起，种植面积达8700亩，年产鲜切花8700万枝，跻身全国百合鲜切花第三大主产区，建成并投入运营国内首个千万级规模的百合种球繁育工厂、百合种源研发中心和花卉物流交易中心，实现百合种球自主繁育“零突破”，填补本地产业空白。

统筹推进林业基础设施建设，实施基层林业站标准化建设项目116个，建成国家级标准化林业站88个、省级服务能力提升站28个，实现标准化林业站全域覆盖。夯实森林防火基层管护力量，构建3101余个网格管护区，聘用2600余名巡护人员，新建升级半专业森林消防队伍15支，基层管护保障能力显著提升。完善森林防火阻隔系统，建设森林防火应急道路217条，完成生物防火阻隔带建设633公里，未发生重特大森林火灾。聚焦林业新质生产力培育，打造“卫星遥感+无人机航拍+地面感知节点”天空地一体化立体感知体系，建成全域覆盖的智慧林业视频监控联网调度系统，全面普及林长制智慧管理平台、巡护APP、无人机应用管理平台等数字化工具，形成“人防+技防+物防”联动治理新格局，进一步提升林业治理现代化效能。

“十五五”时期，是我国迈向基本实现社会主义现代化的关键承启期，更是南平建设人与自然和谐共生的历史机遇期与攻坚突破期，是全方位推动绿色高质量发展、谱写中国式现代化南平篇章的关键五年。当前，我市林业现代化建设已迈入全新发展阶段，既迎来了政策赋能、产业升级、技术革新等重大机遇，也面临着生态保护、产业优化、体制机制改革等现实挑战。

——国家战略引领带来新机遇。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》就畅通生态产品价值实现渠道、构建多元化食物供给体系、推进生态系统保护和修复、建设以国家公园为主体的自然保护地体系、加强生物多样性保护、健全生态补偿等作出系统部署。同时，国家“双碳”、美丽中国、健康中国等战略深入实施，为林业发展提供了行动指南，南平林业在推进现代林业强省建设中挺膺担当。

——生态产品价值实现成为新焦点。随着生态文明建设深入推进，生态产品价值实现成为区域发展新赛道。南平市创新“森林生态银行”“一元碳汇”等机制，为生态产品价值实现探索了有效路径。森林“四库”功能联动开发成为林业发展新增长点。

——科技赋能林业成为新动力。数字技术、生物技术、新材料技术与林业深度融合，智慧林业成为发展趋势，重载无人机、竹林轨道机等现代化装备广泛应用，为林业降本增效、提质升级提供了技术支撑。林业种业创新、碳计量监测等技术不断突破，国家碳计量中心建设加快，为林业新质生产力培育注入强大动力。

——产业升级融合成为新趋势。林业产业三产融合发展趋势明显，产业链延伸、价值链提升空间广阔。“以竹代塑”为竹产业发展提供新机遇，南平竹产业迎来升级窗口期。《关于支持南平发挥生态人文优势 建设大武夷文化旅游圈》文件的发布，南平市的森林康养、生态旅游、自然教育等新业态将蓬勃发展，成为林业经济增长新引擎。林下经济与中医药、健康食品等产业融合发展趋势明显，推动林业从单一木材生产向多元产品供给转变。

——深化集体林权制度改革提出新要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，福建省出台《建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》，福建省“四库”联动改革试点加快推进，为南平深化林改提供政策支撑。随着全国林业改革发展向纵深推进，南平有条件率先突破改革堵点难点，在林权改革、生态产品价值实现等方面继续领跑。

——国家公园的牵引作用新凸显。武夷山国家公园作为全国首批、福建唯一的国家公园，是国家生态文明试验区的重要组成部分，肩负着保护自然生态系统原真性、完整性及人与自然和谐共生的重要职责。随着国家公园体制完善，武夷山国家公园品牌效应日益凸显，为南平整合生态资源、发展生态产业、提升生态价值提供了核心载体，推动环武夷山国家公园保护发展带协同发展的良好格局。

——生态功能质效不高，森林质量与景观效益有待系统提升。森林生态服务潜能未能充分释放。林分结构单一，纯林占比偏高，导致森林生态的多样性、稳定性和持续性不足，抵御自然灾害和病虫害的能力薄弱。森林科学经营水平与效率较低，重点区位林相打造滞后，“一带三沿”一重山区域森林景观破碎化问题突出，花化彩化植被覆盖率偏低，未能充分契合全国现代林业强市生态景观协同发展需求。

——产业升级动能不够，资源优势向经济优势转化有待提速。产业结构停留在传统层面，竹木加工产业链条短、产品附加值低，全竹利用技术和产业体系尚未形成。林下经济、花卉苗木产业发展存在规模化不足、标准化缺失、品牌化薄弱等短板，市场竞争力不强，难以形成特色产业集群。林业企业科技创新能力薄弱，机械化、智能化生产水平低，制约产业转型升级。

——经营体系运转不畅，集体林权改革深化瓶颈有待突破。林业规模化、集约化经营水平不高，林地分散、破碎化制约了集体林权制度改革目标的实现。集体林地经营权放活不充分、处置权落实不到位，林权价值增值途径比较单一，林权的资产属性未能有效激活。新型林业经营主体培育滞后，林业合作社、家庭林场等组织发展不规范，带动能力有限，且林业社会化服务体系不健全，技术推广、政策咨询、市场信息等服务供给短缺，进一步加剧了经营困境。

——生态保护防线不牢，多重风险防控体系有待加固强化。松材线虫病疫情防控形势严峻，疫情点多面广、自然扩散风险仍未根除，武夷山国家公园等重点区域防控任务尤为艰巨。森林防火基础设施薄弱，应急道路体系不完善，防控物资和技术装备配备不足，难以应对复杂火情。林业行政执法能力有待加强，对盗砍滥伐等破坏森林资源的行为查处力度仍需持续加大。生物多样性保护面临挑战，生态廊道建设滞后，野生动物栖息地仍存在破碎化问题，物种保护与恢复任务艰巨。

——支撑保障体系不强，林业发展基础条件有待夯实改善。基层林业专业技术人员老龄化严重，从事林业生产经营的劳动力严重短缺。林权抵押贷款难、周期长、额度小等问题依然存在，融资难的困境未得到根本解决。林业科技推广体系不完善，科技成果转化率低，林区道路等基础设施建设滞后，严重制约了林业生产、资源管护和产业发展。

——生态产品价值实现不足，多元化转化渠道有待拓宽畅通。生态资源资产化程度不足，森林碳汇交易规模有限，尚未形成稳定可持续的价值变现渠道。“森林生态银行”等创新模式虽已建立，但资源整合运营的深度与广度仍需拓展，规模化经营效益未完全释放。生态补偿机制仍以财政转移支付为主，市场化、多元化补偿方式探索不足，难以充分体现生态保护的真实成本与收益。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以发展林业新质生产力为引领，以深化集体林权制度“三多”改革为主线，以推进森林“四库”联动发展为路径，提质兴业利民，坚持种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生，构建林业生态保护体系、富民产业体系和现代治理体系，力争打造成为全国现代林业强市。

——坚持生态优先、绿色发展。把保护森林生态安全放在首位，筑牢闽江上游生态安全屏障。科学合理利用森林资源，推动绿色低碳循环发展，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。

——坚持改革引领、创新驱动。持续深化集体林权制度改革，建立权属清晰、流转有序、监管有效的现代林业产权制度。以科技创新和制度创新破解林业发展难题，提升林业治理能力现代化水平。

——坚持统筹规划、分区施策。立足南平林业资源禀赋与区域功能定位，统筹生态保护、产业发展与城乡林业建设，推行差异化精准发展策略，促进林业全域协同发展。

——坚持联农带农、共建共享。大力培育新型林业经营主体，完善“森林生态银行”模式，构建利益联结机制，实现经济、社会、生态共建共享，让绿水青山惠及广大林农，助力共同富裕与乡村振兴。

立足南平市生态资源禀赋，聚焦高质量发展主题，围绕“提质、兴业、利民”总体要求，构建“一二三六”战略框架：锚定一个核心目标、建设两个战略高地、构建三个发展体系、实现六个发展成效。

1.锚定一个核心目标

以发展林业新质生产力为引领，构建健康稳定、优质高效的森林生态系统，提升林业生态服务功能，努力在建设人与自然和谐共生的现代化中走在前列，力争将南平建设成为“生态高颜值、经营高效益、改革高效能、产业高质量、文化高品位、治理高标准”的现代林业强市，努力在福建建设现代林业强省中走在前列、作出示范。

2.建设两个战略高地

（1）生态产品价值实现高地。依托南平丰富的森林、湿地等林业资源，开发碳汇交易、林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等生态产品多元价值转化路径，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。创新林业金融、生态补偿、碳汇保险及价值评估机制，实现生态保护与经济发展的良性循环。

（2）集体林权制度改革高地。全面推动集体林权制度“三多”改革向纵深拓展、向联动跃升。深化推广“森林生态银行”、武夷林下标准地等特色模式，积极创新探索一批牵引力强、带动面广、示范效应明显的制度成果和实践范例。大力培育壮大新型林业经营主体，促进林业适度规模经营。健全完善支撑保障体系，以数字化、金融化、科技化全方位赋能集体林权制度改革，全面激发林业发展内生动力与整体活力，为全国林业改革发展提供可复制、可推广的“南平经验”。

3.构建三个发展体系

（1）构建系统完整、功能完备的生态保护体系。加快构建以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系。全面实施“四防一提升”工程，健全生态保护补偿与协同治理机制，保障生态系统持续稳定发挥服务功能。

（2）构建充满活力、共享共赢的惠民富民体系。惠民层面，完善林业生态补偿、技术服务等保障体系，全方位保障林农基本权益。富民层面，健全林业产业发展、新业态培育、利益联结共享等增收体系，持续拓宽林农多元增收渠道，让林业发展的成果惠及全体林农。

（3）构建林长领航、监管有效的现代治理体系。巩固和完善市、县、乡、村四级林长责任体系，推行网格化管理和智慧监管。健全跨部门联合执法机制，加强基层林业站和护林员队伍建设，提升林业治理法治化、规范化水平。

4.实现六个发展成效

（1）生态保护取得新成效

确保森林覆盖率和森林蓄积量稳定完成省定目标并持续稳居全省前列。完善自然保护地体系，强化生物多样性保护，提升生态系统稳定性和服务功能，实现全市森林蓄水量达90亿立方米，植被碳储量达1.32亿吨。持续改善区域生态环境质量，推动全市生态环境质量持续领先全国。

（2）森林经营实现新突破

以创新森林经营举措为抓手，实施森林“三改”，推进林相“三化”，持续探索森林“四库”高效联动、融合发展的新模式与新机制，全力推进省级森林“四库”联动试点区建设。扎实推进国家木材战略储备基地建设，推动森林资源总量持续增长，森林蓄积量达2.33亿立方米。

（3）林业改革探索新模式

深化集体林权制度改革，强化要素保障，持续探索林地经营权流转、林权抵押贷款等新模式。科学开展森林资源盘活利用，完善“森林生态银行”市场化运作机制，拓展林业碳汇应用场景，推动生态资源向生态资产、生态资本转化。稳步推动林场改革，创新国有林场经营机制，激发发展内生动力。扩大对外开放合作，深化林业山海协作，释放林业发展新活力。

（4）产业发展构建新格局

推动竹木产业、林下经济、花卉苗木、森林康养、林业碳汇等林业产业向绿色化、高端化、集群化发展。践行大食物观，科学开发森林食物资源，实现生态与产业协同共进。到2030年，力争林业总产值实现1600亿元。

（5）生态文化彰显新底蕴

加强生态文化保护与利用，深入挖掘特色生态文化资源，打造具有辨识度的生态文化 IP。推动林业生态文化与朱子理学、岩茶、竹艺、建盏等融合发展，讲好南平林业故事。打造林业生态共享福地，建设一批自然宣教基地和科普研学基地，推动自然教育普及。

（6）林业治理迈上新台阶

加强林业执法能力建设，健全森林防火网格化管理体系。推广轻型化、智能化林业机械，实现综合机械化率达60%。深化数字技术在森林资源监测、林产品溯源、智慧林场等领域的应用，以科技赋能林业现代化转型。加快林业科技成果转化与应用，林业科技进步贡献率稳步提升。协同高校、科研院所共建2—3个国家级林业科技平台，突破一批林竹加工、林下种植等关键技术。强化人才队伍建设和基层林业站标准化建设，提升林业公共服务效能。

至2035年，全市森林覆盖率基本保持稳定，武夷山国家公园及闽江源头生态系统多样性稳定性持续性稳步提升，优质生态产品供给与生态服务功能持续提质增效，竹产业、林下经济等特色优势产业全链条升级，集体林权制度改革与生态产品价值实现机制改革持续深化。

“十五五”期末主要目标指标表

1.生态安全布局

立足南平市自然地理特征及森林资源分布特点，构建“一环引领、两带联动、多点协同”的点线面结合林业生态安全布局，提升生态系统连通性、稳定性与安全性。

“一环”：环武夷山国家公园保护发展带，涉及武夷山市、建阳区、邵武市、光泽县4个县（市、区），深入实施防森林火灾、防盗砍滥伐、防松材线虫病及防外来物种入侵，精准提升森林质量等“四防一提升”重点工作。

“两带”：一是闽江干流生态水源涵养带，涉及建溪、富屯溪、崇阳溪、麻溪等闽江主要支流，系统保护和恢复流域森林植被，强化水源涵养能力，严控水土流失，稳固流域生态系统，提升流域生态韧性，保障下游用水安全，夯实区域可持续发展。二是交通干线生态防护修复带，涉及高速公路、高速铁路、国省道等交通沿线林地，统筹沿线林分优化与生态修复，科学开展补植与林相花化彩化香化景观改造提升，筑牢交通廊道生态防护屏障，巩固沿线生态安全。

“多点”：立足全市10个县（市、区）全域生态保护需求，以各自然保护区、重要湿地、饮用水水源地、水土流失治理区、矿山生态修复区为关键节点，针对性开展生态修复治理，加强日常巡护监测，严控人为破坏，筑牢生态网络基底，增强各节点与核心生态区域的连通性与功能互补性。

2.产业体系布局

立足闽北重点林区生态禀赋与产业根基，围绕南平市“343X”现代化绿色产业体系、“1310”工程，聚焦林竹主导产业提质增效，统筹布局林下经济、花卉苗木、森林康养、林业碳汇等特色优势业态，做强竹木精深加工全产业链，培育林下特色种养、精品花卉苗木等富民产业，拓展森林生态旅游、林业碳汇价值转化等新兴场景，完善链条完整、优势凸显、绿色高效的现代林业产业体系，构建全域协同、集聚发展、三产融合的林业产业发展格局。

3.生态人文布局

深挖区域森林、湿地、古树、竹、朱子等特色文化底蕴，统筹推进林业生态文化挖掘、保护、传承与活化利用。以武夷山国家公园为核心，打造融合朱子理学、岩茶、竹艺、建盏等元素的生态人文体系，推动生态文化与全域旅游、自然教育、乡村振兴深度融合，构建特色鲜明、文绿共生的林业生态人文格局。

以武夷山国家公园为核心，统筹自然保护地建设、生物多样性保护、湿地修复、资源管控与灾害防控，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面巩固闽北生态安全屏障，厚植生态底色。

（一）完善自然保护地体系。以武夷山国家公园为核心，提升福建茫荡山国家级自然保护区、福建匡山国家级森林公园、福建念山国家级湿地公园等各类自然保护地保护管理能力，努力推动万木林—辰山创建国家级自然保护区。有序推进自然保护地整合优化方案落地实施，科学划定功能分区，实施勘界立标，构建边界清晰、管控差别化的保护地网络。结合自然保护地景区景点品质提升行动，让人民群众共享生态福祉。

（二）保护野生动植物资源。加强珍贵濒危野生动物、极小种群野生植物以及兰科植物保护拯救。以各自然保护区为重点，加强典型生态系统、珍贵濒危野生动植物重要栖息地（原生地）、候鸟迁飞通道等关键区域的系统保护和修复。完善疫源疫病监测、收容救护工作体系，科学防控野猪等野生动物致害，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。

（三）抓实湿地保护修复工作。健全湿地保护管理体系，规范湿地名录管理，编制全市湿地保护规划。鼓励各地结合实际，申报省级重要湿地。以福建念山国家级湿地公园为重点，申报、实施湿地保护修复等相关项目，提升湿地生态系统完整性和稳定性。强化重要湿地巡护管护，完善宣教设施，提升湿地生态服务功能。

（四）提升森林资源管理水平。严格落实生态保护制度，严守生态红线。强化空间用途管制，科学划定林地保护范围，严格执行林地、湿地用途管制，优化公益林布局，确保天然林与生态公益林面积稳定。提升审批监管效能，优化重大项目使用林地保障机制，强化批后监管。完善协同治理体系，推进国土空间“一张图”管理，强化林地与耕地、园地等空间的协调管控，提升森林资源数字化管理水平。

（五）织密林业灾害防控网络。完善森林防火应急预案，统筹推进森林防火应急道路、生物防火阻隔带建设。新建瞭望塔、红外视频自动监测点和物资储备库，健全物资保障体系。配备无人机巡护系统、机动式灭火装备及以水灭火设施设备，提升火情早期识别和快速处置能力。加强林业消防专业队伍建设，深化森林防火宣传教育。加强主要林业有害生物灾害预防和治理，运用智能化手段加强监测预警、检疫御灾和防灾减灾体系建设，按照松材线虫病防治“20个字”要求抓好环武夷山国家公园保护发展带松材线虫病联防联控，增强森林生态系统抗病虫害能力。

坚持系统观念与精准施策，以森林“三改”、林相“三化”、可持续经营为核心路径，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能协同联动，全面提升森林生态系统质量与综合效益。

（一）实施森林“三改”优结构。针对武夷山、茫荡山等重要山脉，富屯溪、建溪、崇阳溪、麻溪等重点江河流域，统筹推进重要森林生态系统保护和修复，提升森林涵养水源、保持水土等功能。结合松材线虫病防治工作，持续推广森林“三改”（即改单一针叶林为针阔混交林、改单层林为复层异龄林、改常绿用材林为常绿彩化花化“镶嵌”多功能景观林）技术措施，坚持适地适树、良种壮苗，优先选用抗逆性强、根系发达、固碳能力优的乡土珍贵阔叶树种造林，大力营造针阔混交林，培育大径级用材林、复层异龄林，进一步优化林分结构，持续提升森林质量。加强中幼龄林抚育、成过熟林更新、低质低效林改造、退化林修复，精准提升林分质量，增强森林生态系统稳定性和固碳增汇能力。

（二）推进林相“三化”提景观。针对“一带三沿”（即环武夷山国家公园保护发展带，沿高铁、高速，沿国省道干线，沿主要河流）一重山等重点区位、重要节点，坚持造林复绿与林相改造并举、绿化与美化并重，持续开展林地林相“三化”（花化彩化香化）改造提升行动，大力营造多树种、多色彩、多功能、多效益的生态景观林，完善高速公路、国省干线、普通公路护路林体系，建设森林生态景观廊道、森林步道，为城乡居民走进森林、感知森林、体验生态福祉提供便利。按照“尽快成林、配套成景”的要求，挑好“位子”、选好“苗子”、立好“牌子”、干好“样子”，重点实施省级财政森林“四库”联动林相改善示范奖补项目建设，着力打造林相改善“新样板”。协同推进部门绿化，持续开展城乡绿化美化彩化，鼓励建设城郊自然公园，促进宜居宜业和美乡村建设。创新义务植树尽责形式，促进线上线下融合发展。

（三）强化持续经营增效益。坚持分类指导、分区施策，加强森林可持续经营，推行多功能、近自然、全周期经营理念，重点采取间伐修枝、择伐抚育、补植套种、封育改造等措施，调整林分密度与树种组成，修复退化林分，增强生态系统服务功能。创新森林经营模式并发挥示范带动作用，引导发展适度规模经营、立体精致经营、主体复合经营、三产链接经营等多式联营。大力培育大径级用材林和乡土珍贵树种用材林，科学推广高世代杉木林等良种良法，丰富高品质木材供给。加强竹类良种定向培育技术推广应用，支持丰产毛竹材用林、笋材两用林培育。科学推广测土配方施肥，保护和提高林地土壤肥力。推进森林、竹林可持续经营认证。

对接省级林业高质量改革发展服务平台，构建市县服务体系，持续深化集体林权与国有林场改革，完善林权流转、管理、服务体系，妥善化解历史遗留问题，优化林业金融服务，深化南台林业融合发展和福州南平山海合作，全面激活绿色高质量发展的内生动力。

（一）持续深化集体林权制度改革。突出先行先试，深入开展“多方得益、多式联营、多重服务”的集体林权制度“三多”改革，重点抓好“三多”联动改革先行县建设，从赋权分利、经营创利、服务保利等方面协同发力。接续回答林改“四问”，全面落实集体林地“三权分置”，进一步健全完善联农带农机制。健全林权流转交易体系，促进林权规范有序流转。大力培育扶持新型林业经营主体，推广立体精致经营等经营模式，促进林业适度规模经营和集约高效发展。健全林业社会化服务体系，探索建立“森林保姆站”，支持专业化服务组织发展。优化采伐管理，实行采伐限额5年总额控制政策，全面推行人工商品林小额采伐告知承诺审批和林木采伐审批“一站式”便民服务。深化林业金融改革，聚焦林业全产业链发展，进一步优化林业金融服务，健全完善金融产品、保险产品体系。积极稳妥推进CCER林业碳汇项目储备，衔接省级碳汇数据平台，实现全市碳汇数据动态管理与市场化对接。依托“一元碳汇”平台，拓展低碳旅游、生态司法、大型活动碳中和等碳汇应用场景。强化技术研发支撑，依托国家碳计量中心（福建）、国际竹藤中心，开展木竹碳汇计量、监测、核算技术研究，建立竹产品碳足迹核算、零碳测算及碳标签应用体系。

（二）统筹推进森林资源盘活利用。坚持生态优先、市场导向、改革创新、惠民利民原则，统筹推进资源规模化收储、科学化经营和多元化利用，畅通生态产品价值转化渠道。深化推广“森林生态银行”、林下空间流转等做法，有序推进重点生态区位商品林赎买并优先纳入生态公益林储备库，确保收储公平公正公开。科学推进森林经营方案编制工作，推动森林资源从“有量”向“优质”转型。

（三）稳步推动林场改革。强化国有林场资源管理制度，推动省属国有林场转型发展。完善森林经营管理制度，有效解决历史遗留问题。健全分级管理体制机制，强化省属国有林场科技示范与产业引领功能，凸显种苗培育、科技示范与辐射带动作用。压实县属国有林场生态保护与发展主体责任，发挥其在县域生态屏障建设、乡土树种推广、基层林业技术服务中的基础支撑作用。组建专业技术服务队伍，提供市场化技术服务，打造技术创新实践平台，推广先进实用经营技术，着力培育大径材林。引入现代化野外作业与精深加工设施设备，推广应用物联网、大数据等数字技术及低空经济新业态，鼓励省属、县属国有林场参与科技创新平台建设。发挥国有林场特色优势，创新“国有林场+”多元发展模式，推进“武夷森林家”行动，盘活闲置资源资产，发展立体复合经营。利用规划林下空间建设武夷林下标准地，完善生产道路、供水、供电等基础设施配套，吸引社会资本集聚发展。

（四）扩大对外开放合作。深化南台林业融合发展，积极引进台湾优良品种、先进技术与经营模式，推动杉木、竹林高效培育及林下经济等领域的联合攻关，吸引台资企业投资，共同开发生态文旅新业态。推进福州南平山海协作，整合南平资源禀赋与福州市场、资金、技术优势，推动南平林产品进入福州市场，拓展销售渠道，共建林产品加工基地、物流平台，共享福州海丝核心区机遇，推动林产品走向国际。加强区域及国际合作，支持企业开拓国际市场，参与“一带一路”林业合作，提升林产品出口竞争力。

坚持生态产业化、产业生态化，聚焦竹木主导、林下增效、花卉苗木保障、新兴培育、碳汇增值，构建结构更优、效益更佳、联结更紧的现代林业产业体系，推动绿色富民、兴林惠民。

（一）推动竹木产业转型升级。坚持以二产精深加工牵引一产资源培育、带动三产融合增值，统筹一二三产协同发展，构建全链条现代化竹木产业发展格局。抓实丰产竹林培育与“以竹代塑”创新，深化国际竹藤中心武夷研究基地产学研合作，攻坚竹基新材料、装配式竹结构技术，拓展竹制品多元替代场景、健全产业标准体系。聚焦笋竹、木材全产业链提升，推进原料基地化、生产智能化、产品高端化、品牌市场化。定向培育笋用、材用、浆用等丰产竹林与湿地松等优质工业原料林，推广适度规模经营与精细化管护。深化“链长+链主+专班”产业推进机制，做强产业链主龙头企业，依托市绿创平台实施延链补链强链。支持龙头企业智能化绿色化改造，发展高端家居、竹木结构建筑、高附加值竹制品，拓展以竹代塑应用场景，推动竹材全竹高效利用。强化品牌引领，融入“武夷山水”公共品牌体系，提升武夷竹、武夷笋市场影响力。同步推动林竹产业与森林康养、自然教育、文旅体验深度融合，依托环武夷山国家公园人文体验带打造竹林生态体验场景。完善产业园区配套，集聚发展、集群增效，打造全国知名竹木产业高地。

（二）壮大林下经济规模质效。分类建设“武夷林下标准地”，依托林下空间流转机制，对适宜发展林下经济且立地优良、交通便捷、权属清晰的林地，分通用、定制两种类型，深化“4+4+N”模式，即四通（通水、通电、通路、通讯）、四可（可确权、可赋能、可融资、可投保）、多元配套服务，吸引社会资本“拎包入驻”。围绕林下经济全产业链关键环节，实施精准招商，推动产业向精深加工延伸、向价值链高端攀升。聚焦黄精等特色优势产业，强化与市属国企的联合联动，在资源整合、市场拓展等方面形成合力，全力推动产业提质扩量。持续培育壮大经营主体，引导开展绿色、有机认证，推动林下经济产品可追溯体系的构建，发展提取物、功能性食品等高附加值产品。强化科学种植技术普及，提升产业科技含量。引导经营主体争创各类品牌荣誉，参加各类展示展销活动，全面融入“福九味”“福林九品”“武夷山水”等发展体系，不断拓展市场覆盖面。强化三产融合，推广“林下经济+电商”等发展模式。同步布局油茶、香榧、锥栗等木本粮油高标准基地，全方位夯实产业原料供给根基，开发多元化产品，夯实产业发展基础。

（三）做优花卉苗木特色品牌。做强延平百合、浦城丹桂、建瓯盆景、松溪文心兰、武夷山藏红花等特色花卉苗木，推进设施化、标准化、集约化生产，形成观赏、药用、食用多元发展格局。培育龙头企业与产业集群，建设花卉展销、电商交易、园艺体验综合体，拓宽市场渠道。深入实施林业种业振兴行动，依托国有林场与良种基地，加强杉木、木荷、闽楠、锥栗等乡土珍贵树种种质资源保护利用，高水平推进杉木高世代良种选育与推广应用，因地制宜选准“第三棵树”，建强保障性苗圃体系，为林业高质量发展提供良种壮苗支撑。

（四）培育新兴产业发展动能。推进木竹加工剩余物资源化利用，推广炭气联产、生物质成型燃料等技术，发展生物质能源与生物基材料，促进林业废弃物循环利用、高效增值。联合科研院所开展生物化工、生物医药关键技术攻关，推动制浆造纸等传统业态绿色转型。强化低空经济在林业巡护、施药、运输、生态监测等场景的应用，提供社会化服务。积极发展生态旅居、自然教育、森林研学、观鸟经济、低空观览等融合业态，丰富生态产品供给，培育林业新质生产力。立足大武夷文化旅游圈建设全局，统筹全域森林康养资源，重点打造中国武夷山森林康养小镇，串联环带及世遗风景道康养节点。深挖林下药材康养价值，培育茶疗、中医理疗、候鸟旅居等业态，提升改造森林康养基地，完善森林步道、药膳体验等配套设施与服务。

聚焦环武夷山国家公园保护发展带，深化“四防一提升”工作机制，统筹生态保护、景观提升与协同发展，推动人与自然和谐共生新示范。

（一）联动保护生态安全。强化森林火灾联合防控，建立环带区域森林防火协同处置机制，统一防控标准、共享监测信息、联动应急力量，协同建设防火基础设施，共建共用火情监测与预警平台。强化森林资源联合管护，健全环带协同执法机制，开展交界区域联合巡查、联合执法，共同打击盗砍滥伐、非法侵占林地等破坏森林资源违法行为。强化松材线虫病联合除治，实施环带区域统一监测、统一检疫、统一除治、统一改造提升，推进交界片区协同清理疫木、联合防治媒介昆虫、连片开展松林结构优化。强化外来物种联合防控，建立环带区域外来入侵物种协同排查、联动除治机制，统一检疫查验、统一风险处置、协同开展生态修复。

（二）聚力提升森林景观。围绕“两线八片区”（“两线”即武夷山国家公园1号风景道、崇阳溪漫游道；“八片区”即中国武夷峡湾亲子研学基地、中国武夷山森林康养小镇、中国武夷国际体育基地、南平市生态食品产业园（水产业园）、新型电池产业园、武夷新区中心城区、建阳区麻阳溪文化园、“两徐”竹经济产业园），实施森林质量精准提升，营造多树种、多层次、多色彩近自然森林群落。聚焦武夷山国家公园1号风景道、崇阳溪漫游道等重点线路，推进沿线一重山林相改造，打造流线型、高品质森林景观。支持邵武世遗1号风景道、光泽秘境风景道绿化美化，串联森林步道、生态骑行道与特色村落、景点节点，完善慢行生态系统与绿色微循环，形成全域贯通、景村融合的世界级绿美风景廊道。

（三）完善共建共享机制。深化“林长+”协同机制，健全市、县、乡、村四级林长责任体系，推广“巡山交树”“林长+三长”等模式，形成横向协作、纵向贯通、多元共治格局。推广“国家公园+镇村”融合发展模式，完善生态保护补偿机制，支持沿线村镇人居环境提升与基础设施配套。吸纳村民参与生态管护、巡山护林与特许经营，构建国家公园与社区协同发展的命运共同体。依托武夷山“双世遗”与国家公园核心优势，积极发展“森林+医养”“森林+研学”等新业态，打造国际知名的森林康养目的地，推动生态红利持续转化为发展红利、民生福利。

深入挖掘闽北森林生态文化资源，主动融入大武夷文化旅游圈，坚持保护传承、文化融合、宣教普及协同推进，厚植生态文明根基，彰显闽北生态文脉特色。

（一）强化生态文化保护传承。系统开展林业生态文化遗产保护与活化利用，加强建瓯万木林、顺昌建溪、王台杉木王群、建西森林康养小镇等重要林业文化遗迹、古树名木群落、传统营林遗址保护。传承传统造林技艺、森林习俗、林业典故、森林谚语等非物质文化遗产，健全文化资源档案，实施濒危林业文化抢救性保护。依托林场场站、古村落、生态遗址等载体，打造一批森林文化展示窗口，推动林业文化遗产永续传承。

（二）推动多元文化深度融合。以大武夷文化旅游圈为核心平台，促进森林生态文化与朱子文化、茶文化、建本文化、客家文化、红色文化等地域特色文化深度融合、互促共进。打造“森林+文化+旅游”融合发展场景，将生态文化元素植入景区景点、风景廊道、康养基地、乡村旅游点。开发具有闽北辨识度的森林文化IP、花卉文化IP与体验产品，推动生态价值、文化价值、旅游价值协同提升，擦亮大武夷生态文化名片。

（三）健全生态文化宣教服务。完善生态科普与自然教育阵地，推动森林文化展馆、科普长廊、自然教育场所、研学营地等宣教载体建设。常态化开展植树节、世界森林日、湿地日、爱鸟周、生态文化节等主题宣传活动，构建线上线下联动、全域覆盖的生态宣传矩阵。开发森林主题研学课程与精品线路，面向青少年开展常态化生态体验实践。运用数字化、智慧化手段提升展示传播效能，推动生态文化进机关、进校园、进社区、进乡村，营造全民爱绿、护绿、兴绿的良好社会氛围。

以林长制为总抓手，持续深化机制创新，强化科技赋能，提升林业机械化水平，提升治理效能，守护好世界级旅游景区的生态基底。

（一）提升林业法治水平。常态化开展打击盗砍滥伐、非法占用林地、破坏野生动植物资源等专项行动，健全执法机制，加强执法监督，规范行政执法行为，提升执法效能，确保严格规范公正文明执法。结合南平实际，制定完善林业生态保护、林权管理、产业发展等方面的配套法规政策，构建科学完备的林业法规制度体系。规范行政执法行为，细化执法裁量权，提升执法规范化、标准化水平，加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。健全纠纷化解机制，建立林权纠纷、承包经营纠纷等多元化解机制，及时有效解决矛盾纠纷，维护林区和谐稳定。

（二）推动智慧林业建设。依托省级智慧林业平台，构建“天空地”一体化感知应用体系，整合卫星遥感、无人机、地面智能监控以及地面传感设备等设施，强化森林防灭火、林业有害生物防控、资源管护等场景智能应用。推进自然保护地、森林资源、生物多样性等数据集成与动态管理，实现监测预警、指挥调度、处置反馈闭环运行。加强基层林业站标准化、数字化建设，推广移动巡护应用，提升智慧监管与便民服务能力。

（三）突出科技创新驱动。推动产学研用企紧密衔接、高效联动，加大推广适合丘陵山地的林机装备应用力度，优化深山竹林资源开发利用模式。坚持“因地制宜、双向选择”的原则，发挥科技特派员制度作用，深化“林农点单、专家送餐”林业科技服务活动，推动林业科技特派员将技术服务下沉覆盖到林区、林企、林业合作社及林农。促进科技创新与产业创新深度融合，持续开展杉木、菌草、“以竹代塑”、竹木精深加工、林下经济、碳汇计量监测等产业领域的技术攻关与成果转化，赋能林业高质量发展。推广智能化林业生产技术，依托激光雷达等先进遥感技术，构建精准高效的森林资源调查体系。在采运环节推广应用智能化机械设备，因地制宜发展空地一体化毛竹采运装备技术，突破地形限制，优化竹材集运模式。通过系统集成新技术与装备，推动林业生产向智能化、精准化方向转型升级。探索购买、租用、社会化服务等多种经营模式，推动深山未采区竹资源利用，帮助竹农实现运输机械化转型。

（四）锻造优秀人才队伍。加大紧缺与本土人才培养，壮大高层次创新人才与团队，分层分类开展林业干部专业与管理能力培训，重点覆盖政策法规、智慧林业操作、碳汇计量等内容。严格林业执法人员持证上岗，强化智慧执法业务培训和智能设备配备，健全跨部门协作。重点培养基层技术骨干与竹木加工、森林康养等领域管理人才，完善柔性引进机制，鼓励科研人员服务基层。优化基层林业站队伍结构，健全技术能手与乡土专家选认机制，培养适配基层需求的专业队伍。

围绕南平市“十五五”林业发展规划落地实施，紧扣建设全国现代林业强市核心目标，从组织、机制、要素等方面强化保障，确保各项任务落地见效，为林业高质量发展筑牢坚实支撑。

坚持和加强党的全面领导，健全“林长+”协同机制，压实市、县、乡、村四级责任，构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。根据林业季节性重点任务，适时开展一线服务指导，强化工作推进闭环管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

严格对标国家、省级林业发展规划要求，推动林业发展规划与国土空间规划深度融合、“多规合一”。建立市、县两级规划一体编制、衔接、落实机制，引导各县（市、区）按需编制县级林草保护发展规划，将市级规划目标任务细化分解落地。建立规划实施动态监测、评估调整机制，加强全过程监管，确保规划刚性执行。

发挥财政资金引导作用，重点支持生态保护修复、产业升级、科技攻关等核心领域，拓宽投融资渠道，规范资金管理，提升资金使用效益。强化林业专业人才培养和引进，开展常态化业务实训，优化基层队伍结构，夯实人才根基。加快补齐林区基础设施短板，推进林区管护用房、道路、水电、通信等基础设施建设，同步推广无人机、智能传感器等新装备新技术在林区的应用，提升基础设施对林业发展的支撑能力。强化行政执法力度，推进林草领域行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设，严厉打击破坏林草资源违法行为，严守森林资源安全底线，以全方位要素保障助力林业高质量发展。